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9月4日，规模盛大的“全国直播卫星公共服务试点工作经验交流会”在宁夏举办，全国宣传、广电口的负责人以及相关中央机关参加了大会。不仅中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山亲自到会讲话，会议参加人员全部到试点农村现场参观学习，而且当晚中央电视台在《焦点访谈》节目中亦对此次会议做了全面深入报道，新华社也就此话题发布了对广电总局副局长张海涛的专访文章，讲述了我国农村广播电视公共服务政策的最新变化。
从“村村通”到“户户通”
我国的广播电视覆盖主要有无线、有线、卫星三种手段。目前，在全国4亿户家庭中，有线电视用户有1.89亿户，主要是城市用户，还有约2亿户农村家庭主要靠地面无线信号收听收看广播电视，最多只能收看6套模拟电视节目，因此节目套数少、画面质量差、城乡差别大一直是农村家庭纠结的问题。而1998年开始实施的“广播电视村村通工程”是新中国成立以来，全国广电系统实施的投入最多、时间最长、覆盖面最广、受益人数最多的一项系统工程，主要解决全国已通电行政村、50户以上已通电自然村和20户以上已通电自然村“盲村”的群众听广播、看电视难的问题。2008年6月9日，我国发射了中星9号直播卫星，为“村村通”工程提供了新的解决方案。因此，发射伊始，中星9号就首先用于为20户以上广播电视“盲村”提供“村村通”服务，转发40余套电视节目，截至2010年底采用直播卫星方式完成了53.03万个村的“村村通”任务。
而这次会上被重点交流的“户户通”工程则是在原有“村村通”工程的基础上，今年4月份由中宣部和广电总局在有线电视网络未通达的广大农村地区开展的直播卫星广播电视公共服务，这也是广播电视公共服务覆盖格局的重大调整和完善。刘云山在讲话中强调，“按照中央关于推进文化建设的总体布局，加大力度、加快进度，完善政策、强化措施，着力抓好两亿农户的直播卫星公共服务，着力推进农村广播电视由‘村村通’向‘户户通’延伸，着力构建结构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系，实现城乡广播电视公共服务全覆盖、均等化。”
正是按照这一整体要求，宁夏、内蒙古、河北等试点地区积极开展“户户通”工程，在让用户可以免费收听、收看四十多套广播电视节目的同时，还可以实现应急广播入户以及电话等功能。
从3试点到2亿户
据介绍，按照国家广电总局的统一部署，宁夏回族自治区今年6月下旬启动了直播卫星公共服务试点工作，并选择银川市西夏区镇北堡镇、石嘴山市平罗县黄渠桥镇和固原市原州区三营镇等三个乡镇作为试点。同时，作为“户户通”试点的还有内蒙古呼伦贝尔市鄂温克旗以及河北省的两个试点乡镇。据了解，在宁夏、内蒙古、河北等3省区选择部分乡镇进行试点之后，这项面向几亿农民的新的文化惠民工程将逐步向全国推广，今年年底前，就将推广到1000万户。
谈及直播卫星公共服务覆盖的基本目标时，刘云山明确指出，“力争2011年完成1000万户，2012年达到5000万户，2013年达到1亿户，2014年达到1.5亿户，2015年实现全覆盖，做到户户通。”当然，考虑到各地的情况千差万别，发展水平不尽相同，因此他要求各地要做好摸底调查工作，统筹好建设、管理和运用三个方面的工作，统筹好服务网点建设、设备生产供应、安装维修服务等工作，协调推进。
面对“十二五”期间2亿户农村家庭的“户户通”任务，国家广电总局副局长张海涛虽然坦言并不轻松，但他还是很有信心地表示，“一是要先试点，后推广，保证有序推进。二是要充分调动各方面的积极性，尽快建立直播卫星服务网点，完善覆盖农村的服务体系。三是要不断充实直播卫星的服务内容，降低接收机成本，让农村群众得到更多实惠。四是要做到组织落实、任务落实、政策落实，积极争取各级政府和社会各界的多方支持，切实把这项民心工程抓紧抓实抓好。”
从看电视到三网融合
