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【摘 要】伴随着我国社会主义市场经济改革的不断深入， 市政工程建设也得到了蓬勃发展，市政工程建设的健康发展对于改善当地居民的生活环境、提高城市整体形象、拉动当地经济的快速增长具有极为重要的积极意义；但是， 为了实现市政工程建设的经济性与效益性， 市政工程造价控制的问题就必须得到很好的解决， 只有这样才能真正使市政工程建设实现其应有的社会效益与经济效益。本文分析了市政工程造价控制的常见问题及控制对策。
【关键词】市政工程；造价控制；常见问题；控制对策；
最近几年以来，我国的大部分城市和地区都在为了提升城市的功能而投资市政工程建设，市政工程造价的控制在市政工程建设中占据了十分重要的位置，很明显，市政工程属于一个城市建设的主干工程，而且大部分都是在市区中，因此，对于市政工程建设产生影响的因素有很多，同时，政府部门行政指令等相关的要求也会对市政工程建设产生影响，这些因素的存在都直接或者是间接的影响着市政工程造价控制的问题。
一、市政工程造价控制的原则
对于市政工程建设来说，其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：一是投资控制，也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制；二是成本控制，以承包商为代表对商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体工程造价，在实施相关控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效、合理地控制工程
造价。
1、全面控制原则，所谓的全面控制是包括全体人员控制以及施工过程全控制，全体人员控制就是要把工程成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上；施工过程全控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2、动态控制原则，在整个市政工程施工过程中，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制是在变化的施工环境下所作出的管理工作，所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本。
3、目标管理原则，对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内，在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统，目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
二、市政工程造价控制的常见问题
1、制度不够健全，有待完善。
（1）招投标规则制度欠完善。评标基准价的确定中未充分研究设定投标人批量抬标的废弃办法，使治理抬标问题不够有效；变更原则和基础未在招标文件中予以明确，投标文件中也未要求提交其必要的材料单价、费率、单价分析表等基础资料，使变更单价缺乏确定原则和依据；初步设计招标使变更大量发生，导致造价的大幅增加。
（2）监理制推行困难。为了获得更大的经济利益，不想受到监理的制约。甚至有的建设单位為了抢工期，不惜牺牲工程质量，致使监理对于工程质量难以控制。而施工单位往往以配合赶工为由，千方百计的提出诸多签证，现场签证管理不严格，从而使得工程造价难以按中标价得以有效控制。
2、资金的限额设计也没有全面的推行，在现有的管理体系下，市政工程的设计工作不能够得到应有的监督和重视，很多的工程项目没有推行设计招标的活动，也不能够对项目设计方案进行优选。
3、过度的注重局部成本的控制，而忽略了整体的成本管理，都只是关注施工过程中的成本控制，而不能够对施工之前的准备阶段和施工结束后的工程结算阶段的成本有一个全面的管理，这样就会造成市政工程的成本增大。
4、施工过程中的问题，第一，工程变更方面太随意。有些原因是由于原设计比较肤浅，不能满足施工上的要求，另外原因则是因为领导的决策决定。第二，现场管理比较混乱。施工方和业主两方面都存在类似问题，业主没有一个好的绩效管理系统，工作人员，以及各部门分不清自己的职责所在，互相之间没有进行足够的交流，进行条块分割，而施工方在造价文件上显示不清楚，在结算时引起纠纷。第三，没有专业的人员参与造价管理。之前虽然依靠监督管理控制，但一方面，监理单位在实施招标文件中要配备专职的员工；另一方面，监理的收费也是按照费率进行计算，总成本越高导致监督成本越高。
5、市政工程的合同管理中也存在着很多不规范的现象，这些不规范的现象导致了合同的履行程度和合同的索赔程度等工作很难得到有效的
实施。
三、市政工程造价控制的对策
1、完善造价管理体制
