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【摘 要】 文化与经济的结合己成为二十一世纪最引人注目的现象之一,实践表明:文化作为一种重要的因素推动了经济的快速发展,文化产业在世界范围内属于新兴产业,也是二十一世纪的“朝阳产业”,中国正处于文化产业发展的初始阶段,由于长期的计划体制束缚,文化产业发展缓慢。随着社会经济的发展,文化产业在国民经济中的地位和作用日益突出。本文着眼点于沈阳市的实际情况,从公共管理的视角审视文化产业的发展,并针对现存的问题提出相关对策,以更好的促进沈阳市文化产业繁荣发展。
【关键词】文化产业;制约因素;对策
中图分类号: G124
文化产业,就是利用文化资源,以生产和经营文化商品和文化服务为主要业务,以利润创造为核心,以文化企业为载体,满足人们的精神生活需求所组成的社会生产的基本组织结构。发展文化产业对于一个城市来说,不但有利于推进城市经济结构调整,提高人民素质和生活质量;还有利于解决城市就业问题,提升城市整体形象。
沈阳作为辽宁省的省会,是一个综合实力很强的城市,发展文化产业有着其独特三大优势。具体体现在:
(1)资源优势
沈阳是一座历史文化名城。早在7200年前的新石器时代,就有人类在此繁衍生息。战国、西汉年间都在此设立过城郡。清朝更是将其皇宫迁于此地,建立沈阳故宫。沈阳不仅有着不同历史时期的丰富的文化遗产,还拥有众多标志性文化设施,如辽宁大剧院、辽宁博物馆等。
(2)地域优势
沈阳是东北的中心城市,人口密度大,扩散效应强。作为东北地区不可替代的交通枢纽,沈阳有东北地区最大的民用航空港、最大的铁路枢纽和全国最高等级的公路网络。海港方面更是有沟通世界各大港口的大连港,营口港等。外来人口的大量流动也为沈阳注入了新鲜文化。此外,沈阳是多民族的聚居地,除汉族外,还有满、朝鲜、回、锡伯、蒙古等32个少数民族生活在这里。多民族文化异彩纷呈、交相辉映。
(3)政策优势
2007年沈阳市政府下发了《沈阳市促进文化产业发展的若干政策措施》的通知,其核心就是,沈阳市将进一步放宽市场准入条件和领域,鼓励非公有资本及海外资本进入文化产业。在项目审批、资质认定、融资等方面,非公有制文化企业也将与国有文化企业享有同等待遇。
但随着沈阳的不断发展,其文化产业并没有很好的利用自身的优势而崭露头角,在其经济发展中所占的比重也不大。主要是因为沈阳市文化产业的发展存在着几方面因素的制约。
(1) 体制性障碍突出
由于文化单位的条块分割体制,沈阳文化产业难以根据市场运行需要进行产业结构重组或联合,这严重地限制了沈阳市文化产业的发展。这种体制上的先天不足造成了沈阳市缺少规模化、集约化的文化产业集团,以及缺乏特色鲜明效益良好的大型的文化项目,在国际文化市场上缺乏竞争力。
(2) 缺乏健全的投融资体系
沈阳市文化产业投融资体系应该是多渠道的,全方位的。但是从目前的情况看,沈阳市文化产业投资仍然主要来源于政府,国有资本一股独大,利用外资和社会资本的比重则相对较小,民营资本受到文化行业市场准入门槛过高等文化投资领域的歧视政策的限制,这使文化产业发展所需的大量、稳定、多渠道投融资体系难以形成,在资金投放的管理上随意性较大,缺乏对资金投放后有效的监督和机制保证,没有对产业资金投放形成有效的评估机制,这严重影响了文化产业发展的规模与速度。
(3) 组织化、规模化程度低
目前沈阳市的文化产业单位普遍市场化程度不高,组织形式基本处于小规模分散经营状态,自我发展能力弱,没有成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体,创新能力不足,创新激励机制没有形成,很难与发达国家相抗衡,这将对沈阳市的文化产业提出严峻的挑战。
(4) 文化产品竞争力弱
从目前的情况看,沈阳市文化产品从总量到结构,都不适应市场需求。文化产品的市场转化率低,并且缺乏用市场的眼光、市场的机制发展文化产业,导致强势文化产业和文化品牌难以形成,文化产品缺乏竞争力。
为促进沈阳市文化产业的繁荣发展,打破制约性因素,提出以下对策:
(1)加大文化产业体制改革力度
