论文部分内容阅读
摘 要：保障农村饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会的基础条件。通过总结近年来农村人畜饮水工程建设方面取得的成就，结合当前调查的结果，目前我县农村饮水安全问题依然突出，农村饮水安全工作任重而道远。如何解决好全县的农村饮水安全问题，是我们值得关注的热点和难点问题，也是群众急需解决的重大民生问题。
关键词：安龙县；农村村民；饮水安全；民生问题
安龙县地处贵州省黔西南州南北盘江分水岭地带，属峰林盆坝地貌，高差大、切割深、水量瀑涨瀑落，含养水源和蓄水保水能力差，灌溉和工程性缺水较为严重。全县共有人口43.99万，其中农村人口40.73万人，其中饮水安全人口25.96万人，“十一五”期间规划饮水不安全人口14.77万人，主要为水量不达标10.95万人，水源保证率不达标2.43万人，其他水质问题1.39万人。截至2015年5月：我县建成中型水库一座；小一型水库7座；小二型水库18座；山塘46座；总容量3090万立方米，共建蓄、引、提、排水利工程2000余处，解决5.6万人的饮水问题，尚余9.17万人饮水困难。可见，解决农村饮水安全任务仍十分繁重。
近几年来，我县发生持续干旱，降雨量的不足导致集雨水窖不能有效蓄水，农村人畜饮水发生了严重危机，群众生产生活十分困难，已引起省、州、县各级政府的高度重视。虽然以前的各类饮水设施从不同方面解决了当时应急吃水问题，但我县人饮工程仍存在很多问题：一是集中供水工程存在设施简陋，上水量严重不足，水质未经任何处理，水质严重不达标，工程老化失修，管理不善等问题，部分工程只能解决应急饮水问题，无法长期运行；二是近年来由于持续干旱，有效降雨稀少，已建成的水窖无水可存，且由于资金的不足，山区修建的水窖容积偏小，旧窖渗漏现象严重，集流场配套不齐全，使有限的降雨不能充分收集，部分群众春节前就开始靠拉、担水度日。
一、解决农村安全饮水问题的必要性
安龙县气候干燥、降水稀少、人均自产水资源不足，达不到饮水水质要求，难以利用，除自然降雨外，无其它自产水资源，属典型资源型和水质型缺水地区，人畜饮水主要依靠集雨水窖来解决。人畜饮水危机频繁发生，“吃水贵如油，没水天天愁”，排队挑水、驮水、拉水随处可见，拉水费用一般在20～80元/m3。人畜饮水问题已影响到当地群众的生存和生命健康，影响和制约着当地人民生活水平的提高和工农业生产的发展。为从根本上解决饮水问题，摆脱贫穷，自上世纪70年代至2011年，县委政府采取了因地制宜和符合当地发展的相关办法措施，取得了一定的成果，但由于面广人多，要彻底解决人畜饮水困难，修建人饮安全供水工程是唯一的途径。
二、农村饮水安全工程建设与发展思路分析
1.统筹规划，突出重点
根据水利厅水利工作安排部署，结合我县经济发展思路，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出我县重点解决饮用水大肠杆菌超标问题及其它饮水水质问题。如：无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题等。对近期实施规划中所列项目应给与优先解决。
2.水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定我县规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。
3.因地制宜，近远结合，合理制定工程方案
根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村寨，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为一户或四、五户的小寨，可考虑采用分散式供水工程。
4.积极引导，多渠道筹资
我县自然村寨分布不集中，且条件恶劣、施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我县农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立安龙县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
5.强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。我县农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
总之，农村饮水安全是我县水利工作的重中之重，也是一项长期、艰巨而光荣的任务。我们应坚持以科学的发展观，抢抓国家“扩内需、保增长、保稳定”的大好机遇，在调查了解的基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过组织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展，为实现安龙经济又好又快发展打下坚实的水利基础。
参考文献：
[1]敖相合.农村水利工程建设现状及对策[J].现代农业科技.2011年16期
[2] 张小玲.农村饮水安全问题浅析[J].民营科技.2011年07期
