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【摘要】二胎政策是国家一项重大的人口政策，在独生子女政策实行了30多年后的今天，人们的生育意愿和生育观念已经有了很大的改变。自1990年以来，我国生育水平一直低于更替水平以下，妇女的生育意愿与生育行为并不相符，导致理想的生育意愿与现实的生育水平存在一定落差。本文通过对二胎政策的实施背景、调查所得的实际数据进行处理分析，从而得出影响当代中国父母生育意愿的因素和阻力，并提出相应对策分析。
【关键词】二胎政策；生育意愿；影响因素；对策分析
2015年10月29日，中共十八大五中全会公告决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，简称二胎政策。自从二胎政策提出以来，争论之声便不绝于耳，2014年卫计委专家委员翟振武就曾发文预测，如果立即放开二胎政策，我国人口将会急剧增加，出生人口峰值达到4995万，时期生育水平峰值达到4.5左右，造成大规模的人口反弹等不良后果。但就国家统计局最新发布的数据显示，2016年全年出生人口为1786万，比上一年增加131万，二孩及以上新生人口占比超过45%，约为803.7万。由此可见，2016年全面二胎政策成效不高，距4995万的人口峰值仍相去甚远，人口生育高峰并未提早来临。
一、背景研究
（一）人口老龄化
根据国家统计局发布的2010年第六次全国人口普查数据显示，我国60岁以上人口已达到1.77亿，占总人口的13.26%。人口老龄化的浪潮，正以让人始料不及的速度袭来。从2000年到2010年的十年中，全国人口年龄结构正悄然发生改变，其中60岁及以上人口占比有着明显增长，0-14岁人口占比下降则更明显，老年抚养比逐年增加，截止2015年已达到14.3%。由此来看，放开二胎政策已刻不容缓，全面放开二胎政策将会明显改善我国人口老龄化、人口负增长和劳动力资源供给等问题。
（二）生育水平低
国家的人口更替一直都是关乎国家盛衰的大事，就一个普通家庭来说，起码生育两个孩子才能完成人口的更替，也就是说生育水平至少要达到2.0。但就2015年来看，生育水平却低到只有1.05，即便是距离卫计委所确定的1.8左右的生育水平仍具有很大差距。2016年1月1月，全面二胎政策正式实施后，生育观念开始从“一对夫妇只生一个孩子”向“提倡一对夫妇生育两个孩子”转变，可民众的观念似乎并没有得到快速、及时的调整。就在全面二胎政策实施已满一年之后，全国妇联的调查报告却显示：53.3%的一孩家庭没有生育二胎的意愿，有生育二胎意愿的家庭仅占20.5%，二胎生育意愿持续低落，反响不佳。整个2016年的出生人口虽然较上年有所增加，但增幅和预期相比仍有很大差距，生育水平仍维持在较低水平。
（三）生育意愿与生育行为
生育意愿一般来说包括三个方面：为什么要生育、生育孩子的数量、生育孩子的性别。而生育行为则不同，它是生育意愿的具体行为表现。生育意愿与生育行为并不是表现为完全一致，比如一对夫妇原本打算生育两个孩子，但中途由于各种原因放弃了二孩的生育，这时的生育行为并没有表现出原本的生育意愿。由于生育意愿与生育行为存在差异，顾宝昌、郑真真等（2010）曾在理论上将其分为四类：“等同论”，生育行为=生育意愿；“无关论”，生育行为≠生育意愿；“大于论”，生育行为>生育意愿；“小于论”，生育行为<生育意愿。茅倬彦、罗昊（2013）也曾通过江苏调查研究得出，目前只出现了“生育意愿高于生育行为”和“生育意愿等于生育行为”两种情况，尚未出现“生育意愿低于生育行为”的现象。
二、生育意愿的影响因素
（一）年龄对生育意愿的影响