（1）完善招投标制度。招投标制度是控制成本的有效措施，它在引入竞争机制的同时，提出了“最低合理报价”的概念，一方面工程承发包过程中出现“幕后”交易，将经济犯罪的发生率将至最低，另一方面，建设单位可利用招投标的方式择优选用施工企业，促使施工单位强化内部管理。施工单位要加强内部管理必须注意几点：一是认真贯彻执行行业招投标的法律规定和相关操作规范；二是严格管理招投标活动中的各项措施，坚决杜绝违法、违纪行为的发生；三是细心调查投标单位的各种情况，尽量避免使审批环节过于繁杂，对评标定标给予适当的调整，弱化标底的作用；规范建设市场秩序，杜绝低价中标高价结算问题的产生，对工程投资进行严格的控制。
（2）推行工程监理制，严格现场签证管理。市政工程合同外费用高，应严格监督驻地监理和甲方代表的行为，强化驻地监理及甲方代表的责任意识，保证施工现场记录完整无误，不仅要经常到工地，还要做到“随做随签”，对施工单位填写的签证，一定要认真核查，坚决避免“一揽子”签证及日后签证。
2、强化设计阶段的造价控制。
（1）积极推行设计招标，让技术和经济有机地结合在一起。无论多大规模的工程项目都应该先进行设计招标，而且设计招标允许对各种设计方案进行技术、经济方面的对比，从而确定最佳设计方案。 （2）积极落实限额设计。施工图设计不仅要按批准的设计任务书和投资估算进行控制，还要按照批准的初步设计总概算进行控制，在设计过程中利用价值工程原理对造价进行分解分析，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额度控制设计，从而合理地确定最优设计方案。但是限额设计不能只考虑节省投资，也要尊重实际，做到又好又省。我们在实行限额设计的时候，要同时注重优化设计，还要兼顾功能上的提高。严格控制技术设计和施工图设计。
3、施工阶段造价控制。
（1）建立造价方面的控制制度，建立造价控制的组织，明确他们各自的权利及责任，编制造价控制上一些实施细则，制订具体的工作流程，最好是使用表格或者图形来细化工作，形成专题会议和日常会议上的互补，以解决日常问题及重大问题。
（2）对工程变更进行有效控制。在大型建设项目中，不可避免地会出现工程变更，但需要进行有效的控制。为了防止在建筑设计上的漏洞，除了审核把关，也应该做好图纸会审，技术咨询等方面的工作。设计变更要提前，因为变更发生得越早损失会越小。因此，必须加强设计变更方面的管理，把变更尽可能控制在初期阶段，特别是对工程造价产生重大影响的变更，更要先算账，然后进行变更，使工程造价得到控制。
（3）现场签证管理要严格控制。工程建设中，肯定要进行现场签证。现场签证如果在管理方面不到位，肯定会给项目带来不必要的损失。要对施工现场进行登记，做到来了就签，避免替签或补签。签证要满足定量要求，避免不定性和模糊的签证，必须明确数量和价格，以避免将来的歧义或争议。
（4）事故发生后，要合理、公平和及时处理索赔上的一切费用。做到事故发生后要马上得到解决，还必须注意要合理地计算索赔金额。
4、强化结算阶段的造价控制。
市政工程竣工决算是工程造价控制的最后环节，当前，许多城市的市政工程结算还在采用定额计价；这就要求在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。應着重审查结算资料的有效性、符合性及合理性，工程量应该以招标文件和施工合同中的工程量为主要依据。对定额套用的审查也是非常重要的工作，审查的重点主要是定额错套、高套，定额换算错误等情况，定额套用的错误会对工程造价造成重大的影响。加强结算阶段的造价控制对于合理地定价和减少不必要的投资具有重要的意义，我们应该严格按照国家有关法律法规和政策规定，实事求是的进行审查。
5、合同管理方面的对策
合同在工程结算中起着重要作用，所以应给予重视。首先，在施工前，管理人员应对合同内容认真研究，对于不合理的地方应及时提出，以避免工期延迟或索赔现象的发生。其次，在合同方面，管理人员应做到以下几点： 对于违约现象应重视，如款项、工程施工图纸、场地使用权、材料供应等都必须严格按照合同规定执行；合同是否有缺陷，缺陷不仅包括商务条例中的错误，还应包含技术及图纸中的错误，如果管理人员及时发现，应及时指出，以免影响正常施工。第三，施工变动，在施工过程中，难免会发生和施工目标不相符的地方，也就是出现了施工变动，这时会牵连到资金使用发生变动，所以应在合同中给予重视。
市政工程造价控制是一项系统工作，需要进行全过程、全方位的管理和控制，加强工程建设的各个环节、各个阶段、各个部门的相互配合与监督，严格控制审查工程造价，才能及时发现工作中漏洞，避免工程投资的失控，提高投资效益，才能更好地完成各项市政工程建设，推进城市基础设施建设顺利开展。
参考文献：
[1]汪小妹，市政工程造价管理问题探讨，[J] 中小企业管理与科技， 2010（30）
[2]刘智强， 对建筑施工企业工程造价管理的探讨， [J] 城市建设理论研究（电子版）， 2011（19）
[3] 刘勇， 樊繁.浅议如何控制市政工程的造价[ J] .魅力中国， 2009（34）：34-35.