在宁夏试点农户家里，记者看到他们使用的机顶盒虽然看起来和有线电视机顶盒差不多，但功能却有了进一步提升，兼容了6种功能：除能接收25套卫星电视节目、17套卫星广播节目、6套本地电视节目外，还能接收应急广播、接打电话、收看综合服务信息，在很多方面有了技术创新和突破。比如，为了方便老百姓听广播，厂商在机顶盒内置了一个小喇叭，不用开电视机，就可以直接用机顶盒来收听广播节目；机顶盒采用“双模”功能，除接收直播卫星信号外，还能免费接收当地无线发射的地面数字电视节目；特别值得一提的是，“户户通”机顶盒也是三网融合的一个体现——实现了广电与通信运营商的合作，其内置了通信模块，可通过中国移动的网络接听和拨打电话，在一个机顶盒上实现了广播、电视、电话的“三合一”功能。
对此，刘云山指出，今后在此基础上，认真研究各省其他广播电视节目上直播卫星的可行性，并根据实际情况逐步拓展高清频道、双向视频点播等节目内容；同时要积极开发适应农民需求的信息服务，开展符合三网融合政策的电信服务，充分利用党员远程教育、党务政务公开以及气象、科技、教育、医疗卫生等各种涉农信息资源，打造农村综合信息服务平台，方便农民群众听广播、看电视、打电话、查信息，真正实现从“看电视”向“用电视”的转变。
张海涛也认为直播卫星公共服务项目直接促进了三网融合。他表示，“通过试点，我们探索了各级广电部门、设备企业、电信企业之间有效的合作方式和推广模式，实现了广电和电信行业的双赢。在一个机顶盒上，既有听广播、看电视的功能，又有打电话和信息服务的功能。将来，还要逐步开发符合三网融合政策的广电和电信的其他服务。”
从为农村服务到多方共赢
不过，与以往“村村通”工程完全由财政买单的做法不同，这次的“户户通”需要用户自愿购买直播卫星接收设备，其间还涉及到卫星直播管理中心、地方服务机构、专营店、服务队伍、通信运营商、生产企业等多个环节，如何保证每个环节的利益可并不是一件简单的事情，尤其是如何保证各地有线网络运营商的积极性。对此，国家广电总局局长蔡赴朝明确表示，“直播卫星公共服务推广工作必须由各地有线电视网络公司来做，不能再搞第二家机构、形成不同的利益主体，不能由于推广直播卫星公共服务冲击了有线电视网络。”这无疑给各地的有线运营商吃了个定心丸，陕西广电网络董事长吕晓明在与记者私下交流时就深为认同，毕竟“户户通”是针对偏远农村地区最经济的解决之道，也是当地有线网络的有益补充，而且由当地的有线运营商作为地方服务机构，也可以保证其积极性和参与的热情。内蒙古广播电视信息网络有限公司总经理付海波也认为此举能促进有线、卫星的协调发展，“直播卫星对于广大农牧区有着得天独厚的信号覆盖优势，有线网络鞭长莫及，可在有线网络通达不到的地区大力发展；实施‘户户通’工程后，有线网络公司可以把有限的资源投入到城市网络建设中，实现直播卫星与有线的和谐发展。”
同时，为了拉动农户购买直播卫星接收设施的积极性，各试点地区财政积极对购买直播卫星接收设施的用户实行补贴政策。据宁夏回族自治区广播电影电视局局长马洪真介绍，“户户通”全套设备包括两部天线，一个机顶盒，一共是550块钱，政府最低补贴100块钱；如果村民选择了打电话功能，预存240块钱的两年话费，自己再拿70块钱，即花310元就能得到全套设备。另据付海波透露，内蒙古试点地区为每户补贴120元。而河北试点的补助无疑是最高的，据河北省广电局副局长郜世泽介绍，河北邢台县则为每套直播卫星接收设备补贴150元，还通过市县配套补贴、移动运营商补贴、家电联合促销、网络公司补贴等渠道，保证用户花费不足200元就可以购买到直播卫星接收设备。
而作为目前唯一参与其中的通信运营商，中国移动也可以借助直播卫星机顶盒推广电话业务，并专门制订了资费政策，用户预存两年话费，即可在购买接收设施时获得补贴，减少了农村群众的负担。同时，为了方便农村用户购买机顶盒，广电总局及各级广电管理部门将销售、安装和售后服务纳入家电销售服务体系，借助社会力量并通过市场竞争，降低接收设施价格和公共服务成本，提高服务质量和水平。目前，宁夏3个试点地区共设立了授权专卖店14家，已销售安装直播卫星接收机顶盒300多户。另外，海尔、海信、TCL、熊猫等设备生产企业也积极参与专营服务网点和安装服务工作，并利用已有的家电销售渠道，探索各种捆绑销售模式。