关键词：安龙县；农村村民；饮水安全；民生问题
安龙县地处贵州省黔西南州南北盘江分水岭地带，属峰林盆坝地貌，高差大、切割深、水量瀑涨瀑落，含养水源和蓄水保水能力差，灌溉和工程性缺水较为严重。全县共有人口43.99万，其中农村人口40.73万人，其中饮水安全人口25.96万人，“十一五”期间规划饮水不安全人口14.77万人，主要为水量不达标10.95万人，水源保证率不达标2.43万人，其他水质问题1.39万人。截至2015年5月：我县建成中型水库一座；小一型水库7座；小二型水库18座；山塘46座；总容量3090万立方米，共建蓄、引、提、排水利工程2000余处，解决5.6万人的饮水问题，尚余9.17万人饮水困难。可见，解决农村饮水安全任务仍十分繁重。
近几年来，我县发生持续干旱，降雨量的不足导致集雨水窖不能有效蓄水，农村人畜饮水发生了严重危机，群众生产生活十分困难，已引起省、州、县各级政府的高度重视。虽然以前的各类饮水设施从不同方面解决了当时应急吃水问题，但我县人饮工程仍存在很多问题：一是集中供水工程存在设施简陋，上水量严重不足，水质未经任何处理，水质严重不达标，工程老化失修，管理不善等问题，部分工程只能解决应急饮水问题，无法长期运行；二是近年来由于持续干旱，有效降雨稀少，已建成的水窖无水可存，且由于资金的不足，山区修建的水窖容积偏小，旧窖渗漏现象严重，集流场配套不齐全，使有限的降雨不能充分收集，部分群众春节前就开始靠拉、担水度日。
一、解决农村安全饮水问题的必要性
安龙县气候干燥、降水稀少、人均自产水资源不足，达不到饮水水质要求，难以利用，除自然降雨外，无其它自产水资源，属典型资源型和水质型缺水地区，人畜饮水主要依靠集雨水窖来解决。人畜饮水危机频繁发生，“吃水贵如油，没水天天愁”，排队挑水、驮水、拉水随处可见，拉水费用一般在20～80元/m3。人畜饮水问题已影响到当地群众的生存和生命健康，影响和制约着当地人民生活水平的提高和工农业生产的发展。为从根本上解决饮水问题，摆脱贫穷，自上世纪70年代至2011年，县委政府采取了因地制宜和符合当地发展的相关办法措施，取得了一定的成果，但由于面广人多，要彻底解决人畜饮水困难，修建人饮安全供水工程是唯一的途径。
二、农村饮水安全工程建设与发展思路分析
1.统筹规划，突出重点
根据水利厅水利工作安排部署，结合我县经济发展思路，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。提出我县重点解决饮用水大肠杆菌超标问题及其它饮水水质问题。如：无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题等。对近期实施规划中所列项目应给与优先解决。
2.水源保护与水质净化相结合，防治并重
保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定我县规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。
3.因地制宜，近远结合，合理制定工程方案
根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村寨，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村寨，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散，仅为一户或四、五户的小寨，可考虑采用分散式供水工程。
4.积极引导，多渠道筹资
我县自然村寨分布不集中，且条件恶劣、施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我县农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立安龙县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
5.强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。我县农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
总之，农村饮水安全是我县水利工作的重中之重，也是一项长期、艰巨而光荣的任务。我们应坚持以科学的发展观，抢抓国家“扩内需、保增长、保稳定”的大好机遇，在调查了解的基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水安全工程管理的行业指导和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。同时，通过组织乡镇水利站人员深入农村，通过广播电视、发放宣传资料、举办黑板报等多种形式加强对水法律法规的宣传，使水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的协调、可持续发展，为实现安龙经济又好又快发展打下坚实的水利基础。
参考文献：
[1]敖相合.农村水利工程建设现状及对策[J].现代农业科技.2011年16期
[2] 张小玲.农村饮水安全问题浅析[J].民营科技.2011年07期