论文部分内容阅读
【摘要】十八届四中全会对新形势下深入推进依法治军从严治军提出明确任务、做出整体部署，为推动中国特色军事法治创新发展提供根本指南。《解放军报》应势而为，及时引导舆论。“军人与法”专版紧贴为推进依法治军从严治军营造良好舆论环境的任务要求，抓住部队法制新闻的热点、重点，立足宣传依法治军经验做法、生动实践，着眼官兵法律知识需求，积极创新版面内容，转变编排理念，在版面中表现出了聚焦依法治军，凸显法治精神的鲜明指向与崭新亮点。本文选取该版2014年10月26日至2015年4月26日期间的版面内容，分析其主要亮点，为军队纸媒开设重大主题报道专栏提供借鉴。
【关键词】《解放军报》军人与法依法治军法治精神
一、树立鲜明主旨，发出舆论强音
2014年10月23日闭幕的十八届四中全会对新形势下深入推进依法治军从严治军提出明确任务、做出整体部署，为推动中国特色军事法治创新发展提供根本指南。《解放军报》的“军人与法”专版迅速反应，及时发声，树立了促进依法治军精神深入官兵内心，着眼为依法治军从严治军落地生根营造有利舆论环境的专版主旨，定位于一个“法”字，发出了新时期依法治军从严治军的舆论强音。
“军人与法”专栏围绕推进依法治军从严治军的舆论引导要求，设置版面内容与结构，使每一个版面专栏的设置都融入对依法治军的思考；体现对法治话题的探讨；彰显对法治精神的求索；展现对矛盾问题的求解；反映部队用法规、立法治军的丰硕成果。专版运用常规专栏与新设专栏组合报道的方式，将法治新闻事件与深度评论加以融合，产生了良好的舆论新闻导向，形成了鲜明的主旨主题。
常规专栏将目光更多投向部队法治生动实践，例如“保密观察室”持续报道部队保密工作应对新情况新问题的经验做法，为引导官兵绷紧保密思想弦起到了借鉴与警示作用；“追踪涉军维权脚步”将视角投向基层官兵的涉法维权行动，选取真实案例，讲法理、明政策，引导官兵知法懂法守法，增强依法维权的意识。“走进部队看法制教育”介绍全军各部队结合学习十八届四中全会精神开展法制教育的经验做法，为进一步有效开展法制教育提供思路与探讨。专版专栏形成的集束性效应拓展了思想的广度。2014年11月16日至2015年1月18日期间，“军人与法”发表了主题为“聚焦依法治军从严治军”的七篇系列报道文章，七篇报道各有侧重，思想内涵丰富，多角度宣传了部队从思想观念、体制机制、平台建设、方式创新等方面着眼推进依法治军从严治军的经验之举，非常具有借鉴意义。
二、坚持问题导向，直面矛盾挑战
推动依法治军从严治军的关键在于以踏石留印、抓铁有痕的决心解决部队法治建设中存在的矛盾和问题。“军人与法”专版的报道体裁形式、版面结构编排、专栏内容选取始终坚持问题导向。用发现问题、研讨问题、解决问题来加强舆论引导，彰显法治精神、提升法治理念，提供指导借鉴。
每一个专栏的设置都带着强烈的问题意识，通过报道宣传，挖掘问题，引起读者关注与思考，达到教育引导的效果。2014年10月26日专栏“法律专家说法”解读最高法关于信息网络侵害人身权益适用法律的规定，直面大数据背景下部队官兵面对的网络信息侵权难题，对官兵有效利用法律武器维护合法权益做出了引导。11月2日专栏《法治进行时》针对基层部队战士休假权归属问题进行了报道与分析，为部队机关、基层在条令条例框架内分清权利、厘清责任提供了指导。11月16日《军营法制话题》专栏关注的是部队退伍季的离队士兵权益。报道提出了一个问题：少数面临退伍的老兵即将离队，但家里的涉法问题还未彻底解决，离开部队后，部队还管不管？