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摘 要：“城归”的出现，给乡村带来了生机，为美丽乡村建设带来了更大的希望。本文指出“城归”回乡创业已成为一种良好趋势，农业现代化需要更多的“城归”，并提出了一些为“城归”回乡创业提供更多便利的应对思考。
关键词：城归；创业；思考；对策
按照传统的城市化理论，工业文明的发展必然伴随着城市的兴起和扩张。市场经济的规律使得人口、资本、技术等生产要素不断向城市聚集，并不断促进社会生产结构的优化和产业的发展。但是大多数城市化理论对城市化过程中的城乡互动和城市对乡村的回馈还不是很重视，而在当前我国的实际生活中，“城归”群体的出现，成了当前我国现代化建设尤其是农村发展的一个新的课题。
一、新时期“城归”回乡创业概况
改革开放数十年来，无数人在农村与城市之间奔波不息，有多年打工的农民工，有通过读书成功“跳出农门”的大学生，也有来自农村的经商者、企业家等等。值得注意的是，在他们中间，有一部分人正停下脚步，重新回归农村。他们就是“城归”，一个越来越大的群体。以往是农村人向着城里跑；如今，许多人转向，从城里向农村跑。这当中有外出打工的普通农民，也有在城里打拼积累了一定资金的能人，更有许多年轻的大学生。这些被称为“城归”的人回归农村创业现今已成为一种趋势。
城归族20世纪80年代末，在城市劳动力市场开始形成，外出务工曾经是许多农民改变生活条件的出路，一些农民工在城市开阔了眼界、掌握了技能、积累了财富，也具备了以更加积极主动和开创性的方式参与经济建设的能力。尤其是随着劳动密集型产业梯度转移的趋势日益凸显，以及农村城镇化的快速发展，这群农民工开始返乡创业，成为一支推动劳务输出地快速工业化、城镇化、现代化的重要力量。
“城归”正在给农村带来变化。由于改革开放以来快速的城市化带来的城市生活中的各种问题，以及农村良好的生活环境和现代化建设中制度利好的释放，加上中国农民“离乡不离土”的特点，近年来从农村走出去的农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业的越来越多，甚至城镇的科技人员、中高等院校毕业生等也开始下乡创新创业。城归青年涉及方方面面，有做电商的、有种养大户的、有做农产品加工的。据嵊州农业部门调查，近几年来，有许多年青的大学生返回农村，接替父辈们的班，做起了花木大户、粮食专业户等等。这些“农二代”已成为当下农村经济发展的新生力量。有放眼现实，曾经去城市打拼、上大学，如今又回归农村的“城归”。以前是想跳出农村，现在又心甘情愿回到农村，这不可能的事情变成了现实。这一变化，让我们看到了農业振兴的新力量，农村发展的新希望。
以往，进城务工农民常常陷入就业层次低、劳动强度大、福利保障差、职业地位难以提升的窘境；而且远离家乡，在陌生环境中生存就业，适应与融合的成本较高，个人的积极性和创造性多少会受到压抑。当下，随着新农村建设向前推进，各项利好政策出台，回农村创业就业的性价比不断提高——正是近些年“城归”悄然兴起与不断壮大的时代背景。既能与家人团聚，又能开创事业，“城归”的潜力被大大激发。随着“城归”到来，农村资源被盘活，经济增量被创造，日渐空心化的农村有了重焕光彩的迹象。
尽管从全局来看，现在“城归”族的规模还不算大，但他们绝不是被城市“挤出”或消极避世的一族，而是怀着梦想在乡村创业初起风口的弄潮儿，所发挥的牵引作用不可小觑。引导好、提升好这股力量，能给当前美丽乡村建设增添了一股新的动力。
二、美丽乡村建设需要更多的“城归”添砖加瓦
当前，我国正在进行美丽乡村建设，而农业供给侧改革为农业现代化带来了更好的契机。中央经济工作会议，就是把农业供给侧结构性改革作为一项重要改革任务来抓。
改革开放几十年来，我国国情农情发生了深刻变化，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。这一深刻变革，首先的和根本的要求就是人的思维观念和方法能力的变革与提升，就是要有与之相适应的农业生产经营人才队伍的大量和普遍地出现。没有大批具有现代农业思维能力和农业经营能力队伍的出现，推进农业供给侧结构性改革就会成为一句空话，农业现代化这块“短板”也难以真正补齐跟上。新型农业经营主体具有新思维、新眼光、新技术、新追求，对农业新业态、新产品的接受能力较强，只有他们成长壮大了，才能从根本上解决长期困扰我们的农业现代化“短腿”问题。
