认真落实科学发展观 把节能减排落到实处

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  自2006年以来,安徽省已关闭矿井69对,关停小火电机组40.8万千瓦,淘汰落后炼铁产能30万吨、落后炼钢产能180万吨、落后水泥产能410万吨。2007年努力关停小火电机组116万千瓦,关停并转立窑水泥生产线38条,淘汰落后水泥产能300万吨左右,淘汰22户钢铁企业185万吨生铁、540万吨小轧钢生产能力……
  
  安徽是农业大省,是一个正在奋力崛起的中部省份。近年来,安徽省委、省政府坚持以科学发展观为指导,认真实施工业强省战略,努力推进安徽跨越式发展,实现奋力崛起。在加快发展中,安徽把加强资源节约和环境保护摆在重要位置,将节能减排贯穿于经济发展的全过程,努力实现经济社会全面协调可持续发展。2006年以来,安徽省已关闭小矿井69对,关停小火电机组40.8万千瓦,淘汰落后炼铁产能30万吨、落后炼钢产能180万吨、落后水泥产能410万吨。2007年努力关停小火电机组116万千瓦,关停并转立窑水泥生产线38条,淘汰落后水泥产能300万吨左右,淘汰22户钢铁企业185万吨生铁、540万吨小轧钢生产能力。
  节能减排是落实科学发展观的重要举措,是转变经济发展方式的重要抓手,需要摆到更加突出位置,紧抓不放。我们主要从以下几个方面推进节能减排工作,着力提升可持续发展能力。
  
  把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手
  
  节能减排是发挥后发优势的迫切需要。近年来,安徽经济社会发展保持良好势头,经济实力显著增强,人民生活水平不断提高。但无论是经济总量,还是主要人均指标水平,安徽与发达地区都还有一定差距。同时,这也意味着我们发展的潜力很大。推进节能减排既是节约资源能源和保护环境的迫切要求,也是发挥安徽后发优势、加快全面建设小康社会进程的有效途径。
  节能减排是增强可持续发展能力的现实选择。在加快发展的过程中,我们十分注重加强资源节约和环境保护。安徽人口众多,传统产业尤其是资源型产业比重大,城乡发展和区域发展不平衡的局面还未根本改变。随着工业化和城镇化的加速推进,资源环境压力日益增大。如果不加快推进节能减排,转变经济发展方式,就会导致资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起,经济发展也难以为继。
  节能减排是推进安徽和谐发展的重要途径。资源环境问题是影响社会和谐稳定的重要因素。在发展过程中,一些企业污染环境,给群众的生产生活带来不利影响,甚至危及群众基本的生存条件,成为社会不稳定的因素。因此,解决好关系民生的环境问题,就要全面推进节能减排,加强资源节约和环境保护,维护人民群众环境权益,促进人与自然的和谐。
  安徽省委、省政府高度重视节能减排工作,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手,采取有力措施,确保节能减排落到实处。
  
  把节能减排作为必须完成的硬任务紧抓不放
  
  国务院下达我省的节能减排目标是:到2010年,全省万元GDP能耗由2005年的1.21吨标准煤下降到0.97吨标准煤,下降20%;化学需氧量排放总量控制在41.5万吨,比2005年削减6.5%;二氧化硫排放总量控制在54.8万吨,比2005年削减4%。围绕实现上述目标,安徽全面落实各方面的责任,确保完成节能减排各项任务。
  从强化组织保障入手,成立了省节能减排领导小组。以此,统一协调和推进全省节能减排工作,研究解决工作中存在的问题。我们将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价的重要内容,建立节能减排问责制,实行“一票否决制”,对于没有完成节能减排目标的市、县,取消评先竞优资格。
  抓好企业这一节能减排的主体。安徽有153户企业是耗能大户,是节能减排工作的重点。我们把这些能耗大户纳入全省节能减排目标责任制范围,进行严格考核、综合评比。同时,深入开展全国千家、全省百家企业节能行动。为强化企业排污约束,省环保局将今年的主要污染物排放任务,层层分解到373个工业和生活减排项目,加以落实。
  全民参与共同行动,抓好节能减排。节能减排是全社会的共同责任,需要全民参与和共同行动。我们加强对节能减排的宣传和教育,通过广播、电视、报纸、网络等媒体,广泛宣传节能减排的重要意义,营造浓厚的节能环保氛围,增强公众的节约意识,使节能减排成为每个公民和家庭的自觉行动。
  