当然，“户户通”工程目前才刚刚起步，还存在诸如安装周期长、连线复杂、维护成本高等小问题。不过，相信随着“户户通”工程的深入开展，这些问题将得到圆满解决，为推进中国农村三网融合提供一条可以借鉴的思路。
从“村村通”到“户户通”
我国的广播电视覆盖主要有无线、有线、卫星三种手段。目前，在全国4亿户家庭中，有线电视用户有1.89亿户，主要是城市用户，还有约2亿户农村家庭主要靠地面无线信号收听收看广播电视，最多只能收看6套模拟电视节目，因此节目套数少、画面质量差、城乡差别大一直是农村家庭纠结的问题。而1998年开始实施的“广播电视村村通工程”是新中国成立以来，全国广电系统实施的投入最多、时间最长、覆盖面最广、受益人数最多的一项系统工程，主要解决全国已通电行政村、50户以上已通电自然村和20户以上已通电自然村“盲村”的群众听广播、看电视难的问题。2008年6月9日，我国发射了中星9号直播卫星，为“村村通”工程提供了新的解决方案。因此，发射伊始，中星9号就首先用于为20户以上广播电视“盲村”提供“村村通”服务，转发40余套电视节目，截至2010年底采用直播卫星方式完成了53.03万个村的“村村通”任务。
而这次会上被重点交流的“户户通”工程则是在原有“村村通”工程的基础上，今年4月份由中宣部和广电总局在有线电视网络未通达的广大农村地区开展的直播卫星广播电视公共服务，这也是广播电视公共服务覆盖格局的重大调整和完善。刘云山在讲话中强调，“按照中央关于推进文化建设的总体布局，加大力度、加快进度，完善政策、强化措施，着力抓好两亿农户的直播卫星公共服务，着力推进农村广播电视由‘村村通’向‘户户通’延伸，着力构建结构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务体系，实现城乡广播电视公共服务全覆盖、均等化。”
正是按照这一整体要求，宁夏、内蒙古、河北等试点地区积极开展“户户通”工程，在让用户可以免费收听、收看四十多套广播电视节目的同时，还可以实现应急广播入户以及电话等功能。
从3试点到2亿户
据介绍，按照国家广电总局的统一部署，宁夏回族自治区今年6月下旬启动了直播卫星公共服务试点工作，并选择银川市西夏区镇北堡镇、石嘴山市平罗县黄渠桥镇和固原市原州区三营镇等三个乡镇作为试点。同时，作为“户户通”试点的还有内蒙古呼伦贝尔市鄂温克旗以及河北省的两个试点乡镇。据了解，在宁夏、内蒙古、河北等3省区选择部分乡镇进行试点之后，这项面向几亿农民的新的文化惠民工程将逐步向全国推广，今年年底前，就将推广到1000万户。
谈及直播卫星公共服务覆盖的基本目标时，刘云山明确指出，“力争2011年完成1000万户，2012年达到5000万户，2013年达到1亿户，2014年达到1.5亿户，2015年实现全覆盖，做到户户通。”当然，考虑到各地的情况千差万别，发展水平不尽相同，因此他要求各地要做好摸底调查工作，统筹好建设、管理和运用三个方面的工作，统筹好服务网点建设、设备生产供应、安装维修服务等工作，协调推进。
面对“十二五”期间2亿户农村家庭的“户户通”任务，国家广电总局副局长张海涛虽然坦言并不轻松，但他还是很有信心地表示，“一是要先试点，后推广，保证有序推进。二是要充分调动各方面的积极性，尽快建立直播卫星服务网点，完善覆盖农村的服务体系。三是要不断充实直播卫星的服务内容，降低接收机成本，让农村群众得到更多实惠。四是要做到组织落实、任务落实、政策落实，积极争取各级政府和社会各界的多方支持，切实把这项民心工程抓紧抓实抓好。”
从看电视到三网融合
在宁夏试点农户家里，记者看到他们使用的机顶盒虽然看起来和有线电视机顶盒差不多，但功能却有了进一步提升，兼容了6种功能：除能接收25套卫星电视节目、17套卫星广播节目、6套本地电视节目外，还能接收应急广播、接打电话、收看综合服务信息，在很多方面有了技术创新和突破。比如，为了方便老百姓听广播，厂商在机顶盒内置了一个小喇叭，不用开电视机，就可以直接用机顶盒来收听广播节目；机顶盒采用“双模”功能，除接收直播卫星信号外，还能免费接收当地无线发射的地面数字电视节目；特别值得一提的是，“户户通”机顶盒也是三网融合的一个体现——实现了广电与通信运营商的合作，其内置了通信模块，可通过中国移动的网络接听和拨打电话，在一个机顶盒上实现了广播、电视、电话的“三合一”功能。
