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江西省农村贫困劳动力转移培训工作已开展两年，为确切了解这项工作的开展情况和效果，扎实推进“雨露计划”的顺利实施，安远县通过开展劳动力转移培训工作调研，总结了一些好的经验，发现了一些不足，提出了一些值得今后加强管理的问题。
一、工作概况
2005年至2006年安远县劳动力转移培训工作任务是培训转移农村贫困劳动力2990人。根据安远县的实际情况，在安远职校和安远县委党校两个基地开设了电车、针织、计算机、电子、电工、焊工、电视机组装与维修、汽车驾驶、计算机办公自动化等中短期职业技能培训专业，共培训农村贫困劳动力3153人，占任务的105.5％，转移就业3037人。转移就业率96.3％。其中，2005年举办培训20期，培训1450人，占任务的103.57％，就业转移1394人，就业转移率为96.14％；2006年举办培训31期，培训1703人，占任务的107.1％，转移1643人，转移就业率96.48％。通过对50名就业后的劳动力进行调查统计，上岗后月收入在800-1000元的占56.9％，月收入在1000元以上的占38％，月收入在800元以下或仍然失业的占5.1％。据不完全统计，通过培训的劳动力中有78.6％的有了稳定的经济收入，其家庭从此摆脱了贫困，有12.3％的劳动力工资待遇仍然较低，只够维持自身的生活，有9.1％的劳动力上岗后又下岗失业，生活仍然没有有效的保障。
二、主要做法及成效
1．领导重视，精心组织。上级下达培训任务后，县主要领导组织扶贫办、财政局、培训基地三个单位领导一起协商如何完成培训任务，要求由县扶贫办提出实施方案，由具体实施的三个单位共同审定；成立了培训处、监督小组、验收小组；建立了培训例会制度，由扶贫办牵头，基地、财政参与召开定期工作例会；扶贫办与基地签订了培训协议，基地与企业签订了定单合同，做到分工明确，责任到位，确保了培训工作的顺利进行。
2．完善制度，分步实施。为优化管理体制，方便培训实施过程的管理，做到责任明确、奖惩分明，培训基地制定了一套完整的《安远县扶贫培训管理制度》。该制度从学员到教师的管理，从日常管理到目标管理，从档案、证书管理到实验室的管理。都做了明确的规定，让培训的整个实施过程都有章可循、责任到人，形成了一个行之有效的质量保障体系。
3．加强宣传，积极动员。利用报纸、广播、有线电视等媒体进行了广泛宣传，使农村劳动力职业技能培训和劳务输出的意义家喻户晓，引导农村劳动力自觉参加培训。同时还结合整村推进、移民扶贫等工作，由乡村干部包干组织农村劳动力报名参加培训班。
4．加强管理，形成合力。按照培训基地管理办法的要求，在进一步规范培训基地建设的同时，加强了对基地的检查指导。组织财政、工业园区管理委员会在每期开班时都到现场监督，查点班次和专业计划，并定期督促基地组织专业教师和管理人员进行专题讲课，共同解决存在的问题，促进了培训转移工作顺利进行。同时，还共同深入基地、用工企业进行跟踪调研，对在调研中发现的问题及时研究，共同改进。
5．强化重点，以质取信。在培训内容和方式上有两个方面：一是引导性培训。主要对农村劳动力进行基本权益保护，法律知识，城市生活常识，寻找就业岗位等方面的培训，使他们具备进城务工的基本素质。二是职业技能培训。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的基本技能和技术操作要求，进行职业技术培训。根据县工业园区用工需要和农村劳动力自身的条件，制定切实可行的教学计划，对课程、课时、任课教师以及学习的要求做出详细安排，按照教学计划进行培训。职业技能培训成为基地的“主打牌”和“重头戏”，毕业学员成了市场的抢手货。据调查，广东等沿海企业每年在安远县寻求的技术型工人都在万人以上，而且本县20多家劳动密集型企业，都事先派员到基地预订培训工人，每年的用工需求量也在3000人以上。