二胎政策的全面放开使得家庭在子女的数量上有了一定的选择，但这种选择从女性的角度来说，又将受到年龄和生育间隔的影响。如果按照年龄来分，可分为三个年龄阶段：1、25-29岁，这一阶段的女性由于年龄较小，更向往独立自由的生活，不想被孩子束缚住自己。2、30-34岁，这个年龄段的女性处于年龄与家庭的双重压力，更多的会选择生育一个孩子，但这个阶段正是女性事业的上升期和巅峰期，更多的向往和憧憬未来的美好生活。而且这个阶段的女性大部分已经有了一个孩子，在没有特殊的情况下是不会轻易生育二孩的。3、35岁之后，这个阶段的女性会由于一孩年龄较大，逐渐离开父母进入学校生活而感觉到一丝孤独，再加上夫妻经过多年打拼已经有了一些积蓄，因此有一种再次获得亲情的渴望，大部分会选择生育二孩，并且这个阶段的女性也会有更多的时间与精力去照顾孩子。
（二）户籍对生育意愿的影响
早在2011年，中国人民大学人口与发展研究中心在北京组织实施过单独二孩生育意愿的调查，结果显示62%的“单独”夫妇有二胎生育意愿，其中非农户籍与农业户籍中二胎生育意愿比例分别为59%、67%，为什么农村女性的生育意愿要比城镇女性的生育意愿更高呢？这主要还是由于文化程度和职业的不同。一般来说，农村女性的文化程度比城镇女性的文化程度低，因此农村女性一般多从事简单平常的工作，如家庭主妇、轻手工业等，而城镇女性由于拥有更高的文化程度，一般多是上班族，也就没有更多的时间放在二孩生育上。
（三）性别偏好对生育意愿的影响
性别偏好对于育龄女性来说也是一个不可忽视的影响因素。在性别问题上，重男轻女的家庭可能占大多数，因为自古以来人们就认为只有男孩才能传宗接代，只有男孩才是家庭未来的希望。中华人民共和国成立60多年来，虽然一直在强调“男女平等”、“女儿也能防老”、“女性能顶半边天”，可时至今日仍然有60.1%的女性认为女孩不能养老，但重男轻女的现象有所减轻。在调查中发现在第一胎为女孩的前期下，只有2l%的女性会选择生育二胎，同时也有20.33%的女性选择不生育二胎，而剩下多达58.67%的女性感到不确定。这既说明了二胎政策虽已实施，但大多数女性并没有深入的了解过二胎政策，也从侧面反映出重男轻女的现象有所好转。
三、二胎生育阻力与对策分析
（一）生育阻力
“十三五”是积累的生育意愿集中释放的时间，是二胎生育政策调整完善的时间，而在其调整释放期间仍存在众多的生育阻力，如經济压力、时间压力和生育意愿的转变等。在调查研究中发现，阻碍育龄夫妻生育二胎的主要阻力来自经济的压力，其中有43.33%的女性表示“没有足够能力抚养两个孩子”。近年来许多家庭因婚致贫、因病致贫、因房致贫，再多生一个孩子（特别是男孩）相当于多背一座经济大山，因此许多家庭宁愿选择“富”养一孩，也不“穷”生二孩。除经济压力外，时间压力也给二胎生育带来了不小的阻碍，调查显示有23.67%的女性选择了“白天上班工作无暇顾及两个孩子”。现在越来越多的女性为了分担家庭的经济压力而走向工作岗位，繁重的工作耗去了她们的大部分时间，无暇顾及两个孩子。然而最主要、最核心、也是最难解决的问题还是人们生育意愿的转变，只有二胎政策深入人心并及时的转变为生育观念，人们才会自主的、积极地去践行国家的提倡与号召。
（二）对策分析
二胎的生育是由育龄夫妻的意愿和观念所决定的，因此只有从心理上彻底转变其意愿和观念，让其在心理上对二胎政策有强烈的认同感，二胎政策的实施才真正有意义、有成效。但观念的转变并不是一蹴而就的，从政府角度看，这就需要国家的大力倡导与地方政府的积极宣传，找到二胎生育的痛点与推动力，极力放大推动因素对育龄夫妻的影响。在调查研究中发现，当下最能推动二胎生育的因素莫过于“失独”，大部分被采访者均或多或少的提到过心中对失独的恐惧，而这也是他们二胎生育的最主要动力。除此之外，国家和政府还应努力提高人民的生活水平和质量，加强女性孕期在医疗、卫生和假期等方面的福利，让女性减轻对二胎生育的后顾之忧。从育龄夫妻角度看，育龄夫妻应尽早卸下心理上对二胎生育的负担，深入了解二胎政策的动向，从容的接受二孩的到来。生育是一个家庭的大事，更是一个国家人口更替的大事，只要育龄夫妻能够保持较高的生育意愿，积极实施生育行为，使生育行为低于生育意愿的现状得到改善，二胎政策将会取得真正的成效。