40集团军某旅教育引导老兵说出涉法问题，并将问题建档立案，持续为退伍老兵提供法律援助的做法，值得其他单位吸收借鉴。12月28日的《军营红绿灯》专栏针对社会上多发的“伪基站”短信诈骗、“假网站”网络诈骗案件，通过案例回放、专家提示、防范攻略等方式强化官兵的自我防范意识，信息时效性好，贴近官兵现实需要，为解决实际问题提供了指导。在2015年1月25日的《信仰法治、坚守法治》专栏中，机关越界用权、违规用权、越权干预基层敏感事务等问题进入舆论视线。“第40集团军某团依法划清权力的‘楚河汉界’标准配权纠治机关‘乱点鸳鸯谱’”一文成为该专栏的开篇之作。这篇消息关注的角度是通过依法治权维护基层营连掌握应有权力，维护官兵合法权益。报道契合治军先治官、严兵先严官的作风问题整顿倾向，发挥了很好的引导与教育作用。
三、贴近基层官兵，满足认知需求
依法治军从严治军的力量源泉在广大基层官兵，推动依法治军从严治军创造良好的舆论环境的最终目的就是引导官兵养成法治思维方式，强化法治观念，在全军上下形成良好的法治氛围。“军人与法”专版善于抓住发生在基层官兵身边的典型案例、法治新闻进行报道剖析，用生动的新闻讲述与透彻而具有说服力的析事明理满足官兵对法律法规知识的认知需求，促进对维护自身合法权益的思考，达到了良好的信息传播效果。
基层官兵通过阅读“军人与法”专版中贴近部队、贴近实际、贴近自身的法制信息，能够认知法律知识、受到启迪教育，强化维权意识，从而在内心中自觉深化对法治的崇尚与坚守。专版2014年10月26日《追踪涉军维权脚步》报道了四级警士长小王运用所在的武警黑龙江总队一支队下发的“法律服务联系卡”解决家庭涉法维权难题的新闻。发生在小王身上的涉法案件得到成功处理的经验也为基层官兵提供了依法维权的自信与底气。11月23日《军营法制话题》专栏报道了一则“南京军区某装甲团依法维护官兵切身利益”的消息。这条消息中南京军区某团以部队中司空见惯的“代岗替哨”、“请假外出必须提前半小时归队”等“土政策”、“土规定”为切入点，对损害基层官兵切身利益的“越轨”制度进行纠偏完善。这则短消息扎进了基层部队“土政策”“旧规定”的关节处，直指发生在官兵身边或者身上的违规做法，像一股吹向官兵思想的正纪严法之风，实实在在、清清楚楚地明晰法无规定不可为的“界限”意识。2015年2月1日“遇事找法”专栏报道了“第14集团军某团引导官兵摈弃关系思维培养法治思维”的经验做法。该团通过鲜活事例引导官兵将依法办事深扎内心，告别以往有事寻捷径，办事找关系的传统做法。这则报道将基层部队中常见的惯性办事思维摆上依法治军舆论场，加以探讨分析，为培养官兵遇事找法的“习惯新常态”提供舆论指引。同样是2月1日，《保密观察室》专栏关注的是“一件看似是小事的大事”，事小在于从一张身份证复印件说开去；事大在于身份证复印过程中易发的信息丢失带来的巨大隐患。这则报道贴近社会转型期中部队官兵在社会生活中需面对的难题、挑战，兼顾了部队官兵日常生活中的一般需要。 四、开设系列专栏，形成集中效应
报纸专栏的栏目设置，能够明确版面主旨，体现报纸特色，强化舆论导向，形成集中报道效应，提升新闻可读性，对于引导和提示读者阅读有着重要的作用。