6．注重创新，与时俱进。一是以教绩定奖罚。为奖优罚劣、激励先进，基地完善了一整套培训管理制度，对学员进行严格考核，对教师实行“三评”：“学员评教师、教师互评、教职工评行政人员”。二是编教材促教学。本着易学、易用、易教、简单实用、直观明了的原则，组织教师，邀请校外有关专家编写了一系列针对性非常强的转移培训专用教材，如《针织技术》、《电车技术》、《制冷制热》、《手机组装与维修》、《焊工》、《就业指导》等，具有较高的实用性。三是抓协作强素质。基地坚持“走出去，请进来”的教学模式。基地派出对口专业的一线教师到企业跟班学习，让教师“走出去”学习。他们在企业，一学专业技术，二学生产工艺，三学管理方法与管理体制，返校后根据企业管理要求进行教学。另外又邀请企业领导、业务主管、技术员到培训班教学，实行“请进来”教学。四是建档案求实效。建立了劳动力基本情况和教学资料库、转移就业库和回访资料库等“四库”资料，做到了参培学员一人一档，全面反映学员的培训和就业情况。
7．拓宽渠道，转移输出。基地与广东、福建、上海等地的部分大型企业建立了劳务输出合作伙伴关系，派员长住沿海城市。与企业联系、协商、拉订单。与广东等沿海城市85家大中型企业取得联系，并从中筛选出信誉好、效益好、员工工资待遇高的16家企业，签订了劳务输出协议。在对外输出的基础上，还积极开辟当地就业渠道，实行农村劳动力转移培训工作与工业园区用工相结合。由乡镇、村负责落实参训对象，基地负责技能培训，其他相关部门负责监督管理，向当地企业转移输出参训农村劳动力1430个。
三、存在的问题
1、农民参加培训学习的时间很难统一，组织培训较难。农村贫困地区信息闭塞，交通不便，农民绝大部分靠耕作农田或经营小规模产业为生，拖儿带女，故土难离，各自空闲时间不一致，进城一趟十分不易。通过调查发现，从性别上看，在家的需要参与培训的以女性居多，占68％以上，男性基本上已经离家在外打工；从文凭上看，高中毕业、初中毕业或中途缀学在家失业的青年，占43％左右；从年龄上看，在15—20和40—50岁之间的各占40％以上，呈现两极分化。他们不但在年龄、素质、性别、家庭负担、经济状况等方面不一样，而且最大的问题是绝大部分都居住在比较边远的穷山村，观念陈旧，参训的积极性不够。这样，对培训工作造成了很大的影响，到位培训的人数参差不齐，难于组织。
2、少部分受训农民对就业的期望值过高，较难达到他们满意的就业收入。贫困地区劳动力素质普遍较低，通过短期培训要达到较高的专业技术水平显然比较难，最终要靠在实践操作中不断提高，但是参训后的农民很难接受这个转变过程，同时，有些专业的提升空间较窄，技术含量比较低，社会利用价值不高。据调查，参训后的学员60％以上认为随着社 会消费水平的提高，他们的务工状况不是长久之计，只能维持短期的开支。目前，农民对政府组织的劳动力转移培训免费培训过于冷漠，认为不培训通过熟人介绍也同样进厂，也能有一样的收入，甚至更高的收入，影响了农民参与培训的积极性。因此，出现了一些农民的片面认识，错误地认为参加了劳动力转移培训后务工工资一定要比较高，而没有从长远去考虑靠技术脱贫致富的问题。
