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9.11事件以后，美国的海上安全形势发生了重大变化，它认为：国土安全面临着海上方向恐怖主义袭击的可能，海外利益面临着恐怖主义和海盗的威胁和挑战，而未来地区性海上大国的出现，则会对美国的海洋霸主地位构成更大的威胁。为此，美国从2001年开始出台了一系列以“合作”为名的海上安全战略及相关倡议。
“千舰海军”：“合作版”的出笼
为应对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散等威胁，2003年5月，美国总统布什在访问波兰时发起了“防扩散安全倡议”。该倡议旨在寻求国家间的合作，阻禁大规模杀伤性武器以及相关设备和技术的运输及扩散。2004年3月，针对马六甲海峡日益猖獗的恐怖主义和海盗威胁，美国太平洋总部司令法戈提出了在亚太地区实施“地区海上安全倡议”的设想，希望通过加强同他国海上力量之间的合作，强化对该海峡的控制。2005年8月，时任海军作战部长的迈克尔·马伦上将提出了“千舰海军”计划，即建立“将（各国）海军部队、港口作业者、商业货轮以及国际组织、政府机构和非政府组织联合起来的全球海上网络”。很明显，“千舰海军”计划并不是要成立一支永久性的国际联军，而是要把各国的海军结成伙伴关系，在全球范围联手应对突发的海上危机或冲突。
2005年9月，美国推出了《国家海上安全战略》，明确指出“美国的安全和经济保障有赖于世界海洋的安全使用”，并明确了四大战略目标：“防止恐怖分子袭击及犯罪或敌对行动”、“保护与海洋关系密切的人口中心和关键设施”、“减少损失并迅速恢复”、“保护海洋及其资源”。《国家海上安全战略》一再强调整合美国自身力量和加强国际合作的重要性。2007年10月，美国又推出了由美国海军作战部长、海军陆战队司令和海岸警卫队司令联名签署的《21世纪海上力量合作战略》。该战略分析了当今世界的战略形势，指出世界“正处于一个既不可能完全是战争，也不可能完全是和平”的时代，世界各国正在为“争夺全球影响力而展开激烈的竞争”。它确定了美国海上力量的总目标，即要确保美国免遭直接攻击，保证战略通道的安全、保持全球行动自由，巩固现有的和新兴的同盟及伙伴关系，创造良好的安全环境。为实现这一总目标，该战略明确了海上力量的六大核心任务：一是“利用前沿部署的决定性海上力量，限制地区冲突”，二是“慑止大国战争”，三是“打赢国家战争”，四是“加强本土纵深防御”，五是“发展保持同更多国际伙伴的合作关系”，六是“防止或遏制地区破坏”。
新世纪美国的海洋安全战略及相关倡议一再强调“合作”，要求加强各种手段和力量之间的整合和利用，实质是欲借他国之力，来达到美国自己称霸海洋的目的。此外，海上威胁的多元性、不确定性、跨国性和动态性，也使得海上安全的维护变得越来越困难。可以说，世界上还没有一个国家具备足够的资源能够独自确保整个海域的安全。《21世纪海上力量合作战略》就是希望通过“合作”这一有效手段，利用他国的海上力量，加强自身海上力量的不足。“合作”战略的另一个显著的特点就是美国开始注重软实力的建设和运用。除了保持前沿存在、威慑、海上控制、力量投送这四大传统的核心能力之外，还要求必须具备与时代发展相适应的海上安全和人道主义援助/灾难应对这两种新能力。
维护美国的海上霸权
美国以“合作”为名的一系列海洋安全战略及相关倡议，表面上十分平和，提出了“合作”、“集体安全”和“预防战争”等观念，但这绝不是美国要放弃海上霸权的宣言。事实上，“合作”和“集体安全”只是美国维护其海上霸主地位的一个幌子，其霸权思想在《21世纪海上力量合作战略》中一目了然，“我们不会允许我们的海上力量被剥夺机动自由以及进出海上通道的情况出现，我们同样不允许某个敌人试图通过阻滞重要的海上商业和通信航道，从而切断全球供应链的情况出现。在必要的情况下，我们有能力控制任何一个地区的海域，最理想的状况是有伙伴国或盟国的参与，但必要时我们将独自行动”。
美国倡导的“千舰海军”和“全球海上伙伴倡议”，在某种程度上是将参与国都纳入到一个由美国主导的“国际海军”中，保证美国强有力的主导与操控。美国希望利用这种变通之策，一方面缓减美国海上力量实力不足的问题，借用其他国家的海军船舰帮助完成美国海军担负的任务；另一方面蕴藏着美国可以在全球投棋布子的意图，保持美国海军在全球范围内的军事存在，确保掌控全球的海上军事力量。