“军人与法”专版为形成推动依法治军从严治军的持续舆论引导效果，开设了四个专栏。第一个专栏是2014年11月16日至2015年1月18日期间的《聚焦依法治军从严治军》专栏，依托原有的“法治进行时”栏目，一共连续刊登了七篇反映全军各部队严明法律法规、完善法治制度，为依法治军提供制度支撑的报道文章。第二个是2015年1月25日至4月26日期间的《信仰法治坚守法治》专栏，采用单一型与集纳型稿件相结合的方式连续开设了十期，宣传了部队在推进国防和军队改革中“破人治、立法治”的鲜活实践，为其他单位贯彻落实依法治军从严治军方针提供了可予借鉴的经验思路。第三个是从2015年2月1日开始开设的“依法治军大家谈”的言论型专栏，通过思想碰撞，达到促成共识、集思广益、纠偏定向的舆论效果。第四个是同样从2015年2月1日开始开设的《遇事找法》案例剖析型专栏。通过研究官兵身边涉法实例，引导官兵从点滴做起，培养运用法治思维解决问题的能力。
四个专栏各有侧重，指向明确，紧紧围绕版面主旨刊发稿件。“聚焦依法治军从严治军”专栏侧重展现部队法律运用机制的建立与完善。2014年11月23日专版中刊发了题为《依法用兵，伴随多样化军事任务》的稿件。将目光聚焦到了部队在执行重大军事任务时探索法律运用于军事行动同步实施运行机制上。稿件从海军第十八批护航编队远洋护航过程中的国际法规运用、陆军14集团军某团维和全程组织学习、运用、充实维和相关法律法规、沈阳军区军事法院深入边防一线就边防执勤法规运用答疑解惑者三个角度出发，用完整的视角为全军各部队筹划和组织实施军事行动提供了“多样化”范例。“信仰法治坚守法治”专栏连续刊发各部队微观层面的具体经验做法。专栏开栏之作“第40集团军某团依法划清权力的‘楚河汉界’”，旗帜鲜明地为整个专栏定下基调：依法治军的关键是依法治权。评论的生命在于思想。“依法治军大家谈”是一个评论专栏，旨在通过汇集声音，传递思想，在观点的交流融合中寻求依法治军的推动力。
专业性提升舆论引导力，贴近性增强传播吸引力，指导性注入信息价值度。“军人与法”专版用专业的法律视角、注重基层的报道理念、完备及时的价值信息，正确鲜明的舆论导向，为深入推进依法治军从严治军提供了良好的舆论氛围。
（作者单位：南京政治学院研究生管理一大队学员13队）
责编：周蕾
【关键词】《解放军报》军人与法依法治军法治精神
一、树立鲜明主旨，发出舆论强音
2014年10月23日闭幕的十八届四中全会对新形势下深入推进依法治军从严治军提出明确任务、做出整体部署，为推动中国特色军事法治创新发展提供根本指南。《解放军报》的“军人与法”专版迅速反应，及时发声，树立了促进依法治军精神深入官兵内心，着眼为依法治军从严治军落地生根营造有利舆论环境的专版主旨，定位于一个“法”字，发出了新时期依法治军从严治军的舆论强音。
“军人与法”专栏围绕推进依法治军从严治军的舆论引导要求，设置版面内容与结构，使每一个版面专栏的设置都融入对依法治军的思考；体现对法治话题的探讨；彰显对法治精神的求索；展现对矛盾问题的求解；反映部队用法规、立法治军的丰硕成果。专版运用常规专栏与新设专栏组合报道的方式，将法治新闻事件与深度评论加以融合，产生了良好的舆论新闻导向，形成了鲜明的主旨主题。
常规专栏将目光更多投向部队法治生动实践，例如“保密观察室”持续报道部队保密工作应对新情况新问题的经验做法，为引导官兵绷紧保密思想弦起到了借鉴与警示作用；“追踪涉军维权脚步”将视角投向基层官兵的涉法维权行动，选取真实案例，讲法理、明政策，引导官兵知法懂法守法，增强依法维权的意识。“走进部队看法制教育”介绍全军各部队结合学习十八届四中全会精神开展法制教育的经验做法，为进一步有效开展法制教育提供思路与探讨。专版专栏形成的集束性效应拓展了思想的广度。2014年11月16日至2015年1月18日期间，“军人与法”发表了主题为“聚焦依法治军从严治军”的七篇系列报道文章，七篇报道各有侧重，思想内涵丰富，多角度宣传了部队从思想观念、体制机制、平台建设、方式创新等方面着眼推进依法治军从严治军的经验之举，非常具有借鉴意义。