【关键词】二胎政策；生育意愿；影响因素；对策分析
2015年10月29日，中共十八大五中全会公告决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，简称二胎政策。自从二胎政策提出以来，争论之声便不绝于耳，2014年卫计委专家委员翟振武就曾发文预测，如果立即放开二胎政策，我国人口将会急剧增加，出生人口峰值达到4995万，时期生育水平峰值达到4.5左右，造成大规模的人口反弹等不良后果。但就国家统计局最新发布的数据显示，2016年全年出生人口为1786万，比上一年增加131万，二孩及以上新生人口占比超过45%，约为803.7万。由此可见，2016年全面二胎政策成效不高，距4995万的人口峰值仍相去甚远，人口生育高峰并未提早来临。
一、背景研究
（一）人口老龄化
根据国家统计局发布的2010年第六次全国人口普查数据显示，我国60岁以上人口已达到1.77亿，占总人口的13.26%。人口老龄化的浪潮，正以让人始料不及的速度袭来。从2000年到2010年的十年中，全国人口年龄结构正悄然发生改变，其中60岁及以上人口占比有着明显增长，0-14岁人口占比下降则更明显，老年抚养比逐年增加，截止2015年已达到14.3%。由此来看，放开二胎政策已刻不容缓，全面放开二胎政策将会明显改善我国人口老龄化、人口负增长和劳动力资源供给等问题。
（二）生育水平低
国家的人口更替一直都是关乎国家盛衰的大事，就一个普通家庭来说，起码生育两个孩子才能完成人口的更替，也就是说生育水平至少要达到2.0。但就2015年来看，生育水平却低到只有1.05，即便是距离卫计委所确定的1.8左右的生育水平仍具有很大差距。2016年1月1月，全面二胎政策正式实施后，生育观念开始从“一对夫妇只生一个孩子”向“提倡一对夫妇生育两个孩子”转变，可民众的观念似乎并没有得到快速、及时的调整。就在全面二胎政策实施已满一年之后，全国妇联的调查报告却显示：53.3%的一孩家庭没有生育二胎的意愿，有生育二胎意愿的家庭仅占20.5%，二胎生育意愿持续低落，反响不佳。整个2016年的出生人口虽然较上年有所增加，但增幅和预期相比仍有很大差距，生育水平仍维持在较低水平。
（三）生育意愿与生育行为
生育意愿一般来说包括三个方面：为什么要生育、生育孩子的数量、生育孩子的性别。而生育行为则不同，它是生育意愿的具体行为表现。生育意愿与生育行为并不是表现为完全一致，比如一对夫妇原本打算生育两个孩子，但中途由于各种原因放弃了二孩的生育，这时的生育行为并没有表现出原本的生育意愿。由于生育意愿与生育行为存在差异，顾宝昌、郑真真等（2010）曾在理论上将其分为四类：“等同论”，生育行为=生育意愿；“无关论”，生育行为≠生育意愿；“大于论”，生育行为>生育意愿；“小于论”，生育行为<生育意愿。茅倬彦、罗昊（2013）也曾通过江苏调查研究得出，目前只出现了“生育意愿高于生育行为”和“生育意愿等于生育行为”两种情况，尚未出现“生育意愿低于生育行为”的现象。
二、生育意愿的影响因素
（一）年龄对生育意愿的影响
二胎政策的全面放开使得家庭在子女的数量上有了一定的选择，但这种选择从女性的角度来说，又将受到年龄和生育间隔的影响。如果按照年龄来分，可分为三个年龄阶段：1、25-29岁，这一阶段的女性由于年龄较小，更向往独立自由的生活，不想被孩子束缚住自己。2、30-34岁，这个年龄段的女性处于年龄与家庭的双重压力，更多的会选择生育一个孩子，但这个阶段正是女性事业的上升期和巅峰期，更多的向往和憧憬未来的美好生活。而且这个阶段的女性大部分已经有了一个孩子，在没有特殊的情况下是不会轻易生育二孩的。3、35岁之后，这个阶段的女性会由于一孩年龄较大，逐渐离开父母进入学校生活而感觉到一丝孤独，再加上夫妻经过多年打拼已经有了一些积蓄，因此有一种再次获得亲情的渴望，大部分会选择生育二孩，并且这个阶段的女性也会有更多的时间与精力去照顾孩子。