3、转移就业学员流动性大，进厂转厂较频繁，跟踪服务比较困难。通过对参训上岗后农民的调查，一方面存在厂方故意降低务工工资，赚取新人厂工人的劳动力所得，实行频繁换岗换人的办法，降低生产成本。据调查，有相当一部分企业，就是靠低薪招录新工人降低生产成本，而且以扣压工人工资的方式，保证工人不转厂，这样的做法却是适得其反。另一方面存在农民由于自身素质原因难于跟进生产流程的变化，逐渐被厂方淘汰。据调查，一些文化素质低的农民，虽然通过培训，但一上岗后就被分配到与培训专业不一致、耗体力的工种，久而久之，只好转厂。这样，给平时对学员的跟踪和回访带来困难。
四、解决的措施和建议
1、加大培训宣传力度，积极引导农民参加适合自己兴趣爱好和文化基础的各种职业技能培训。在宣传工作中，特别要加大乡、村两级对农民的宣传，切实转变农民的陈旧观念，通过正确的引导，激发农民参加转移培训的积极性。一是通过政府行为的正面宣传，利用文化、科技等队伍送戏下乡，强化社会媒体、社会舆论的正确引导。二是通过群众的侧面宣传、通过宣传典型的致富事例，增强农民培训转移后的自信心，激发其参与培训的主动性和积极性。
2、完善培训教学设施，提高培训技术含量。培训基地教学设施的完善与否，关系到平时开展培训工作的质量和成效。为了解决实际工作中出现的以课代训、轮流操作、技术质量较低等问题，必须加大对基地的扶持力度，加快完善基地的教学设备，特别是完善机械实训室设备、电子专业设施，增加数控机床、装备高性能电工电子电气控制系统等具有较高技术水平的教学设备。同时，建议有关部门对培训工作出色，成效突出的培训基地给予适当的项目扶持，提供更好的培训条件，培育具有更高职业技能水平的新型农民。
3、加强与省内企业的有机对接，充实当地企业务工市场。根据我省工业发展的实际需要，更好地“对接长珠闽，实现大发展”，劳动力转移培训工作必须加强与我省工业园区用工相结合，以满足省内企业用工为重点，重点开展电车、电子、电工、机械、模具、计算机应用等具有较高技能的岗位培训，以满足产业升级对用工的需要。强化企业用工管理机制，加强农民的法制意识，切实保护自身合法利益。坚持企业用工按市场化运作，建立省内工业园区用工制度。加强企业与培训基地的密切合作，本着“以人为本，共同发展”的合作理念，加强彼此互动和交流，共同提高培训质量，提高农民适应企业化管理的能力，达到高效、高薪的目标。同时，建议有关部门联合出台“基地+企业”的相关政策，尽快建立起我省劳动力培训转移用工市场新机制。
4、加强内部管理，建立规范化培训的工作机制。劳动力转移培训工作实行规范化管理，有利于工作更具前瞻性、科学性。如何提高管理水平，建立有效的工作机制，根据我们两年来开展劳动力转移培训工作情况，主要有以下几个方面值得借鉴：一是加强工作领导。培训工作是一项系统工作，工作的对象是农民，涉及对农民的组织和管理，疏忽了对工作的管理，就会出现这样那样的问题。为此，必须加强部门配合，建立各级党政负责制，加强对工作的组织领导，特别是要加强培训机构内部的管理，正确引导农民，提供严肃、活泼、和谐的培训学习环境。二是提高培训质量。农民放弃家中农活赶来参训，就是本着学有一技之长，将来能靠技术吃饭的期望心态。为此，必须强化教学质量，真正让农民学有所长。必须以严谨治学的态度，为民服务的责任感，建立培训教学的相关制度，特别是要抓好培训管理工作者的自身素质教育，将一些教学水平高、技术精湛的教师骨干充实到培训的工作队伍来，建立以人为本，奖优罚劣的奖惩措施。三是创新培训模式。改革创新是提高培训工作生命力、竞争力的有力保证，通过创新可以扬长避短，可以与时俱进，适应市场。必须开展培训生源、教学管理、转移就业等方面的调查研究，总结自身经验，大胆借鉴他人的成功做法，针对出现的问题和困难，从管理制度上、教学措施上、企业合作上创新培训模式。四是加强部门监督。开展农村贫困地区劳动力转移培训工作是国家的一项扶贫政策，加强部门监督和管理，就是要加强培训质量、效果、资金使用的监督，达到农民脱贫致富的目的。要建立培训工作的验收制度、资金管理制度、审计制度，组织相关的监督部门和人员一方面加强对培训工作平时的监督，另一方面要加强对上岗就业农民的回访监督。