【关键词】市政工程；造价控制；常见问题；控制对策；
最近几年以来，我国的大部分城市和地区都在为了提升城市的功能而投资市政工程建设，市政工程造价的控制在市政工程建设中占据了十分重要的位置，很明显，市政工程属于一个城市建设的主干工程，而且大部分都是在市区中，因此，对于市政工程建设产生影响的因素有很多，同时，政府部门行政指令等相关的要求也会对市政工程建设产生影响，这些因素的存在都直接或者是间接的影响着市政工程造价控制的问题。
一、市政工程造价控制的原则
对于市政工程建设来说，其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：一是投资控制，也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制；二是成本控制，以承包商为代表对商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体工程造价，在实施相关控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效、合理地控制工程
造价。
1、全面控制原则，所谓的全面控制是包括全体人员控制以及施工过程全控制，全体人员控制就是要把工程成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上；施工过程全控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2、动态控制原则，在整个市政工程施工过程中，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制是在变化的施工环境下所作出的管理工作，所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本。
3、目标管理原则，对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内，在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统，目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
二、市政工程造价控制的常见问题
1、制度不够健全，有待完善。
（1）招投标规则制度欠完善。评标基准价的确定中未充分研究设定投标人批量抬标的废弃办法，使治理抬标问题不够有效；变更原则和基础未在招标文件中予以明确，投标文件中也未要求提交其必要的材料单价、费率、单价分析表等基础资料，使变更单价缺乏确定原则和依据；初步设计招标使变更大量发生，导致造价的大幅增加。
（2）监理制推行困难。为了获得更大的经济利益，不想受到监理的制约。甚至有的建设单位為了抢工期，不惜牺牲工程质量，致使监理对于工程质量难以控制。而施工单位往往以配合赶工为由，千方百计的提出诸多签证，现场签证管理不严格，从而使得工程造价难以按中标价得以有效控制。
2、资金的限额设计也没有全面的推行，在现有的管理体系下，市政工程的设计工作不能够得到应有的监督和重视，很多的工程项目没有推行设计招标的活动，也不能够对项目设计方案进行优选。
3、过度的注重局部成本的控制，而忽略了整体的成本管理，都只是关注施工过程中的成本控制，而不能够对施工之前的准备阶段和施工结束后的工程结算阶段的成本有一个全面的管理，这样就会造成市政工程的成本增大。
4、施工过程中的问题，第一，工程变更方面太随意。有些原因是由于原设计比较肤浅，不能满足施工上的要求，另外原因则是因为领导的决策决定。第二，现场管理比较混乱。施工方和业主两方面都存在类似问题，业主没有一个好的绩效管理系统，工作人员，以及各部门分不清自己的职责所在，互相之间没有进行足够的交流，进行条块分割，而施工方在造价文件上显示不清楚，在结算时引起纠纷。第三，没有专业的人员参与造价管理。之前虽然依靠监督管理控制，但一方面，监理单位在实施招标文件中要配备专职的员工；另一方面，监理的收费也是按照费率进行计算，总成本越高导致监督成本越高。
5、市政工程的合同管理中也存在着很多不规范的现象，这些不规范的现象导致了合同的履行程度和合同的索赔程度等工作很难得到有效的
实施。
三、市政工程造价控制的对策
1、完善造价管理体制
（1）完善招投标制度。招投标制度是控制成本的有效措施，它在引入竞争机制的同时，提出了“最低合理报价”的概念，一方面工程承发包过程中出现“幕后”交易，将经济犯罪的发生率将至最低，另一方面，建设单位可利用招投标的方式择优选用施工企业，促使施工单位强化内部管理。施工单位要加强内部管理必须注意几点：一是认真贯彻执行行业招投标的法律规定和相关操作规范；二是严格管理招投标活动中的各项措施，坚决杜绝违法、违纪行为的发生；三是细心调查投标单位的各种情况，尽量避免使审批环节过于繁杂，对评标定标给予适当的调整，弱化标底的作用；规范建设市场秩序，杜绝低价中标高价结算问题的产生，对工程投资进行严格的控制。