（二）户籍对生育意愿的影响
早在2011年，中国人民大学人口与发展研究中心在北京组织实施过单独二孩生育意愿的调查，结果显示62%的“单独”夫妇有二胎生育意愿，其中非农户籍与农业户籍中二胎生育意愿比例分别为59%、67%，为什么农村女性的生育意愿要比城镇女性的生育意愿更高呢？这主要还是由于文化程度和职业的不同。一般来说，农村女性的文化程度比城镇女性的文化程度低，因此农村女性一般多从事简单平常的工作，如家庭主妇、轻手工业等，而城镇女性由于拥有更高的文化程度，一般多是上班族，也就没有更多的时间放在二孩生育上。
（三）性别偏好对生育意愿的影响
性别偏好对于育龄女性来说也是一个不可忽视的影响因素。在性别问题上，重男轻女的家庭可能占大多数，因为自古以来人们就认为只有男孩才能传宗接代，只有男孩才是家庭未来的希望。中华人民共和国成立60多年来，虽然一直在强调“男女平等”、“女儿也能防老”、“女性能顶半边天”，可时至今日仍然有60.1%的女性认为女孩不能养老，但重男轻女的现象有所减轻。在调查中发现在第一胎为女孩的前期下，只有2l%的女性会选择生育二胎，同时也有20.33%的女性选择不生育二胎，而剩下多达58.67%的女性感到不确定。这既说明了二胎政策虽已实施，但大多数女性并没有深入的了解过二胎政策，也从侧面反映出重男轻女的现象有所好转。
三、二胎生育阻力与对策分析
（一）生育阻力
“十三五”是积累的生育意愿集中释放的时间，是二胎生育政策调整完善的时间，而在其调整释放期间仍存在众多的生育阻力，如經济压力、时间压力和生育意愿的转变等。在调查研究中发现，阻碍育龄夫妻生育二胎的主要阻力来自经济的压力，其中有43.33%的女性表示“没有足够能力抚养两个孩子”。近年来许多家庭因婚致贫、因病致贫、因房致贫，再多生一个孩子（特别是男孩）相当于多背一座经济大山，因此许多家庭宁愿选择“富”养一孩，也不“穷”生二孩。除经济压力外，时间压力也给二胎生育带来了不小的阻碍，调查显示有23.67%的女性选择了“白天上班工作无暇顾及两个孩子”。现在越来越多的女性为了分担家庭的经济压力而走向工作岗位，繁重的工作耗去了她们的大部分时间，无暇顾及两个孩子。然而最主要、最核心、也是最难解决的问题还是人们生育意愿的转变，只有二胎政策深入人心并及时的转变为生育观念，人们才会自主的、积极地去践行国家的提倡与号召。
（二）对策分析
二胎的生育是由育龄夫妻的意愿和观念所决定的，因此只有从心理上彻底转变其意愿和观念，让其在心理上对二胎政策有强烈的认同感，二胎政策的实施才真正有意义、有成效。但观念的转变并不是一蹴而就的，从政府角度看，这就需要国家的大力倡导与地方政府的积极宣传，找到二胎生育的痛点与推动力，极力放大推动因素对育龄夫妻的影响。在调查研究中发现，当下最能推动二胎生育的因素莫过于“失独”，大部分被采访者均或多或少的提到过心中对失独的恐惧，而这也是他们二胎生育的最主要动力。除此之外，国家和政府还应努力提高人民的生活水平和质量，加强女性孕期在医疗、卫生和假期等方面的福利，让女性减轻对二胎生育的后顾之忧。从育龄夫妻角度看，育龄夫妻应尽早卸下心理上对二胎生育的负担，深入了解二胎政策的动向，从容的接受二孩的到来。生育是一个家庭的大事，更是一个国家人口更替的大事，只要育龄夫妻能够保持较高的生育意愿，积极实施生育行为，使生育行为低于生育意愿的现状得到改善，二胎政策将会取得真正的成效。