论文部分内容阅读
十一五期间，河南省重点发挥产业集聚在拉动地方发展中作用，并取得一定成效。但从实际情况来看，河南全省各地的产业集聚区建立时间不长，自主创新体系还没有建立起来，影响了产业集聚区的健康发展。
一、河南省产业集聚区自主创新现状
近年来，河南省一直在产业集聚发展方面加大投入力度，并取得了一定成效，一些产业集聚区在全国具有一定的竞争力，如漯河的食品加工集聚产业。为了更好地引导规范河南省的产业集聚发展，2008年河南对全省一些已经形成或是初步形成产业集聚区的产业进行了整合，共明确了175集聚区的总体布局。具体来说，河南省当前的产业集聚主要有几个特点：一是各地区数量分布较为平均。从明确的集聚区来看，产业集聚发展比较早的地区，其产业集聚区数量都在十二个以上，主要有洛阳市、信阳市等，产业集聚发展正迎头赶上的地区，其产业集聚区数量都在五个以下，主要是漯河、鹤壁、济源三地，而其它地市，则处于二者之间，其产业集聚区数量大致在7-12个。二是产业集聚的产业级别与全省经济发展较为吻合，现有的产业集聚区，其形成主要有依托产业园区或是高新技术区，也有一些是龙头企业带动起来的产业集聚区。三是分布类型与地方经济历史有关，除排名前几的产业集聚是以高新技术产业园区为主外，其余的产业集聚区均为综合型的聚集区，这主要与龙头企业带动产业集聚区发展脉络有关。
虽然河南全省的产业集聚分布较为合理，但由于发展目标的不明确，产业集聚区的辐射效应、带动效应、溢出效应、规模经济效应没有得到充分发挥。为了改变这种状况，更好地促进全省的产业集聚区的发展，发挥其在各地经济建设中的作用，河南省在其出台的《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》和《关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》中，对全省的产业集聚区提出了明确的发展目标，即“到2012年，力争培育营业收入1 000亿元以上的产业集聚区2至3个，500亿元以上的10个，100亿元以上的50个”。
二、河南省产业集聚区创新障碍
1.产业集聚区管理体制机制创新不够。产业集聚区不同于传统的工业园区，以传统的管理理念、管理方式来推动产业集聚区的发展势必会产生一定的冲突。产业集聚区的管理更加强调科学性、合理性、系统性，更加强调政府的引导作用。当前，在产业集聚区管理机构的规格内设机构和人员编制设置上，有些地方没有体现“小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则，脱离了当地经济实力和发展状况。河南有些产业集聚区投资主体单一没有形成市场化运作方式，开发机制不健全，吸纳国内外资本和民营企业投资能力不强。多数产业集聚区的医疗、就业、养老保险等服务机构还不健全，社会化、市场化服务体系有待进一步完善。
2.产业集聚区发展方式还比较粗放，自主创新能力差。从河南省产业集聚区发展情况来看，以传统产业和资源开采业为主，高新技术产业集聚区少，大多属于劳动密集型产业，科技含量低。产业集聚区大多是根据市场需要或资源优势而自发形成的，所生产的产品仍然停留在初加工阶段，如资源开采、农副食品加工、机械及配件加工、服装加工等产业。这些传统产业多数产品都是简单的加工，科技含量不高，產品档次低，附加值低，缺乏自身的产品优势，还有不少产品处在原料或半成品供应阶段，产业集聚区的整体档次有待进一步的提高。另外，产业集聚区的一个重要特征是其具有完善的创新机制和创新网络，以实现主导产业自身的不断更新和可持续发展。而目前的产业集聚区大多没有与科技服务产业相关联，缺乏创新机制和创新网络，缺乏研发机构和研发队伍，缺乏各个方面人才的教育和培训体系，用于科技创新的费用比重低，产业治理结构落后、缺乏交流和互动，没有形成地区创新机制，产业集聚区自身的产业升级和可持续发展能力受到严重影响。
3.聚集度不高，产业链不完整。产业集聚区不是大量企业简单的聚集或行业简单的集中，更重要的是在这些企业或行业之间形成密切合作的关系，产业集聚区的规模经济效应，很大程度上是依赖于企业间的分工协作实现的。从河南省产业集聚区发展情况来看，除食品制造加工集群、纺织服装集群等少数几个产业集聚区外，其余产业集聚区聚集度不高，核心产业不完整，产业链条过短，上下游企业衔接不紧密，产业集聚区内企业间的分工与合作还处于较低层次，缺乏深层次的分工协作，相互联系、相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成，使产业集聚区内部的规模经济优势、社会资源利用效率下降，难以形成产业集聚区的联体凝聚效应，整体市场竞争优势不突出。