二、坚持问题导向，直面矛盾挑战
推动依法治军从严治军的关键在于以踏石留印、抓铁有痕的决心解决部队法治建设中存在的矛盾和问题。“军人与法”专版的报道体裁形式、版面结构编排、专栏内容选取始终坚持问题导向。用发现问题、研讨问题、解决问题来加强舆论引导，彰显法治精神、提升法治理念，提供指导借鉴。
每一个专栏的设置都带着强烈的问题意识，通过报道宣传，挖掘问题，引起读者关注与思考，达到教育引导的效果。2014年10月26日专栏“法律专家说法”解读最高法关于信息网络侵害人身权益适用法律的规定，直面大数据背景下部队官兵面对的网络信息侵权难题，对官兵有效利用法律武器维护合法权益做出了引导。11月2日专栏《法治进行时》针对基层部队战士休假权归属问题进行了报道与分析，为部队机关、基层在条令条例框架内分清权利、厘清责任提供了指导。11月16日《军营法制话题》专栏关注的是部队退伍季的离队士兵权益。报道提出了一个问题：少数面临退伍的老兵即将离队，但家里的涉法问题还未彻底解决，离开部队后，部队还管不管？40集团军某旅教育引导老兵说出涉法问题，并将问题建档立案，持续为退伍老兵提供法律援助的做法，值得其他单位吸收借鉴。12月28日的《军营红绿灯》专栏针对社会上多发的“伪基站”短信诈骗、“假网站”网络诈骗案件，通过案例回放、专家提示、防范攻略等方式强化官兵的自我防范意识，信息时效性好，贴近官兵现实需要，为解决实际问题提供了指导。在2015年1月25日的《信仰法治、坚守法治》专栏中，机关越界用权、违规用权、越权干预基层敏感事务等问题进入舆论视线。“第40集团军某团依法划清权力的‘楚河汉界’标准配权纠治机关‘乱点鸳鸯谱’”一文成为该专栏的开篇之作。这篇消息关注的角度是通过依法治权维护基层营连掌握应有权力，维护官兵合法权益。报道契合治军先治官、严兵先严官的作风问题整顿倾向，发挥了很好的引导与教育作用。
三、贴近基层官兵，满足认知需求
依法治军从严治军的力量源泉在广大基层官兵，推动依法治军从严治军创造良好的舆论环境的最终目的就是引导官兵养成法治思维方式，强化法治观念，在全军上下形成良好的法治氛围。“军人与法”专版善于抓住发生在基层官兵身边的典型案例、法治新闻进行报道剖析，用生动的新闻讲述与透彻而具有说服力的析事明理满足官兵对法律法规知识的认知需求，促进对维护自身合法权益的思考，达到了良好的信息传播效果。
基层官兵通过阅读“军人与法”专版中贴近部队、贴近实际、贴近自身的法制信息，能够认知法律知识、受到启迪教育，强化维权意识，从而在内心中自觉深化对法治的崇尚与坚守。专版2014年10月26日《追踪涉军维权脚步》报道了四级警士长小王运用所在的武警黑龙江总队一支队下发的“法律服务联系卡”解决家庭涉法维权难题的新闻。发生在小王身上的涉法案件得到成功处理的经验也为基层官兵提供了依法维权的自信与底气。11月23日《军营法制话题》专栏报道了一则“南京军区某装甲团依法维护官兵切身利益”的消息。这条消息中南京军区某团以部队中司空见惯的“代岗替哨”、“请假外出必须提前半小时归队”等“土政策”、“土规定”为切入点，对损害基层官兵切身利益的“越轨”制度进行纠偏完善。