在全球反恐行动中，美国的单边黩武政策导致世界反美情绪高涨，使美国的形象受到损害。进入新世纪以后，美国借助“人道主义救援和灾难应对”等形式，开始注重软实力的输出，希望通过软实力这种无形的国家力量的运用，对内构成民众的凝聚力，对外增加对他国的吸引力和影响力。用马伦上将的话来说，“人道主义援助这样的善举在传达‘和平繁荣’等方面所起的作用远远超过巡航导弹”。2005年初在对发生强烈海啸的东南亚和南亚地区进行救援行动时，美国海军在短短l0天时间内，先后向受灾国海域派出24艘军舰，把人道主义救援行动演变成了一场政治投资，改变了美国在当地穆斯林民众中的形象，扩大了美国在该地区的政治和军事影响。可以说，美国注重软实力的输出，就是希望不费一枪一炮，将政治和军事影响渗透到依靠强硬的军事力量无法影响到的关键地区。
强化在亚太的主导地位
进入21世纪后，随着亚太地区经济的迅猛发展，尤其是中国国力的迅速提升，美国开始关注亚太地区。2001年，美国的《四年防务评估报告》对亚太地区做出了这样的战略评估:“这一地区存在着出现一个拥有可怕资源基础的军事对手的可能性。东亚沿海地区——从孟加拉湾到日本海——代表着一个具有挑战性的地区。亚洲战区内距离遥远。美国设立基地和沿途基础设施的密度低于其他关键地区。美国也不太有把握利用该地区的设施。这促使我们确保达成额外的准入和基础设施协定，并开发能够以最低的战区基地支援进行远距离持续作战的系统。”这是美国第一次把对亚太地区的关注度置于欧洲和中东地区之上，它标志着美国的战略重点由欧洲大西洋地区开始向亚洲太平洋地区转移。
之后，在“合作”战略的指导下，美国更是加快步伐，加强同亚太国家之间的各种合作。2008年，奥巴马政府上台以来对东南亚的事务有了更多的介入，用希拉里的话说，“美国要重返东南亚”。2010年7月，希拉里在越南召开的东盟论坛上，高调介入南海争端。同年9月，奥巴马与东盟10国领导人在纽约举行峰会，并就中国与其邻国之间的领土争端发出强硬信息，要求保证在中国声称拥有主权海域上的航行自由。利用南海问题，美国拉近了同东盟国家之间的关系，尤其是加强了同越南的关系。美国还利用2010年3月的“天安”号事件和11月延坪岛炮击事件，拉近了与韩日之间的关系。
美国利用各种契机，增进它与亚太地区各国之间的关系。同时，它还利用在亚太地区的军事基地，加强军事部署，强化在亚太的军事存在。2007年，美国的《21世纪海上力量合作战略》把西太平洋地区作为重点部署地区之一。2010年5月，美国提出的“空海一体战”概念，更是以西太平洋地区为主要作战区域。正是在“合作”的幌子下，美国在亚太地区展开了一系列的外交、经济和军事活动，其真实用意就是要削弱地区大国的的影响力，确保美国在亚太的主导地位。
“千舰海军”：“合作版”的出笼
为应对恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散等威胁，2003年5月，美国总统布什在访问波兰时发起了“防扩散安全倡议”。该倡议旨在寻求国家间的合作，阻禁大规模杀伤性武器以及相关设备和技术的运输及扩散。2004年3月，针对马六甲海峡日益猖獗的恐怖主义和海盗威胁，美国太平洋总部司令法戈提出了在亚太地区实施“地区海上安全倡议”的设想，希望通过加强同他国海上力量之间的合作，强化对该海峡的控制。2005年8月，时任海军作战部长的迈克尔·马伦上将提出了“千舰海军”计划，即建立“将（各国）海军部队、港口作业者、商业货轮以及国际组织、政府机构和非政府组织联合起来的全球海上网络”。很明显，“千舰海军”计划并不是要成立一支永久性的国际联军，而是要把各国的海军结成伙伴关系，在全球范围联手应对突发的海上危机或冲突。
2005年9月，美国推出了《国家海上安全战略》，明确指出“美国的安全和经济保障有赖于世界海洋的安全使用”，并明确了四大战略目标：“防止恐怖分子袭击及犯罪或敌对行动”、“保护与海洋关系密切的人口中心和关键设施”、“减少损失并迅速恢复”、“保护海洋及其资源”。《国家海上安全战略》一再强调整合美国自身力量和加强国际合作的重要性。2007年10月，美国又推出了由美国海军作战部长、海军陆战队司令和海岸警卫队司令联名签署的《21世纪海上力量合作战略》。该战略分析了当今世界的战略形势，指出世界“正处于一个既不可能完全是战争，也不可能完全是和平”的时代，世界各国正在为“争夺全球影响力而展开激烈的竞争”。它确定了美国海上力量的总目标，即要确保美国免遭直接攻击，保证战略通道的安全、保持全球行动自由，巩固现有的和新兴的同盟及伙伴关系，创造良好的安全环境。为实现这一总目标，该战略明确了海上力量的六大核心任务：一是“利用前沿部署的决定性海上力量，限制地区冲突”，二是“慑止大国战争”，三是“打赢国家战争”，四是“加强本土纵深防御”，五是“发展保持同更多国际伙伴的合作关系”，六是“防止或遏制地区破坏”。