三、促进河南产业集聚区创新发展的相关政策建议
1.注重产业集聚区中核心产业的选择。自主创新是灵魂，特色产业是载体，产业集聚区的崛起得益于厚积薄发的技术积累，也得益于从当地实际出发，以国内外市场为导向，因地制宜地选择产业发展的最佳切入点和突破口。不仅是产品要有品牌，企业的发展要有品牌，一个区域的发展同样也需要有自己的品牌和特色产业支撑，中部地区高新区的发展不能机械地重复沿海地区的经济发展模式，必须因地制宜地选择产业发展的最佳切入点和突破口，产业必须特色鲜明。核心产业是龙头，它的演变决定了产业集聚区的兴衰。当前，河南省许多地方都兴起了大量的高新技术开发区，但有的成效并不是很明显，投入和产出存在着较大的缺口，其中一个很重要的原因就在于核心产业选择上的偏差甚至错误。从马歇尔对“一业为主”现象的研究到现在，我们逐渐认识到，在产业集聚区这个特殊的产业结构小群体中，处于基础地位的产业在区域发展中的核心地位。而对于高新技术产业集聚区来说，由于对它的投入都是极其巨大的，因而在资金的投放上更应是慎之又慎。
2.完善资本市场，发展风险投资。风险投资对高科技产业的发展起着极大的作用，是高科技企业发展的孵化器。美国的硅谷、印度的班加罗尔、台湾的新竹，这些国内外著名的高科技产业集聚区的发展都离不开风险投资的支持。产业集聚区所特有的社会关系网络，有利于降低风险投资企业的风险性，提高技术创新的成功率；产业集聚区中所广泛存在的企业家精神也是吸引风险投资的有力条件；集聚区中弹性专精的特点，使各个企业的技术创新专注于某一环节或某一点，获得技术创新的成功率很大；集聚区中机构的稠密性和同质性，可以减少风险投资企业对集聚区内企业投资时的评估成本等优势有利于其对风险投资的吸收。所以，投资周期长企业无法通过其他融资渠道筹集足够的资金用于企业发展时，风险投资这种特殊的融资活动，以自身的基本特征决定了它将是弥补我国高科技企业资金缺口的一种极佳方式。
3.建立以知识产权为核心的现代产权制度。当前我国知识产权制度不完善，使企业自主创新收益降低，是影响企业创新能力的主要原因。我们应尽快建立以知识产权为核心的现代产权制度，创造有利于企业自主创新的制度环境。一要加快有关知识产权保护的立法进程，严格执法程序，坚决打击各种假冒伪劣商品和侵犯知识产权的行为；二要树立市场在知识产权制度创新中的主导作用与地位，明确市场与政府的职能，优化技术产业化的环境。
4.完善和提升政府制度供给的能力。在发展高新技术产业集聚区的实践中，是政府主导占的比例多一点，还是以市场自发组织的形式多一点是一个比较难以把握的问题。各国政府在实践中竞相复制硅谷模式，但是成功者却是寥寥无几，这其中一个很重要的原因就是对政府角色的模糊。要在短时间内实现高技术产业的跨越式发展，赶超发达国家的经济发展水平，就必须借助政府的力量，也就是说，政府与市场机制要协调发挥作用。短期内政府提供补贴和保护政策是可行的，但是这些短期政策必须能够在长期上促进已有产业组织向新兴产业组织的演化。在促进产业集聚区发展的制度供给中，应着眼于促进产业集聚区中研发组织形式和信息传递模式的进化，促进中介组织的发展和成熟，通过中介组织来协调高新技术产业集聚区的同质企业数量，维护平等竞争秩序。
5.加强产业集聚区内供应链管理创新，提倡战略型供应链管理。战略型供应链管理是在有业务联系的企业之间建立基于共享某市场利益的一种无缝联系，通过相互的合作达到整个链上资源的合理配置，实现各企业间的横向一体化，从而降低交易成本，消除“牛鞭”效应，并使企业迅速响应市场变化。它是一种集成化管理模式，涉及的方面极广，包括供应、生产计划、物流和需求四大领域，需要企业内部各环节及企业之间相互协作与配合。且各个方面的工作又不是相对孤立的领域，他们是相互联系，不可分割的有机整体。生产计划离不开供应与需求信息，而供应与需求又要通过物流来实现，物流过程中所传递的信息流又提供了供需的信息，而所有这些工作都需要各个企业之间的相互协作来完成。在战略型供应链系统中，各节点企业之间注重建立密切的、长期的、可信赖的战略伙伴关系。他们把供应链作为一个整体，并以最快的速度为客户提供有价值的产品和服务，由此赢得更多的客户，使整个供应链的企业受益。【本文是2010年度河南省政府决策研究课题《河南省创新型产业集聚区建设》（课题编号：B411）的阶段性研究成果。】