[责任编辑：李丽娜]
一、工作概况
2005年至2006年安远县劳动力转移培训工作任务是培训转移农村贫困劳动力2990人。根据安远县的实际情况，在安远职校和安远县委党校两个基地开设了电车、针织、计算机、电子、电工、焊工、电视机组装与维修、汽车驾驶、计算机办公自动化等中短期职业技能培训专业，共培训农村贫困劳动力3153人，占任务的105.5％，转移就业3037人。转移就业率96.3％。其中，2005年举办培训20期，培训1450人，占任务的103.57％，就业转移1394人，就业转移率为96.14％；2006年举办培训31期，培训1703人，占任务的107.1％，转移1643人，转移就业率96.48％。通过对50名就业后的劳动力进行调查统计，上岗后月收入在800-1000元的占56.9％，月收入在1000元以上的占38％，月收入在800元以下或仍然失业的占5.1％。据不完全统计，通过培训的劳动力中有78.6％的有了稳定的经济收入，其家庭从此摆脱了贫困，有12.3％的劳动力工资待遇仍然较低，只够维持自身的生活，有9.1％的劳动力上岗后又下岗失业，生活仍然没有有效的保障。
二、主要做法及成效
1．领导重视，精心组织。上级下达培训任务后，县主要领导组织扶贫办、财政局、培训基地三个单位领导一起协商如何完成培训任务，要求由县扶贫办提出实施方案，由具体实施的三个单位共同审定；成立了培训处、监督小组、验收小组；建立了培训例会制度，由扶贫办牵头，基地、财政参与召开定期工作例会；扶贫办与基地签订了培训协议，基地与企业签订了定单合同，做到分工明确，责任到位，确保了培训工作的顺利进行。
2．完善制度，分步实施。为优化管理体制，方便培训实施过程的管理，做到责任明确、奖惩分明，培训基地制定了一套完整的《安远县扶贫培训管理制度》。该制度从学员到教师的管理，从日常管理到目标管理，从档案、证书管理到实验室的管理。都做了明确的规定，让培训的整个实施过程都有章可循、责任到人，形成了一个行之有效的质量保障体系。
3．加强宣传，积极动员。利用报纸、广播、有线电视等媒体进行了广泛宣传，使农村劳动力职业技能培训和劳务输出的意义家喻户晓，引导农村劳动力自觉参加培训。同时还结合整村推进、移民扶贫等工作，由乡村干部包干组织农村劳动力报名参加培训班。
4．加强管理，形成合力。按照培训基地管理办法的要求，在进一步规范培训基地建设的同时，加强了对基地的检查指导。组织财政、工业园区管理委员会在每期开班时都到现场监督，查点班次和专业计划，并定期督促基地组织专业教师和管理人员进行专题讲课，共同解决存在的问题，促进了培训转移工作顺利进行。同时，还共同深入基地、用工企业进行跟踪调研，对在调研中发现的问题及时研究，共同改进。
5．强化重点，以质取信。在培训内容和方式上有两个方面：一是引导性培训。主要对农村劳动力进行基本权益保护，法律知识，城市生活常识，寻找就业岗位等方面的培训，使他们具备进城务工的基本素质。二是职业技能培训。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的基本技能和技术操作要求，进行职业技术培训。根据县工业园区用工需要和农村劳动力自身的条件，制定切实可行的教学计划，对课程、课时、任课教师以及学习的要求做出详细安排，按照教学计划进行培训。职业技能培训成为基地的“主打牌”和“重头戏”，毕业学员成了市场的抢手货。据调查，广东等沿海企业每年在安远县寻求的技术型工人都在万人以上，而且本县20多家劳动密集型企业，都事先派员到基地预订培训工人，每年的用工需求量也在3000人以上。