对此，刘云山指出，今后在此基础上，认真研究各省其他广播电视节目上直播卫星的可行性，并根据实际情况逐步拓展高清频道、双向视频点播等节目内容；同时要积极开发适应农民需求的信息服务，开展符合三网融合政策的电信服务，充分利用党员远程教育、党务政务公开以及气象、科技、教育、医疗卫生等各种涉农信息资源，打造农村综合信息服务平台，方便农民群众听广播、看电视、打电话、查信息，真正实现从“看电视”向“用电视”的转变。
张海涛也认为直播卫星公共服务项目直接促进了三网融合。他表示，“通过试点，我们探索了各级广电部门、设备企业、电信企业之间有效的合作方式和推广模式，实现了广电和电信行业的双赢。在一个机顶盒上，既有听广播、看电视的功能，又有打电话和信息服务的功能。将来，还要逐步开发符合三网融合政策的广电和电信的其他服务。”
从为农村服务到多方共赢
不过，与以往“村村通”工程完全由财政买单的做法不同，这次的“户户通”需要用户自愿购买直播卫星接收设备，其间还涉及到卫星直播管理中心、地方服务机构、专营店、服务队伍、通信运营商、生产企业等多个环节，如何保证每个环节的利益可并不是一件简单的事情，尤其是如何保证各地有线网络运营商的积极性。对此，国家广电总局局长蔡赴朝明确表示，“直播卫星公共服务推广工作必须由各地有线电视网络公司来做，不能再搞第二家机构、形成不同的利益主体，不能由于推广直播卫星公共服务冲击了有线电视网络。”这无疑给各地的有线运营商吃了个定心丸，陕西广电网络董事长吕晓明在与记者私下交流时就深为认同，毕竟“户户通”是针对偏远农村地区最经济的解决之道，也是当地有线网络的有益补充，而且由当地的有线运营商作为地方服务机构，也可以保证其积极性和参与的热情。内蒙古广播电视信息网络有限公司总经理付海波也认为此举能促进有线、卫星的协调发展，“直播卫星对于广大农牧区有着得天独厚的信号覆盖优势，有线网络鞭长莫及，可在有线网络通达不到的地区大力发展；实施‘户户通’工程后，有线网络公司可以把有限的资源投入到城市网络建设中，实现直播卫星与有线的和谐发展。”
同时，为了拉动农户购买直播卫星接收设施的积极性，各试点地区财政积极对购买直播卫星接收设施的用户实行补贴政策。据宁夏回族自治区广播电影电视局局长马洪真介绍，“户户通”全套设备包括两部天线，一个机顶盒，一共是550块钱，政府最低补贴100块钱；如果村民选择了打电话功能，预存240块钱的两年话费，自己再拿70块钱，即花310元就能得到全套设备。另据付海波透露，内蒙古试点地区为每户补贴120元。而河北试点的补助无疑是最高的，据河北省广电局副局长郜世泽介绍，河北邢台县则为每套直播卫星接收设备补贴150元，还通过市县配套补贴、移动运营商补贴、家电联合促销、网络公司补贴等渠道，保证用户花费不足200元就可以购买到直播卫星接收设备。
而作为目前唯一参与其中的通信运营商，中国移动也可以借助直播卫星机顶盒推广电话业务，并专门制订了资费政策，用户预存两年话费，即可在购买接收设施时获得补贴，减少了农村群众的负担。同时，为了方便农村用户购买机顶盒，广电总局及各级广电管理部门将销售、安装和售后服务纳入家电销售服务体系，借助社会力量并通过市场竞争，降低接收设施价格和公共服务成本，提高服务质量和水平。目前，宁夏3个试点地区共设立了授权专卖店14家，已销售安装直播卫星接收机顶盒300多户。另外，海尔、海信、TCL、熊猫等设备生产企业也积极参与专营服务网点和安装服务工作，并利用已有的家电销售渠道，探索各种捆绑销售模式。
当然，“户户通”工程目前才刚刚起步，还存在诸如安装周期长、连线复杂、维护成本高等小问题。不过，相信随着“户户通”工程的深入开展，这些问题将得到圆满解决，为推进中国农村三网融合提供一条可以借鉴的思路。