（作者单位：黄淮学院）
一、河南省产业集聚区自主创新现状
近年来，河南省一直在产业集聚发展方面加大投入力度，并取得了一定成效，一些产业集聚区在全国具有一定的竞争力，如漯河的食品加工集聚产业。为了更好地引导规范河南省的产业集聚发展，2008年河南对全省一些已经形成或是初步形成产业集聚区的产业进行了整合，共明确了175集聚区的总体布局。具体来说，河南省当前的产业集聚主要有几个特点：一是各地区数量分布较为平均。从明确的集聚区来看，产业集聚发展比较早的地区，其产业集聚区数量都在十二个以上，主要有洛阳市、信阳市等，产业集聚发展正迎头赶上的地区，其产业集聚区数量都在五个以下，主要是漯河、鹤壁、济源三地，而其它地市，则处于二者之间，其产业集聚区数量大致在7-12个。二是产业集聚的产业级别与全省经济发展较为吻合，现有的产业集聚区，其形成主要有依托产业园区或是高新技术区，也有一些是龙头企业带动起来的产业集聚区。三是分布类型与地方经济历史有关，除排名前几的产业集聚是以高新技术产业园区为主外，其余的产业集聚区均为综合型的聚集区，这主要与龙头企业带动产业集聚区发展脉络有关。
虽然河南全省的产业集聚分布较为合理，但由于发展目标的不明确，产业集聚区的辐射效应、带动效应、溢出效应、规模经济效应没有得到充分发挥。为了改变这种状况，更好地促进全省的产业集聚区的发展，发挥其在各地经济建设中的作用，河南省在其出台的《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》和《关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》中，对全省的产业集聚区提出了明确的发展目标，即“到2012年，力争培育营业收入1 000亿元以上的产业集聚区2至3个，500亿元以上的10个，100亿元以上的50个”。
二、河南省产业集聚区创新障碍
1.产业集聚区管理体制机制创新不够。产业集聚区不同于传统的工业园区，以传统的管理理念、管理方式来推动产业集聚区的发展势必会产生一定的冲突。产业集聚区的管理更加强调科学性、合理性、系统性，更加强调政府的引导作用。当前，在产业集聚区管理机构的规格内设机构和人员编制设置上，有些地方没有体现“小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则，脱离了当地经济实力和发展状况。河南有些产业集聚区投资主体单一没有形成市场化运作方式，开发机制不健全，吸纳国内外资本和民营企业投资能力不强。多数产业集聚区的医疗、就业、养老保险等服务机构还不健全，社会化、市场化服务体系有待进一步完善。
2.产业集聚区发展方式还比较粗放，自主创新能力差。从河南省产业集聚区发展情况来看，以传统产业和资源开采业为主，高新技术产业集聚区少，大多属于劳动密集型产业，科技含量低。产业集聚区大多是根据市场需要或资源优势而自发形成的，所生产的产品仍然停留在初加工阶段，如资源开采、农副食品加工、机械及配件加工、服装加工等产业。这些传统产业多数产品都是简单的加工，科技含量不高，產品档次低，附加值低，缺乏自身的产品优势，还有不少产品处在原料或半成品供应阶段，产业集聚区的整体档次有待进一步的提高。另外，产业集聚区的一个重要特征是其具有完善的创新机制和创新网络，以实现主导产业自身的不断更新和可持续发展。而目前的产业集聚区大多没有与科技服务产业相关联，缺乏创新机制和创新网络，缺乏研发机构和研发队伍，缺乏各个方面人才的教育和培训体系，用于科技创新的费用比重低，产业治理结构落后、缺乏交流和互动，没有形成地区创新机制，产业集聚区自身的产业升级和可持续发展能力受到严重影响。
3.聚集度不高，产业链不完整。产业集聚区不是大量企业简单的聚集或行业简单的集中，更重要的是在这些企业或行业之间形成密切合作的关系，产业集聚区的规模经济效应，很大程度上是依赖于企业间的分工协作实现的。从河南省产业集聚区发展情况来看，除食品制造加工集群、纺织服装集群等少数几个产业集聚区外，其余产业集聚区聚集度不高，核心产业不完整，产业链条过短，上下游企业衔接不紧密，产业集聚区内企业间的分工与合作还处于较低层次，缺乏深层次的分工协作，相互联系、相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成，使产业集聚区内部的规模经济优势、社会资源利用效率下降，难以形成产业集聚区的联体凝聚效应，整体市场竞争优势不突出。
