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开场白:在小政府、大社会的框架下,档案局作为档案执法部门,其定员是否也应像工商、税务、城管等执法部门那样,大幅度增加定员,乃至成立相应的执法大队,请看《众说规划“十二五”,共绘档案新蓝图》之四。
小 张:制定“十二五”规划,不应把目光只盯在建新馆等硬件上,还要重视档案执法、监督、检查、指导等功能的加强。这些年,工商、税务、城管、公安、司法等部门的执法力度都有很大加强,而档案部门的执法力度却很弱。如何改变这种现象,制定“十二五”规划时,档案部门应有所考虑。
小 吴:在人们心目中,税法、交通法、治安法等是刚性的,档案法则是柔性的。对刚性的法律,人们视为高压线,不敢轻易触动。你违反税法,偷税、漏税,一经发现,就要罚款,甚至坐牢;你违反交通法,酒后驾车,一经查实,就要罚款、停驾。所以税务局、交管局的执法很权威。而档案法,似乎是不电人的弱电,违法者有恃无恐,档案局执法则缺少权威。建议“十二五”规划应有修改档案法规,加大档案执法力度的具体举措。
王学华:档案部门执法缺少力度,虽有档案法制定中存在的先天不足,过于笼统,缺少刚性的问题,但执法人员不足的问题,也不可小视。如今,工商、税务、城管都建立了相应的执法或稽查大队,专司执法。而档案局,看起来人不少,可因局馆合一,相当一部分人在档案馆里,忙于档案的收集、保管、利用,属于事业编制。以市档案局为例,法规处只有五个人。所以,“十二五”规划一定要考虑大幅度增加档案局的定员,其中市、区县两级档案局可试点成立档案执法大队。
贾文平:谈到档案部门的定员,《档案法》第六条指出,“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”档案局要完成这样的监督指导任务,恐怕现有市、区(县)两级的业务指导及执法人员太少了。何为监督、指导,光坐在机关,不下去,那是绝对履行不了监督、指导和执法任务的。说句实在话,现在的定员恐怕连蜻蜓点水、走马观花、“吓唬吓唬”人也难做到。
胡先生:近年来提倡小政府、大社会,压缩公务员编制,本无可非议。但对执法部门则应另当别论,如今,纵观从公检法到工商、税务、城管,几乎全国各地有执法职能的部门,其人员都在成倍增长。惟独档案局却一再精简,表面上是精简了人员,实际上是精简了档案法赋予档案局的执法、检查、监督、指导等职能。所以,档案局执法人员不足,比档案法的柔性,对档案事业发展造成的危害还要严重。
祝女士:我在企业做会计,深感这些年工商、税务、审计、劳动保障、质检、消防等诸多执法部门都对企业有要求、有检查、有监督、有指导,有的还要年检。所以,企业领导对这些部门布置的工作,不敢打折扣;但对档案局这个执法部门,因为既不下来,又没具体要求,所以企业领导对档案工作不买账也就在所难免。
王 海:人员流动大是民营企业的一大特点,中小企业则更甚,加之,大量使用电子文件,缺乏严格的交接,档案保管极不规范。因此特别需要档案局的指导,包括监督和检查。民营企业的档案工作也应在其监督指导范围之内。但据我所知,档案局负责业务指导的工作人员不多,指导任务繁重,对民营企业的监督指导工作多有力不从心之感。故希望制定“十二五”规划时,一定要把增加定员的问题写入其中。
田秀英:要制定好“十二五”规划,档案部门必须清楚自己的定位。档案局的职能既不同于文秘、组织、宣传部门,也不同于工青妇等社会团体,它和工商、税务、城管、公安等部门却有共同点,即都是政府的职能部门和执法部门。所以,我建议档案局走出去,学学那些执法部门是怎么执法的,它们有多少执法人员,它们的定员是怎么搞上去的?