人的流向，是社会活力最重要的表征。我国农业面临的成本上涨、价格倒挂、增收趋缓等突出矛盾和问题，一个根本制约是农村适龄劳动力长期净流出，农业经营方式转变滞后。在农村劳动力转移就业不多时，“家家包地、户户种田”的经营方式，就能激发农村的活力，但随着城镇化的进一步深入，农业副业化、农户兼业化、农民老龄化问题逐渐浮出水面，培育懂农村、有闯劲且留得住的新型农业经营主体和服务主体，就成了一个迫在眉睫的问题。解决好这个问题，关键在于提升农业资源配置效率，增加农村和农业的吸引力。目前，农村现代化缺的是能把土地、资本等生产要素结合起来的合适人选。而大批城归的回乡，正逢其时。对农村现代化建设而言，他们是合适的种子。这些被称之为为中国新的人口红利，应该说是农业供给侧改革的一个重要突破口。这些对农村有认同感的“城归”，或可适度平衡农村变革过程中的各种负外部性。
在中央经济工作会议上，深入推进农业供给侧结构性改革被摆在突出位置。可以预见，响应鼓励返乡创业的政策，或者自主创业做个企业主，农业领域大有可为；或者乘着产业梯度转移的东风，做个产业工人，在家门口就业不成问题；或者回归农村，做个专职农民，专注绿色食品生产，市场前景广阔。无论是返乡就业还是创业，“城归”带来的要素集聚、技术渗透以及干劲闯劲，都将进一步延伸农业产业链，拓展农业的多种功能，培育出更多新兴业态，形成农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，从而有益于国家产业结构的优化。
三、关于“城归”回乡创业的一些思考与建议 这些年惠农政策越来越好，“三农”发展势头很好，农村的环境也一年比一年好，山清水秀，特别是这几年的美丽乡村建设有了更好的环境，多了许多乡愁。有越来越多的“城归”放弃城里生活，回乡创业。他们懂技术、会经营，用科学理念转变传统方式，实现农业提质增效，为农村发展注入了新鲜血液。相比城市，农村创业有许多优势，但不是所有“城归”回乡创业都会顺利，创业热情难免遭遇现实的考验。从城市回到农村，面对的是截然不同的社会环境，市场形态和人际关系。这就需要多方努力，为城归创业者提供更大的便利。
一是需要政府部门搭建平台，加以引导和帮扶。对那些有意愿、有能力的创业者、政府想方设法为城归创业者提供一切便利。搭建创业实训平台，加强技术指导服务，加强市场平台、信息平台建设，为“城归”打造创业平台。不断加大培训力度，为回乡创业的城归补课充电。扶持政策应满足精准创业的需求，从一刀切一锅烩变成定制式、跟踪式服务。政府应避免从产到销一条龙的大包大揽，而是通过营造良好的环境，搭建培训服务平台。
二是要着力解决“城归”群体创业的资金困难。所有创业者始初最大的困难就来自资金的缺少，最初的投入资金要给予充分保证，定向性扶持。金融部门要采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决融资难问题。同时，加大财政支持力度是必不可少的。加快现有财政支持政策的延伸覆盖，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，落实定向减税和普遍性降费政策。
三是要完善社会保障体系，解决后顾之忧。“城归”在返乡之前，在城里打拼已有了一定的经济基础，有了较好的生活条件。回归农村，放弃了许多，等于重新起步。为让城归安心創业，特别需要解决“城归”的后顾之忧，让他们安心放心大胆创业。必须完善社会保障政策，让“城归”群体可在创业地按相关规定参加各项社会保险，在有条件的地方纳入住房公积金缴存范围。其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险，可在创业地接受义务教育，接受普惠性学前教育。各地应制订相应的政策，对初始创业失败后生活困难的“城归”群体，按规定进行社会救助。
四是要建立返乡创业园，实行全程服务。返乡创业园的科学规划对返乡创业也十分关键，有条件的地方应结合当地既有资源和实际情况进行创业园区定位。在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。鼓励以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。制定返乡创业的产业规划和投资指引。坚持市场化的运作方式，让乡村的经济活动发挥集聚效应。同时引进园区创业导师，导师可指导创业计划、推荐创业项目等。这不仅能降低返乡创业者单打独斗的市场风险，创业者之间也得以资源循环共享、经验共享，形成“抱团”优势，从而推动返乡创业集聚发展。在此基础上，政府各部门要提供高效率的服务。特别是金融、财政等部门要努力提高办事效率，政策范围内的事，不能推三阻四，设置门槛，一拖再拖，影响城归创业积极性。