这则短消息扎进了基层部队“土政策”“旧规定”的关节处，直指发生在官兵身边或者身上的违规做法，像一股吹向官兵思想的正纪严法之风，实实在在、清清楚楚地明晰法无规定不可为的“界限”意识。2015年2月1日“遇事找法”专栏报道了“第14集团军某团引导官兵摈弃关系思维培养法治思维”的经验做法。该团通过鲜活事例引导官兵将依法办事深扎内心，告别以往有事寻捷径，办事找关系的传统做法。这则报道将基层部队中常见的惯性办事思维摆上依法治军舆论场，加以探讨分析，为培养官兵遇事找法的“习惯新常态”提供舆论指引。同样是2月1日，《保密观察室》专栏关注的是“一件看似是小事的大事”，事小在于从一张身份证复印件说开去；事大在于身份证复印过程中易发的信息丢失带来的巨大隐患。这则报道贴近社会转型期中部队官兵在社会生活中需面对的难题、挑战，兼顾了部队官兵日常生活中的一般需要。 四、开设系列专栏，形成集中效应
报纸专栏的栏目设置，能够明确版面主旨，体现报纸特色，强化舆论导向，形成集中报道效应，提升新闻可读性，对于引导和提示读者阅读有着重要的作用。
“军人与法”专版为形成推动依法治军从严治军的持续舆论引导效果，开设了四个专栏。第一个专栏是2014年11月16日至2015年1月18日期间的《聚焦依法治军从严治军》专栏，依托原有的“法治进行时”栏目，一共连续刊登了七篇反映全军各部队严明法律法规、完善法治制度，为依法治军提供制度支撑的报道文章。第二个是2015年1月25日至4月26日期间的《信仰法治坚守法治》专栏，采用单一型与集纳型稿件相结合的方式连续开设了十期，宣传了部队在推进国防和军队改革中“破人治、立法治”的鲜活实践，为其他单位贯彻落实依法治军从严治军方针提供了可予借鉴的经验思路。第三个是从2015年2月1日开始开设的“依法治军大家谈”的言论型专栏，通过思想碰撞，达到促成共识、集思广益、纠偏定向的舆论效果。第四个是同样从2015年2月1日开始开设的《遇事找法》案例剖析型专栏。通过研究官兵身边涉法实例，引导官兵从点滴做起，培养运用法治思维解决问题的能力。
四个专栏各有侧重，指向明确，紧紧围绕版面主旨刊发稿件。“聚焦依法治军从严治军”专栏侧重展现部队法律运用机制的建立与完善。2014年11月23日专版中刊发了题为《依法用兵，伴随多样化军事任务》的稿件。将目光聚焦到了部队在执行重大军事任务时探索法律运用于军事行动同步实施运行机制上。稿件从海军第十八批护航编队远洋护航过程中的国际法规运用、陆军14集团军某团维和全程组织学习、运用、充实维和相关法律法规、沈阳军区军事法院深入边防一线就边防执勤法规运用答疑解惑者三个角度出发，用完整的视角为全军各部队筹划和组织实施军事行动提供了“多样化”范例。“信仰法治坚守法治”专栏连续刊发各部队微观层面的具体经验做法。专栏开栏之作“第40集团军某团依法划清权力的‘楚河汉界’”，旗帜鲜明地为整个专栏定下基调：依法治军的关键是依法治权。评论的生命在于思想。“依法治军大家谈”是一个评论专栏，旨在通过汇集声音，传递思想，在观点的交流融合中寻求依法治军的推动力。
专业性提升舆论引导力，贴近性增强传播吸引力，指导性注入信息价值度。“军人与法”专版用专业的法律视角、注重基层的报道理念、完备及时的价值信息，正确鲜明的舆论导向，为深入推进依法治军从严治军提供了良好的舆论氛围。
（作者单位：南京政治学院研究生管理一大队学员13队）
责编：周蕾