李 刚:毛泽东说:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”档案法赋予档案局“对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导”,这就是政治路线。政治路线既已确定,干部就是决定因素。没有足够的档案干部,监督指导就是一句空话。“十二五”规划若能解决档案执法中的定员,可能比建一个新馆对档案事业的发展更重要。
小 张:制定“十二五”规划,不应把目光只盯在建新馆等硬件上,还要重视档案执法、监督、检查、指导等功能的加强。这些年,工商、税务、城管、公安、司法等部门的执法力度都有很大加强,而档案部门的执法力度却很弱。如何改变这种现象,制定“十二五”规划时,档案部门应有所考虑。
小 吴:在人们心目中,税法、交通法、治安法等是刚性的,档案法则是柔性的。对刚性的法律,人们视为高压线,不敢轻易触动。你违反税法,偷税、漏税,一经发现,就要罚款,甚至坐牢;你违反交通法,酒后驾车,一经查实,就要罚款、停驾。所以税务局、交管局的执法很权威。而档案法,似乎是不电人的弱电,违法者有恃无恐,档案局执法则缺少权威。建议“十二五”规划应有修改档案法规,加大档案执法力度的具体举措。
王学华:档案部门执法缺少力度,虽有档案法制定中存在的先天不足,过于笼统,缺少刚性的问题,但执法人员不足的问题,也不可小视。如今,工商、税务、城管都建立了相应的执法或稽查大队,专司执法。而档案局,看起来人不少,可因局馆合一,相当一部分人在档案馆里,忙于档案的收集、保管、利用,属于事业编制。以市档案局为例,法规处只有五个人。所以,“十二五”规划一定要考虑大幅度增加档案局的定员,其中市、区县两级档案局可试点成立档案执法大队。
贾文平:谈到档案部门的定员,《档案法》第六条指出,“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”档案局要完成这样的监督指导任务,恐怕现有市、区(县)两级的业务指导及执法人员太少了。何为监督、指导,光坐在机关,不下去,那是绝对履行不了监督、指导和执法任务的。说句实在话,现在的定员恐怕连蜻蜓点水、走马观花、“吓唬吓唬”人也难做到。
胡先生:近年来提倡小政府、大社会,压缩公务员编制,本无可非议。但对执法部门则应另当别论,如今,纵观从公检法到工商、税务、城管,几乎全国各地有执法职能的部门,其人员都在成倍增长。惟独档案局却一再精简,表面上是精简了人员,实际上是精简了档案法赋予档案局的执法、检查、监督、指导等职能。所以,档案局执法人员不足,比档案法的柔性,对档案事业发展造成的危害还要严重。
祝女士:我在企业做会计,深感这些年工商、税务、审计、劳动保障、质检、消防等诸多执法部门都对企业有要求、有检查、有监督、有指导,有的还要年检。所以,企业领导对这些部门布置的工作,不敢打折扣;但对档案局这个执法部门,因为既不下来,又没具体要求,所以企业领导对档案工作不买账也就在所难免。
王 海:人员流动大是民营企业的一大特点,中小企业则更甚,加之,大量使用电子文件,缺乏严格的交接,档案保管极不规范。因此特别需要档案局的指导,包括监督和检查。民营企业的档案工作也应在其监督指导范围之内。但据我所知,档案局负责业务指导的工作人员不多,指导任务繁重,对民营企业的监督指导工作多有力不从心之感。故希望制定“十二五”规划时,一定要把增加定员的问题写入其中。
田秀英:要制定好“十二五”规划,档案部门必须清楚自己的定位。档案局的职能既不同于文秘、组织、宣传部门,也不同于工青妇等社会团体,它和工商、税务、城管、公安等部门却有共同点,即都是政府的职能部门和执法部门。所以,我建议档案局走出去,学学那些执法部门是怎么执法的,它们有多少执法人员,它们的定员是怎么搞上去的?
李 刚:毛泽东说:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”档案法赋予档案局“对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导”,这就是政治路线。政治路线既已确定,干部就是决定因素。没有足够的档案干部,监督指导就是一句空话。“十二五”规划若能解决档案执法中的定员,可能比建一个新馆对档案事业的发展更重要。