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社会办基层医疗卫生机构的发展有利于满足居民日益增长的医疗卫生服务需求,缓解财政压力,但在非公立医疗卫生机构能否提供公共卫生服务的问题上始终存在争议。从传统的公共物品理论出发,首先说明私人不能提供公共物品的理论障碍,然后通过对经济学“科斯灯塔”之谜的解读来总结理论障碍的突破点,最后将这一理论创新与我国的实践结合起来,总结目前的社会办医提供公共卫生服务的两大模式。