  把推进重点产业和重点项目的节能减排作为重要的工作着力点
  
  節能减排工作千头万绪,我们抓住主要矛盾,突出重点,破解难点,带动和促进全省节能减排的有效开展。
  大力推进重点行业和重点企业的节能减排。2007年前三季度,安徽电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六个行业规模以上工业增加值566.2亿元,占全省规模以上工业的34.8%。这些行业是高能耗、高排放产业,是节能减排的重点。我们采取有力措施,突出抓好这些行业和重点企业的节能减排,取得较好成效。
  加快以节能减排为中心的技术改造。能源消耗高、污染排放量大,重要原因是产业结构水平不高,技术装备水平低,环保设施少。安徽加大技术改造力度,努力提高现有产业和企业的节能减排能力。
  加快淘汰落后生产能力。我们按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路,综合运用行政、法律、经济的手段,引导和促进企业下决心关停并转落后产能。
  从源头上实现节能减排。我们严把项目质量关,对新上项目严格落实国家提出的“六项必要条件”,并把节能减排作为资源消耗审核、环境影响评价的一项重要内容,作为规划审批、项目核准的一个重要条件。按照国家产业政策,切实做到选择性招商。
  通过扎实有效的工作,安徽节能减排取得较好效果。2006年全省万元GDP综合能耗为1.17吨标准煤,单耗、降幅分别居全国第10位、第7位。今年前三季度,全省COD产生量为36.79万吨,实际排放量为32.99万吨,减排3.8万吨。
  
  把发展循环经济作为节能减排的有效途径
  
  近年来,安徽以推进节能减排为契机,结合实际,积极创新,不断探索发展循环经济的新途径。一是积极开展循环经济试点工作。有选择地开展了循环经济示范企业、循环经济园区、农业循环经济、城市与社区循环经济、城市废弃资源循环利用等五个方面的试点,循环经济发展取得一定成效。二是我们重点围绕铁铜资源和现有产业基础,着力打造“资源开采-冶炼-深加工-相关产业”循环经济产业链;围绕煤炭资源,着力打造“煤-电-化工-建筑材料”循环经济产业链;围绕农产品资源,着力打造“种植-养殖-加工-综合利用”循环经济产业链;围绕以整车生产为主的装备制造业,着力打造“零部件-动力系统-数控仪表等自动化控制系统-维修设备及体系”循环经济产业链;围绕再生有色金属资源,着力打造“废旧有色金属回收-加工-再生产品”循环经济产业链。三是综合运用财税、金融、价格、投资等政策,鼓励和引导企业走循环经济发展的道路。
  
  把节能减排作为新兴产业快速发展的重要契机
  
  节能减排,蕴涵着加快发展的重要机遇。在实践中,我们着力做到“三个加快”。
  首先,加快发展环保产业。我们进一步加大了对环保企业整合力度,加大投入,重点发展大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理设备,提高设计和制造水平,积极培育壮大环保产业。
  其次,加快发展装备制造业。今年我们出台了加快装备制造业发展的若干意见,提出了发展装备制造业的目标、重点和工作举措。结合节能减排要求,全省各地立足现有产业基础,以骨干企业为龙头,加快联合兼并重组步伐,发展壮大装备制造业。今年前9个月,安徽交通运输设备制造、电气机械及器材制造、专用设备制造、通用设备制造等行业增加值增速在30%以上,节能减排的物质基础更加坚实。
  第三,加快技术创新步伐。安徽大力实施创新推动战略,探索建立推进节能减排的科技创新机制。2006年省、市两级应用技术研发资金和专项经费分别增长184%、182.5%,当年新增的科技型企业数量超过了“十五”期间的总和。企业在技术创新中的主体地位进一步增强,全省60%以上的科技机构、科技活动人员、R
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