五是要为大学生回乡创业提供特别的便利。在许多城归群体中，大学生回乡是一个较大的群体，他们来自农村，又回到农村。他们年纪小，在创业过程中碰到的实际问题不少，经验不足与缺少平台扶持等都是阻碍大学生创业成功的原因。对大学生创业的扶持政策，有许多实施细则但缺乏配套，操作性还不够强、流程还过于复杂，审批过程太复杂。各级政府各级部门首先要真抓实管，解决创业政策的“最后一公里”问题。为创业大学生提供工商注册、开业指导、项目推介、政策、资金筹措、成果转化等“一站式服务”；同时，搭建回乡大学生创业网络平台，实现创业团队、创业导师、风险投资、专利技术、合伙人等各方需求的“无缝对接”。总之，要想办法把大学生的创业激情变成社会的活力之源，并以此为目标来调配各种政策资源。
当然，除了政府各级部门的扶持，平台的建立、政策和资金的服务等等以外，创业要成功更重要的是要取决于“城归”群体的自身努力。“城归”群体也要不断自我学习提升，要具备百折不挠、敢为人先、艰苦奋斗的创业精神和企业家精神以及“工匠”精神。如若自身不努力，有最好的扶持政策也是一事无成。创业难免会碰到许多问题，不能一碰到问题就畏缩不前，要有风险意识，在失败中成长，在实践中吸取教训。创业是一个学习的过程，多向前辈学习，多向专家学习，多向农民学习，开动脑筋，不怕吃苦，敢于实践。应该明白，创业不能指望在短时间就能大功成功，需要持久坚持，下大功夫，花大力气，一步一个脚印前行。只有这样，创业的梦想才能变成现实。
参考文献：
[1]彭飞.让青年勇于拥抱更高远的梦想.人民日报，2017年1月17日.
[2]张弛.读懂“供给侧结构性改革”.经济导刊，2016年2月5日.
[3]厉以宁.厉以宁：“城归”将成为新的人口红利.决策探索（上半月），2017年1月8日.
[4]贺雪峰.《回乡记》.东方出版社，2014年06月.
作者简介：
袁秋飞（1975.1—），女，籍贯：浙江嵊州；职称：高级讲师，职务：办公室副主任，学历：研究生，研究方向：“城归族”给农村带来的新生机。
关键词：城归；创业；思考；对策
按照传统的城市化理论，工业文明的发展必然伴随着城市的兴起和扩张。市场经济的规律使得人口、资本、技术等生产要素不断向城市聚集，并不断促进社会生产结构的优化和产业的发展。但是大多数城市化理论对城市化过程中的城乡互动和城市对乡村的回馈还不是很重视，而在当前我国的实际生活中，“城归”群体的出现，成了当前我国现代化建设尤其是农村发展的一个新的课题。
一、新时期“城归”回乡创业概况
改革开放数十年来，无数人在农村与城市之间奔波不息，有多年打工的农民工，有通过读书成功“跳出农门”的大学生，也有来自农村的经商者、企业家等等。值得注意的是，在他们中间，有一部分人正停下脚步，重新回归农村。他们就是“城归”，一个越来越大的群体。以往是农村人向着城里跑；如今，许多人转向，从城里向农村跑。这当中有外出打工的普通农民，也有在城里打拼积累了一定资金的能人，更有许多年轻的大学生。这些被称为“城归”的人回归农村创业现今已成为一种趋势。
城归族20世纪80年代末，在城市劳动力市场开始形成，外出务工曾经是许多农民改变生活条件的出路，一些农民工在城市开阔了眼界、掌握了技能、积累了财富，也具备了以更加积极主动和开创性的方式参与经济建设的能力。尤其是随着劳动密集型产业梯度转移的趋势日益凸显，以及农村城镇化的快速发展，这群农民工开始返乡创业，成为一支推动劳务输出地快速工业化、城镇化、现代化的重要力量。
“城归”正在给农村带来变化。由于改革开放以来快速的城市化带来的城市生活中的各种问题，以及农村良好的生活环境和现代化建设中制度利好的释放，加上中国农民“离乡不离土”的特点，近年来从农村走出去的农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业的越来越多，甚至城镇的科技人员、中高等院校毕业生等也开始下乡创新创业。城归青年涉及方方面面，有做电商的、有种养大户的、有做农产品加工的。据嵊州农业部门调查，近几年来，有许多年青的大学生返回农村，接替父辈们的班，做起了花木大户、粮食专业户等等。这些“农二代”已成为当下农村经济发展的新生力量。有放眼现实，曾经去城市打拼、上大学，如今又回归农村的“城归”。以前是想跳出农村，现在又心甘情愿回到农村，这不可能的事情变成了现实。这一变化，让我们看到了農业振兴的新力量，农村发展的新希望。