加大以市场为取向的改革力度,冲破文化产业的体制性障碍。改革的核心是面向市场,关键是破除体制障碍。这就要求政企分开、政事分开、企业界与事业单位分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则,对现有文化单位进行甄别、分类;文化产业单位应按市场规律运作,优胜劣汰;提高文化产业单位的组织化、规模化。
(2)制定积极的财税政策,为文化产业发展提供资金支持
首先,政府应通过注资或贴息贷款等优惠政策,扶持文化信息网络和文化产业集团的建立以及设备设施的更新和技术进步,提高其服务质量和竞争力。政府还应通过差别税率政策,促进文化产业的快速发展,调控文化产业总量规模和水平。其次,要在政策上提倡和鼓励社会力量,包括企业、个人和境外人士投资文化产业,努力形成国家、集体、个人共同举办文化企业的新格局。
(3) 促进文化市场发展
要注重培育文化资金市场,放宽投融资渠道,培育多元文化投资主体,调动社会积极性,才能使文化产业有更多的创新机会。此外还要注重对文化消费市场的培育,建立有利于刺激文化消费的市场环境。综合运用法律、经济、行政、道德教育等多种手段和直接或间接的形式,调控文化市场的运行。
(4)培养文化品牌意识。
沈阳市在发展文化产业的过程中应当选准文化产业的主导项目和特色项目。特色项目具有较强的市场竞争力,是发展文化产业的一条重要途径。沈阳故宫、北陵等文化资源已经成功申报世界文化遗产项目,这无疑是沈阳市文化旅游业的一个独特项目。“二人转” 以其形式的简单大方、通俗易懂,内容的丰富多彩、诙谐幽默,成为深受广大人民群众喜爱的艺术表演形式,近几年来,由于宣传效应以及其独有的艺术魅力,使这门艺术在全国都具有了一定的市场和影响力。还有小品、评书等都应该成为沈阳市文化产业的品牌,我们应当充分发挥它们的龙头作用,将沈阳的文化产业作大作强。
发展文化产业是全球经济发展的趋势,具有高成长性和增长潜力、可持续发展的文化产业已经成为经济格局中的一种新形态。只有坚持大力发展、稳妥推进的思路,结合实际情况,整合文化资源,扎实开展工作,逐步将丰厚的资源优势转化为产业优势,才能促进全市文化产业的发展。
参考文献:
高登第等. 竞争论[M].北京:中信出版社,2003.
刘玉珠等.文化市场学—中国当代文化市场的理论和实践[M].上海:上海文艺出版社,2002.
【关键词】文化产业;制约因素;对策
中图分类号: G124
文化产业,就是利用文化资源,以生产和经营文化商品和文化服务为主要业务,以利润创造为核心,以文化企业为载体,满足人们的精神生活需求所组成的社会生产的基本组织结构。发展文化产业对于一个城市来说,不但有利于推进城市经济结构调整,提高人民素质和生活质量;还有利于解决城市就业问题,提升城市整体形象。
沈阳作为辽宁省的省会,是一个综合实力很强的城市,发展文化产业有着其独特三大优势。具体体现在:
(1)资源优势
沈阳是一座历史文化名城。早在7200年前的新石器时代,就有人类在此繁衍生息。战国、西汉年间都在此设立过城郡。清朝更是将其皇宫迁于此地,建立沈阳故宫。沈阳不仅有着不同历史时期的丰富的文化遗产,还拥有众多标志性文化设施,如辽宁大剧院、辽宁博物馆等。
(2)地域优势
沈阳是东北的中心城市,人口密度大,扩散效应强。作为东北地区不可替代的交通枢纽,沈阳有东北地区最大的民用航空港、最大的铁路枢纽和全国最高等级的公路网络。海港方面更是有沟通世界各大港口的大连港,营口港等。外来人口的大量流动也为沈阳注入了新鲜文化。此外,沈阳是多民族的聚居地,除汉族外,还有满、朝鲜、回、锡伯、蒙古等32个少数民族生活在这里。多民族文化异彩纷呈、交相辉映。
(3)政策优势
2007年沈阳市政府下发了《沈阳市促进文化产业发展的若干政策措施》的通知,其核心就是,沈阳市将进一步放宽市场准入条件和领域,鼓励非公有资本及海外资本进入文化产业。在项目审批、资质认定、融资等方面,非公有制文化企业也将与国有文化企业享有同等待遇。
但随着沈阳的不断发展,其文化产业并没有很好的利用自身的优势而崭露头角,在其经济发展中所占的比重也不大。主要是因为沈阳市文化产业的发展存在着几方面因素的制约。