6．注重创新，与时俱进。一是以教绩定奖罚。为奖优罚劣、激励先进，基地完善了一整套培训管理制度，对学员进行严格考核，对教师实行“三评”：“学员评教师、教师互评、教职工评行政人员”。二是编教材促教学。本着易学、易用、易教、简单实用、直观明了的原则，组织教师，邀请校外有关专家编写了一系列针对性非常强的转移培训专用教材，如《针织技术》、《电车技术》、《制冷制热》、《手机组装与维修》、《焊工》、《就业指导》等，具有较高的实用性。三是抓协作强素质。基地坚持“走出去，请进来”的教学模式。基地派出对口专业的一线教师到企业跟班学习，让教师“走出去”学习。他们在企业，一学专业技术，二学生产工艺，三学管理方法与管理体制，返校后根据企业管理要求进行教学。另外又邀请企业领导、业务主管、技术员到培训班教学，实行“请进来”教学。四是建档案求实效。建立了劳动力基本情况和教学资料库、转移就业库和回访资料库等“四库”资料，做到了参培学员一人一档，全面反映学员的培训和就业情况。
7．拓宽渠道，转移输出。基地与广东、福建、上海等地的部分大型企业建立了劳务输出合作伙伴关系，派员长住沿海城市。与企业联系、协商、拉订单。与广东等沿海城市85家大中型企业取得联系，并从中筛选出信誉好、效益好、员工工资待遇高的16家企业，签订了劳务输出协议。在对外输出的基础上，还积极开辟当地就业渠道，实行农村劳动力转移培训工作与工业园区用工相结合。由乡镇、村负责落实参训对象，基地负责技能培训，其他相关部门负责监督管理，向当地企业转移输出参训农村劳动力1430个。
三、存在的问题
1、农民参加培训学习的时间很难统一，组织培训较难。农村贫困地区信息闭塞，交通不便，农民绝大部分靠耕作农田或经营小规模产业为生，拖儿带女，故土难离，各自空闲时间不一致，进城一趟十分不易。通过调查发现，从性别上看，在家的需要参与培训的以女性居多，占68％以上，男性基本上已经离家在外打工；从文凭上看，高中毕业、初中毕业或中途缀学在家失业的青年，占43％左右；从年龄上看，在15—20和40—50岁之间的各占40％以上，呈现两极分化。他们不但在年龄、素质、性别、家庭负担、经济状况等方面不一样，而且最大的问题是绝大部分都居住在比较边远的穷山村，观念陈旧，参训的积极性不够。这样，对培训工作造成了很大的影响，到位培训的人数参差不齐，难于组织。
2、少部分受训农民对就业的期望值过高，较难达到他们满意的就业收入。贫困地区劳动力素质普遍较低，通过短期培训要达到较高的专业技术水平显然比较难，最终要靠在实践操作中不断提高，但是参训后的农民很难接受这个转变过程，同时，有些专业的提升空间较窄，技术含量比较低，社会利用价值不高。据调查，参训后的学员60％以上认为随着社 会消费水平的提高，他们的务工状况不是长久之计，只能维持短期的开支。目前，农民对政府组织的劳动力转移培训免费培训过于冷漠，认为不培训通过熟人介绍也同样进厂，也能有一样的收入，甚至更高的收入，影响了农民参与培训的积极性。因此，出现了一些农民的片面认识，错误地认为参加了劳动力转移培训后务工工资一定要比较高，而没有从长远去考虑靠技术脱贫致富的问题。
3、转移就业学员流动性大，进厂转厂较频繁，跟踪服务比较困难。通过对参训上岗后农民的调查，一方面存在厂方故意降低务工工资，赚取新人厂工人的劳动力所得，实行频繁换岗换人的办法，降低生产成本。据调查，有相当一部分企业，就是靠低薪招录新工人降低生产成本，而且以扣压工人工资的方式，保证工人不转厂，这样的做法却是适得其反。另一方面存在农民由于自身素质原因难于跟进生产流程的变化，逐渐被厂方淘汰。据调查，一些文化素质低的农民，虽然通过培训，但一上岗后就被分配到与培训专业不一致、耗体力的工种，久而久之，只好转厂。这样，给平时对学员的跟踪和回访带来困难。