（2）推行工程监理制，严格现场签证管理。市政工程合同外费用高，应严格监督驻地监理和甲方代表的行为，强化驻地监理及甲方代表的责任意识，保证施工现场记录完整无误，不仅要经常到工地，还要做到“随做随签”，对施工单位填写的签证，一定要认真核查，坚决避免“一揽子”签证及日后签证。
2、强化设计阶段的造价控制。
（1）积极推行设计招标，让技术和经济有机地结合在一起。无论多大规模的工程项目都应该先进行设计招标，而且设计招标允许对各种设计方案进行技术、经济方面的对比，从而确定最佳设计方案。 （2）积极落实限额设计。施工图设计不仅要按批准的设计任务书和投资估算进行控制，还要按照批准的初步设计总概算进行控制，在设计过程中利用价值工程原理对造价进行分解分析，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额度控制设计，从而合理地确定最优设计方案。但是限额设计不能只考虑节省投资，也要尊重实际，做到又好又省。我们在实行限额设计的时候，要同时注重优化设计，还要兼顾功能上的提高。严格控制技术设计和施工图设计。
3、施工阶段造价控制。
（1）建立造价方面的控制制度，建立造价控制的组织，明确他们各自的权利及责任，编制造价控制上一些实施细则，制订具体的工作流程，最好是使用表格或者图形来细化工作，形成专题会议和日常会议上的互补，以解决日常问题及重大问题。
（2）对工程变更进行有效控制。在大型建设项目中，不可避免地会出现工程变更，但需要进行有效的控制。为了防止在建筑设计上的漏洞，除了审核把关，也应该做好图纸会审，技术咨询等方面的工作。设计变更要提前，因为变更发生得越早损失会越小。因此，必须加强设计变更方面的管理，把变更尽可能控制在初期阶段，特别是对工程造价产生重大影响的变更，更要先算账，然后进行变更，使工程造价得到控制。
（3）现场签证管理要严格控制。工程建设中，肯定要进行现场签证。现场签证如果在管理方面不到位，肯定会给项目带来不必要的损失。要对施工现场进行登记，做到来了就签，避免替签或补签。签证要满足定量要求，避免不定性和模糊的签证，必须明确数量和价格，以避免将来的歧义或争议。
（4）事故发生后，要合理、公平和及时处理索赔上的一切费用。做到事故发生后要马上得到解决，还必须注意要合理地计算索赔金额。
4、强化结算阶段的造价控制。
市政工程竣工决算是工程造价控制的最后环节，当前，许多城市的市政工程结算还在采用定额计价；这就要求在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。應着重审查结算资料的有效性、符合性及合理性，工程量应该以招标文件和施工合同中的工程量为主要依据。对定额套用的审查也是非常重要的工作，审查的重点主要是定额错套、高套，定额换算错误等情况，定额套用的错误会对工程造价造成重大的影响。加强结算阶段的造价控制对于合理地定价和减少不必要的投资具有重要的意义，我们应该严格按照国家有关法律法规和政策规定，实事求是的进行审查。
5、合同管理方面的对策
合同在工程结算中起着重要作用，所以应给予重视。首先，在施工前，管理人员应对合同内容认真研究，对于不合理的地方应及时提出，以避免工期延迟或索赔现象的发生。其次，在合同方面，管理人员应做到以下几点： 对于违约现象应重视，如款项、工程施工图纸、场地使用权、材料供应等都必须严格按照合同规定执行；合同是否有缺陷，缺陷不仅包括商务条例中的错误，还应包含技术及图纸中的错误，如果管理人员及时发现，应及时指出，以免影响正常施工。第三，施工变动，在施工过程中，难免会发生和施工目标不相符的地方，也就是出现了施工变动，这时会牵连到资金使用发生变动，所以应在合同中给予重视。
市政工程造价控制是一项系统工作，需要进行全过程、全方位的管理和控制，加强工程建设的各个环节、各个阶段、各个部门的相互配合与监督，严格控制审查工程造价，才能及时发现工作中漏洞，避免工程投资的失控，提高投资效益，才能更好地完成各项市政工程建设，推进城市基础设施建设顺利开展。
参考文献：
[1]汪小妹，市政工程造价管理问题探讨，[J] 中小企业管理与科技， 2010（30）
[2]刘智强， 对建筑施工企业工程造价管理的探讨， [J] 城市建设理论研究（电子版）， 2011（19）
[3] 刘勇， 樊繁.浅议如何控制市政工程的造价[ J] .魅力中国， 2009（34）：34-35.