(1) 体制性障碍突出
由于文化单位的条块分割体制,沈阳文化产业难以根据市场运行需要进行产业结构重组或联合,这严重地限制了沈阳市文化产业的发展。这种体制上的先天不足造成了沈阳市缺少规模化、集约化的文化产业集团,以及缺乏特色鲜明效益良好的大型的文化项目,在国际文化市场上缺乏竞争力。
(2) 缺乏健全的投融资体系
沈阳市文化产业投融资体系应该是多渠道的,全方位的。但是从目前的情况看,沈阳市文化产业投资仍然主要来源于政府,国有资本一股独大,利用外资和社会资本的比重则相对较小,民营资本受到文化行业市场准入门槛过高等文化投资领域的歧视政策的限制,这使文化产业发展所需的大量、稳定、多渠道投融资体系难以形成,在资金投放的管理上随意性较大,缺乏对资金投放后有效的监督和机制保证,没有对产业资金投放形成有效的评估机制,这严重影响了文化产业发展的规模与速度。
(3) 组织化、规模化程度低
目前沈阳市的文化产业单位普遍市场化程度不高,组织形式基本处于小规模分散经营状态,自我发展能力弱,没有成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体,创新能力不足,创新激励机制没有形成,很难与发达国家相抗衡,这将对沈阳市的文化产业提出严峻的挑战。
(4) 文化产品竞争力弱
从目前的情况看,沈阳市文化产品从总量到结构,都不适应市场需求。文化产品的市场转化率低,并且缺乏用市场的眼光、市场的机制发展文化产业,导致强势文化产业和文化品牌难以形成,文化产品缺乏竞争力。
为促进沈阳市文化产业的繁荣发展,打破制约性因素,提出以下对策:
(1)加大文化产业体制改革力度
加大以市场为取向的改革力度,冲破文化产业的体制性障碍。改革的核心是面向市场,关键是破除体制障碍。这就要求政企分开、政事分开、企业界与事业单位分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则,对现有文化单位进行甄别、分类;文化产业单位应按市场规律运作,优胜劣汰;提高文化产业单位的组织化、规模化。
(2)制定积极的财税政策,为文化产业发展提供资金支持
首先,政府应通过注资或贴息贷款等优惠政策,扶持文化信息网络和文化产业集团的建立以及设备设施的更新和技术进步,提高其服务质量和竞争力。政府还应通过差别税率政策,促进文化产业的快速发展,调控文化产业总量规模和水平。其次,要在政策上提倡和鼓励社会力量,包括企业、个人和境外人士投资文化产业,努力形成国家、集体、个人共同举办文化企业的新格局。
(3) 促进文化市场发展
要注重培育文化资金市场,放宽投融资渠道,培育多元文化投资主体,调动社会积极性,才能使文化产业有更多的创新机会。此外还要注重对文化消费市场的培育,建立有利于刺激文化消费的市场环境。综合运用法律、经济、行政、道德教育等多种手段和直接或间接的形式,调控文化市场的运行。
(4)培养文化品牌意识。
沈阳市在发展文化产业的过程中应当选准文化产业的主导项目和特色项目。特色项目具有较强的市场竞争力,是发展文化产业的一条重要途径。沈阳故宫、北陵等文化资源已经成功申报世界文化遗产项目,这无疑是沈阳市文化旅游业的一个独特项目。“二人转” 以其形式的简单大方、通俗易懂,内容的丰富多彩、诙谐幽默,成为深受广大人民群众喜爱的艺术表演形式,近几年来,由于宣传效应以及其独有的艺术魅力,使这门艺术在全国都具有了一定的市场和影响力。还有小品、评书等都应该成为沈阳市文化产业的品牌,我们应当充分发挥它们的龙头作用,将沈阳的文化产业作大作强。
发展文化产业是全球经济发展的趋势,具有高成长性和增长潜力、可持续发展的文化产业已经成为经济格局中的一种新形态。只有坚持大力发展、稳妥推进的思路,结合实际情况,整合文化资源,扎实开展工作,逐步将丰厚的资源优势转化为产业优势,才能促进全市文化产业的发展。
参考文献:
高登第等. 竞争论[M].北京:中信出版社,2003.
刘玉珠等.文化市场学—中国当代文化市场的理论和实践[M].上海:上海文艺出版社,2002.