三、促进河南产业集聚区创新发展的相关政策建议
1.注重产业集聚区中核心产业的选择。自主创新是灵魂，特色产业是载体，产业集聚区的崛起得益于厚积薄发的技术积累，也得益于从当地实际出发，以国内外市场为导向，因地制宜地选择产业发展的最佳切入点和突破口。不仅是产品要有品牌，企业的发展要有品牌，一个区域的发展同样也需要有自己的品牌和特色产业支撑，中部地区高新区的发展不能机械地重复沿海地区的经济发展模式，必须因地制宜地选择产业发展的最佳切入点和突破口，产业必须特色鲜明。核心产业是龙头，它的演变决定了产业集聚区的兴衰。当前，河南省许多地方都兴起了大量的高新技术开发区，但有的成效并不是很明显，投入和产出存在着较大的缺口，其中一个很重要的原因就在于核心产业选择上的偏差甚至错误。从马歇尔对“一业为主”现象的研究到现在，我们逐渐认识到，在产业集聚区这个特殊的产业结构小群体中，处于基础地位的产业在区域发展中的核心地位。而对于高新技术产业集聚区来说，由于对它的投入都是极其巨大的，因而在资金的投放上更应是慎之又慎。
2.完善资本市场，发展风险投资。风险投资对高科技产业的发展起着极大的作用，是高科技企业发展的孵化器。美国的硅谷、印度的班加罗尔、台湾的新竹，这些国内外著名的高科技产业集聚区的发展都离不开风险投资的支持。产业集聚区所特有的社会关系网络，有利于降低风险投资企业的风险性，提高技术创新的成功率；产业集聚区中所广泛存在的企业家精神也是吸引风险投资的有力条件；集聚区中弹性专精的特点，使各个企业的技术创新专注于某一环节或某一点，获得技术创新的成功率很大；集聚区中机构的稠密性和同质性，可以减少风险投资企业对集聚区内企业投资时的评估成本等优势有利于其对风险投资的吸收。所以，投资周期长企业无法通过其他融资渠道筹集足够的资金用于企业发展时，风险投资这种特殊的融资活动，以自身的基本特征决定了它将是弥补我国高科技企业资金缺口的一种极佳方式。
3.建立以知识产权为核心的现代产权制度。当前我国知识产权制度不完善，使企业自主创新收益降低，是影响企业创新能力的主要原因。我们应尽快建立以知识产权为核心的现代产权制度，创造有利于企业自主创新的制度环境。一要加快有关知识产权保护的立法进程，严格执法程序，坚决打击各种假冒伪劣商品和侵犯知识产权的行为；二要树立市场在知识产权制度创新中的主导作用与地位，明确市场与政府的职能，优化技术产业化的环境。
4.完善和提升政府制度供给的能力。在发展高新技术产业集聚区的实践中，是政府主导占的比例多一点，还是以市场自发组织的形式多一点是一个比较难以把握的问题。各国政府在实践中竞相复制硅谷模式，但是成功者却是寥寥无几，这其中一个很重要的原因就是对政府角色的模糊。要在短时间内实现高技术产业的跨越式发展，赶超发达国家的经济发展水平，就必须借助政府的力量，也就是说，政府与市场机制要协调发挥作用。短期内政府提供补贴和保护政策是可行的，但是这些短期政策必须能够在长期上促进已有产业组织向新兴产业组织的演化。在促进产业集聚区发展的制度供给中，应着眼于促进产业集聚区中研发组织形式和信息传递模式的进化，促进中介组织的发展和成熟，通过中介组织来协调高新技术产业集聚区的同质企业数量，维护平等竞争秩序。
5.加强产业集聚区内供应链管理创新，提倡战略型供应链管理。战略型供应链管理是在有业务联系的企业之间建立基于共享某市场利益的一种无缝联系，通过相互的合作达到整个链上资源的合理配置，实现各企业间的横向一体化，从而降低交易成本，消除“牛鞭”效应，并使企业迅速响应市场变化。它是一种集成化管理模式，涉及的方面极广，包括供应、生产计划、物流和需求四大领域，需要企业内部各环节及企业之间相互协作与配合。且各个方面的工作又不是相对孤立的领域，他们是相互联系，不可分割的有机整体。生产计划离不开供应与需求信息，而供应与需求又要通过物流来实现，物流过程中所传递的信息流又提供了供需的信息，而所有这些工作都需要各个企业之间的相互协作来完成。在战略型供应链系统中，各节点企业之间注重建立密切的、长期的、可信赖的战略伙伴关系。他们把供应链作为一个整体，并以最快的速度为客户提供有价值的产品和服务，由此赢得更多的客户，使整个供应链的企业受益。【本文是2010年度河南省政府决策研究课题《河南省创新型产业集聚区建设》（课题编号：B411）的阶段性研究成果。】
（作者单位：黄淮学院）