以往，进城务工农民常常陷入就业层次低、劳动强度大、福利保障差、职业地位难以提升的窘境；而且远离家乡，在陌生环境中生存就业，适应与融合的成本较高，个人的积极性和创造性多少会受到压抑。当下，随着新农村建设向前推进，各项利好政策出台，回农村创业就业的性价比不断提高——正是近些年“城归”悄然兴起与不断壮大的时代背景。既能与家人团聚，又能开创事业，“城归”的潜力被大大激发。随着“城归”到来，农村资源被盘活，经济增量被创造，日渐空心化的农村有了重焕光彩的迹象。
尽管从全局来看，现在“城归”族的规模还不算大，但他们绝不是被城市“挤出”或消极避世的一族，而是怀着梦想在乡村创业初起风口的弄潮儿，所发挥的牵引作用不可小觑。引导好、提升好这股力量，能给当前美丽乡村建设增添了一股新的动力。
二、美丽乡村建设需要更多的“城归”添砖加瓦
当前，我国正在进行美丽乡村建设，而农业供给侧改革为农业现代化带来了更好的契机。中央经济工作会议，就是把农业供给侧结构性改革作为一项重要改革任务来抓。
改革开放几十年来，我国国情农情发生了深刻变化，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。这一深刻变革，首先的和根本的要求就是人的思维观念和方法能力的变革与提升，就是要有与之相适应的农业生产经营人才队伍的大量和普遍地出现。没有大批具有现代农业思维能力和农业经营能力队伍的出现，推进农业供给侧结构性改革就会成为一句空话，农业现代化这块“短板”也难以真正补齐跟上。新型农业经营主体具有新思维、新眼光、新技术、新追求，对农业新业态、新产品的接受能力较强，只有他们成长壮大了，才能从根本上解决长期困扰我们的农业现代化“短腿”问题。
人的流向，是社会活力最重要的表征。我国农业面临的成本上涨、价格倒挂、增收趋缓等突出矛盾和问题，一个根本制约是农村适龄劳动力长期净流出，农业经营方式转变滞后。在农村劳动力转移就业不多时，“家家包地、户户种田”的经营方式，就能激发农村的活力，但随着城镇化的进一步深入，农业副业化、农户兼业化、农民老龄化问题逐渐浮出水面，培育懂农村、有闯劲且留得住的新型农业经营主体和服务主体，就成了一个迫在眉睫的问题。解决好这个问题，关键在于提升农业资源配置效率，增加农村和农业的吸引力。目前，农村现代化缺的是能把土地、资本等生产要素结合起来的合适人选。而大批城归的回乡，正逢其时。对农村现代化建设而言，他们是合适的种子。这些被称之为为中国新的人口红利，应该说是农业供给侧改革的一个重要突破口。这些对农村有认同感的“城归”，或可适度平衡农村变革过程中的各种负外部性。
在中央经济工作会议上，深入推进农业供给侧结构性改革被摆在突出位置。可以预见，响应鼓励返乡创业的政策，或者自主创业做个企业主，农业领域大有可为；或者乘着产业梯度转移的东风，做个产业工人，在家门口就业不成问题；或者回归农村，做个专职农民，专注绿色食品生产，市场前景广阔。无论是返乡就业还是创业，“城归”带来的要素集聚、技术渗透以及干劲闯劲，都将进一步延伸农业产业链，拓展农业的多种功能，培育出更多新兴业态，形成农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，从而有益于国家产业结构的优化。
三、关于“城归”回乡创业的一些思考与建议 这些年惠农政策越来越好，“三农”发展势头很好，农村的环境也一年比一年好，山清水秀，特别是这几年的美丽乡村建设有了更好的环境，多了许多乡愁。有越来越多的“城归”放弃城里生活，回乡创业。他们懂技术、会经营，用科学理念转变传统方式，实现农业提质增效，为农村发展注入了新鲜血液。相比城市，农村创业有许多优势，但不是所有“城归”回乡创业都会顺利，创业热情难免遭遇现实的考验。从城市回到农村，面对的是截然不同的社会环境，市场形态和人际关系。这就需要多方努力，为城归创业者提供更大的便利。