四、解决的措施和建议
1、加大培训宣传力度，积极引导农民参加适合自己兴趣爱好和文化基础的各种职业技能培训。在宣传工作中，特别要加大乡、村两级对农民的宣传，切实转变农民的陈旧观念，通过正确的引导，激发农民参加转移培训的积极性。一是通过政府行为的正面宣传，利用文化、科技等队伍送戏下乡，强化社会媒体、社会舆论的正确引导。二是通过群众的侧面宣传、通过宣传典型的致富事例，增强农民培训转移后的自信心，激发其参与培训的主动性和积极性。
2、完善培训教学设施，提高培训技术含量。培训基地教学设施的完善与否，关系到平时开展培训工作的质量和成效。为了解决实际工作中出现的以课代训、轮流操作、技术质量较低等问题，必须加大对基地的扶持力度，加快完善基地的教学设备，特别是完善机械实训室设备、电子专业设施，增加数控机床、装备高性能电工电子电气控制系统等具有较高技术水平的教学设备。同时，建议有关部门对培训工作出色，成效突出的培训基地给予适当的项目扶持，提供更好的培训条件，培育具有更高职业技能水平的新型农民。
3、加强与省内企业的有机对接，充实当地企业务工市场。根据我省工业发展的实际需要，更好地“对接长珠闽，实现大发展”，劳动力转移培训工作必须加强与我省工业园区用工相结合，以满足省内企业用工为重点，重点开展电车、电子、电工、机械、模具、计算机应用等具有较高技能的岗位培训，以满足产业升级对用工的需要。强化企业用工管理机制，加强农民的法制意识，切实保护自身合法利益。坚持企业用工按市场化运作，建立省内工业园区用工制度。加强企业与培训基地的密切合作，本着“以人为本，共同发展”的合作理念，加强彼此互动和交流，共同提高培训质量，提高农民适应企业化管理的能力，达到高效、高薪的目标。同时，建议有关部门联合出台“基地+企业”的相关政策，尽快建立起我省劳动力培训转移用工市场新机制。
4、加强内部管理，建立规范化培训的工作机制。劳动力转移培训工作实行规范化管理，有利于工作更具前瞻性、科学性。如何提高管理水平，建立有效的工作机制，根据我们两年来开展劳动力转移培训工作情况，主要有以下几个方面值得借鉴：一是加强工作领导。培训工作是一项系统工作，工作的对象是农民，涉及对农民的组织和管理，疏忽了对工作的管理，就会出现这样那样的问题。为此，必须加强部门配合，建立各级党政负责制，加强对工作的组织领导，特别是要加强培训机构内部的管理，正确引导农民，提供严肃、活泼、和谐的培训学习环境。二是提高培训质量。农民放弃家中农活赶来参训，就是本着学有一技之长，将来能靠技术吃饭的期望心态。为此，必须强化教学质量，真正让农民学有所长。必须以严谨治学的态度，为民服务的责任感，建立培训教学的相关制度，特别是要抓好培训管理工作者的自身素质教育，将一些教学水平高、技术精湛的教师骨干充实到培训的工作队伍来，建立以人为本，奖优罚劣的奖惩措施。三是创新培训模式。改革创新是提高培训工作生命力、竞争力的有力保证，通过创新可以扬长避短，可以与时俱进，适应市场。必须开展培训生源、教学管理、转移就业等方面的调查研究，总结自身经验，大胆借鉴他人的成功做法，针对出现的问题和困难，从管理制度上、教学措施上、企业合作上创新培训模式。四是加强部门监督。开展农村贫困地区劳动力转移培训工作是国家的一项扶贫政策，加强部门监督和管理，就是要加强培训质量、效果、资金使用的监督，达到农民脱贫致富的目的。要建立培训工作的验收制度、资金管理制度、审计制度，组织相关的监督部门和人员一方面加强对培训工作平时的监督，另一方面要加强对上岗就业农民的回访监督。
[责任编辑：李丽娜]