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党的十六大提出，今后我国将以全面建设小康社会为目标。就业则是老百姓实现小康生活的基本要求．因为就业是民生之本实现就业是老百姓安居乐业的根本前提,但是,当前我国的就业形势相当严峻.上海也是如此。以城镇登记失业率为例上世纪80年代以来．上海城镇登记失业率处于上升趋势．1990年为1.5％,2000年则为3．5%．