一是需要政府部门搭建平台，加以引导和帮扶。对那些有意愿、有能力的创业者、政府想方设法为城归创业者提供一切便利。搭建创业实训平台，加强技术指导服务，加强市场平台、信息平台建设，为“城归”打造创业平台。不断加大培训力度，为回乡创业的城归补课充电。扶持政策应满足精准创业的需求，从一刀切一锅烩变成定制式、跟踪式服务。政府应避免从产到销一条龙的大包大揽，而是通过营造良好的环境，搭建培训服务平台。
二是要着力解决“城归”群体创业的资金困难。所有创业者始初最大的困难就来自资金的缺少，最初的投入资金要给予充分保证，定向性扶持。金融部门要采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决融资难问题。同时，加大财政支持力度是必不可少的。加快现有财政支持政策的延伸覆盖，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，落实定向减税和普遍性降费政策。
三是要完善社会保障体系，解决后顾之忧。“城归”在返乡之前，在城里打拼已有了一定的经济基础，有了较好的生活条件。回归农村，放弃了许多，等于重新起步。为让城归安心創业，特别需要解决“城归”的后顾之忧，让他们安心放心大胆创业。必须完善社会保障政策，让“城归”群体可在创业地按相关规定参加各项社会保险，在有条件的地方纳入住房公积金缴存范围。其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险，可在创业地接受义务教育，接受普惠性学前教育。各地应制订相应的政策，对初始创业失败后生活困难的“城归”群体，按规定进行社会救助。
四是要建立返乡创业园，实行全程服务。返乡创业园的科学规划对返乡创业也十分关键，有条件的地方应结合当地既有资源和实际情况进行创业园区定位。在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。鼓励以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。制定返乡创业的产业规划和投资指引。坚持市场化的运作方式，让乡村的经济活动发挥集聚效应。同时引进园区创业导师，导师可指导创业计划、推荐创业项目等。这不仅能降低返乡创业者单打独斗的市场风险，创业者之间也得以资源循环共享、经验共享，形成“抱团”优势，从而推动返乡创业集聚发展。在此基础上，政府各部门要提供高效率的服务。特别是金融、财政等部门要努力提高办事效率，政策范围内的事，不能推三阻四，设置门槛，一拖再拖，影响城归创业积极性。
五是要为大学生回乡创业提供特别的便利。在许多城归群体中，大学生回乡是一个较大的群体，他们来自农村，又回到农村。他们年纪小，在创业过程中碰到的实际问题不少，经验不足与缺少平台扶持等都是阻碍大学生创业成功的原因。对大学生创业的扶持政策，有许多实施细则但缺乏配套，操作性还不够强、流程还过于复杂，审批过程太复杂。各级政府各级部门首先要真抓实管，解决创业政策的“最后一公里”问题。为创业大学生提供工商注册、开业指导、项目推介、政策、资金筹措、成果转化等“一站式服务”；同时，搭建回乡大学生创业网络平台，实现创业团队、创业导师、风险投资、专利技术、合伙人等各方需求的“无缝对接”。总之，要想办法把大学生的创业激情变成社会的活力之源，并以此为目标来调配各种政策资源。
当然，除了政府各级部门的扶持，平台的建立、政策和资金的服务等等以外，创业要成功更重要的是要取决于“城归”群体的自身努力。“城归”群体也要不断自我学习提升，要具备百折不挠、敢为人先、艰苦奋斗的创业精神和企业家精神以及“工匠”精神。如若自身不努力，有最好的扶持政策也是一事无成。创业难免会碰到许多问题，不能一碰到问题就畏缩不前，要有风险意识，在失败中成长，在实践中吸取教训。创业是一个学习的过程，多向前辈学习，多向专家学习，多向农民学习，开动脑筋，不怕吃苦，敢于实践。应该明白，创业不能指望在短时间就能大功成功，需要持久坚持，下大功夫，花大力气，一步一个脚印前行。只有这样，创业的梦想才能变成现实。
参考文献：
[1]彭飞.让青年勇于拥抱更高远的梦想.人民日报，2017年1月17日.
[2]张弛.读懂“供给侧结构性改革”.经济导刊，2016年2月5日.
[3]厉以宁.厉以宁：“城归”将成为新的人口红利.决策探索（上半月），2017年1月8日.
[4]贺雪峰.《回乡记》.东方出版社，2014年06月.
作者简介：
袁秋飞（1975.1—），女，籍贯：浙江嵊州；职称：高级讲师，职务：办公室副主任，学历：研究生，研究方向：“城归族”给农村带来的新生机。