新世纪美国的海洋安全战略及相关倡议一再强调“合作”，要求加强各种手段和力量之间的整合和利用，实质是欲借他国之力，来达到美国自己称霸海洋的目的。此外，海上威胁的多元性、不确定性、跨国性和动态性，也使得海上安全的维护变得越来越困难。可以说，世界上还没有一个国家具备足够的资源能够独自确保整个海域的安全。《21世纪海上力量合作战略》就是希望通过“合作”这一有效手段，利用他国的海上力量，加强自身海上力量的不足。“合作”战略的另一个显著的特点就是美国开始注重软实力的建设和运用。除了保持前沿存在、威慑、海上控制、力量投送这四大传统的核心能力之外，还要求必须具备与时代发展相适应的海上安全和人道主义援助/灾难应对这两种新能力。
维护美国的海上霸权
美国以“合作”为名的一系列海洋安全战略及相关倡议，表面上十分平和，提出了“合作”、“集体安全”和“预防战争”等观念，但这绝不是美国要放弃海上霸权的宣言。事实上，“合作”和“集体安全”只是美国维护其海上霸主地位的一个幌子，其霸权思想在《21世纪海上力量合作战略》中一目了然，“我们不会允许我们的海上力量被剥夺机动自由以及进出海上通道的情况出现，我们同样不允许某个敌人试图通过阻滞重要的海上商业和通信航道，从而切断全球供应链的情况出现。在必要的情况下，我们有能力控制任何一个地区的海域，最理想的状况是有伙伴国或盟国的参与，但必要时我们将独自行动”。
美国倡导的“千舰海军”和“全球海上伙伴倡议”，在某种程度上是将参与国都纳入到一个由美国主导的“国际海军”中，保证美国强有力的主导与操控。美国希望利用这种变通之策，一方面缓减美国海上力量实力不足的问题，借用其他国家的海军船舰帮助完成美国海军担负的任务；另一方面蕴藏着美国可以在全球投棋布子的意图，保持美国海军在全球范围内的军事存在，确保掌控全球的海上军事力量。
在全球反恐行动中，美国的单边黩武政策导致世界反美情绪高涨，使美国的形象受到损害。进入新世纪以后，美国借助“人道主义救援和灾难应对”等形式，开始注重软实力的输出，希望通过软实力这种无形的国家力量的运用，对内构成民众的凝聚力，对外增加对他国的吸引力和影响力。用马伦上将的话来说，“人道主义援助这样的善举在传达‘和平繁荣’等方面所起的作用远远超过巡航导弹”。2005年初在对发生强烈海啸的东南亚和南亚地区进行救援行动时，美国海军在短短l0天时间内，先后向受灾国海域派出24艘军舰，把人道主义救援行动演变成了一场政治投资，改变了美国在当地穆斯林民众中的形象，扩大了美国在该地区的政治和军事影响。可以说，美国注重软实力的输出，就是希望不费一枪一炮，将政治和军事影响渗透到依靠强硬的军事力量无法影响到的关键地区。
强化在亚太的主导地位
进入21世纪后，随着亚太地区经济的迅猛发展，尤其是中国国力的迅速提升，美国开始关注亚太地区。2001年，美国的《四年防务评估报告》对亚太地区做出了这样的战略评估:“这一地区存在着出现一个拥有可怕资源基础的军事对手的可能性。东亚沿海地区——从孟加拉湾到日本海——代表着一个具有挑战性的地区。亚洲战区内距离遥远。美国设立基地和沿途基础设施的密度低于其他关键地区。美国也不太有把握利用该地区的设施。这促使我们确保达成额外的准入和基础设施协定，并开发能够以最低的战区基地支援进行远距离持续作战的系统。”这是美国第一次把对亚太地区的关注度置于欧洲和中东地区之上，它标志着美国的战略重点由欧洲大西洋地区开始向亚洲太平洋地区转移。
之后，在“合作”战略的指导下，美国更是加快步伐，加强同亚太国家之间的各种合作。2008年，奥巴马政府上台以来对东南亚的事务有了更多的介入，用希拉里的话说，“美国要重返东南亚”。2010年7月，希拉里在越南召开的东盟论坛上，高调介入南海争端。同年9月，奥巴马与东盟10国领导人在纽约举行峰会，并就中国与其邻国之间的领土争端发出强硬信息，要求保证在中国声称拥有主权海域上的航行自由。利用南海问题，美国拉近了同东盟国家之间的关系，尤其是加强了同越南的关系。美国还利用2010年3月的“天安”号事件和11月延坪岛炮击事件，拉近了与韩日之间的关系。
美国利用各种契机，增进它与亚太地区各国之间的关系。同时，它还利用在亚太地区的军事基地，加强军事部署，强化在亚太的军事存在。2007年，美国的《21世纪海上力量合作战略》把西太平洋地区作为重点部署地区之一。2010年5月，美国提出的“空海一体战”概念，更是以西太平洋地区为主要作战区域。正是在“合作”的幌子下，美国在亚太地区展开了一系列的外交、经济和军事活动，其真实用意就是要削弱地区大国的的影响力，确保美国在亚太的主导地位。