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阿里和平解放以来,现代公路交通事业从无到有,得到了迅速发展。特别是西部大开发战略实施以来,阿里交通工作更是呈现出了跨越式发展的良好局面。然而,我地区公路交通工作毕竟起步晚、底子薄,与其它兄弟地市存在着较大差距,仍然是制约我地区经济、社会全面进步的“瓶颈”。
阿里目前无水运、铁路、航空、管道等运输方式,除人背畜驮外,公路是唯一的交通运输方式。可是,公路建设严重滞后,远未形成良性循环的机制:1.公路等级和通达深度低,路网骨架不完善。在我地区现有的公路中,除2002年修建的8公里二级油路外,均为等外级便道,而且分布不均衡,选线不尽合理,多为季节性通车,低御自然灾害的能力极低。2.管养力量严重不足。由于路线长、路况差、人员少等原因,目前我地区公路管养里程仅为1411公里,保通已实属不易,路况提高缓慢,部分地段的路况甚至有所下降。3.技术水平和科技含量低,公路建、养、管工作长期处于粗放状态。阿里属典型的老、少、边、穷地区,事实上我们每年争取到的资金还无法达到各地市的平均水平。建设资金问题,如今已经成为制约我地区公路交通事业快速发展的一个关键因素。争取并搞好大的投资项目,是缓解我地区交通建设资金严重不足这一突出矛盾的有效途径,也是我们在“2003重点项目建设年”活动中的一个中心课题。我们认为,阿里交通工作作为一个整体,当然存在轻重缓急之分。就业务工作而言,首要的是公路的建、养、管工作,其次是行业管理,最后是企业工作。
我们的基本思路是:1.大力发展干线公路。充分发挥阿里公路交通的后发展优势,抓住通县油路建设的机会,争取将219国道阿里段和国狮公路的部分路段建成三级油路。2.大力加强乡村公路和边防公路建设,同时开始着手将工作重点转移到现有公路的完善和提高上。争取新建乡村公路和边防公路700公里,使我地区路网密度由现在的2.53公里/百平方公里提高到2.73公里/百平方公里,使公路和通达深度有较大提高,为发展农牧区经济、开展边防工作创造条件。3.推进公路养管运行机制改革,提高养护生产效率,提高好路率和综合值,确保设养公路四季畅通无阻。4.加强交通行政执法和行业管理工作,培育和规范阿里的运输市场,为阿里的经济建设服务。
对公路交通工作而言,没有项目就没有投资,发展就只能是空谈,我们2003年工作的绝对重点就是围绕项目展开。今年公路建设总投资约为4.3亿元,其中油路建设等重点项目建设资金约为3.3亿元。
狠抓项目前期工作和施工管理工作。我们已经从四川聘请了两支专业技术队伍前来我地区开发4个重点项目的前期工作。配备专用车辆给技术人员深入各乡村,用3～4个月的时间,按照“加快、加快、再加快,加深、加深、再加深”的要求,扎扎实实地开展工作,从而彻底扭转以往那种闭门造车搞设计的不正常局面,确保工作质量,提高设计文件的深度和前期工作的规范化程度。与此同时,还要开始着手建立我局的公路建设项目储备库,为争取下一步的建设投资创造条件,实现阿里公路交通事业的可持续发展。
为了确保工作质量和投资效益,我们将全面落实建设项目参建单位领导终身责任制、项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制,对工程建设进行全程监控。
在建设乡村公路时,公路选线将与扶贫开发、定居点建设、小城镇建设相结合,努力改善沿线的交通条件;设法解决干线公路与旅游景点的连接问题,为阿里的旅游资源优势向经济优势转化创造条件;要通过与干线公路连接的方法解决部分自然村的通车问题,提高通达深度,着眼于为改善群众的生产、生活条件服务,为发展农牧区经济服务,为阿里人民创造自己的美好生活服务;在公路设计、施工等各个环节都要增强生态环境保护意识,尽最大努力减少对草场和资源的破坏,不能用破坏生态环境为代价来换取一时的发展。
1999年以来,经过连续几年卓有成效的建设,我地区乡村公路已经初步解决了“通车”的问题,后续管理问题也就自然而然地提上了议事日程。目前,全地区人均公路里程0.143公里,远远高于全国平均水平,车流量则相对较少,绝对滞后和畸形超前的矛盾非常突出。如果处理不好建设与养护管理的关系,只是盲目地一味增加公路里程,那么,只能是人为地拉长后续管理战线、增大后续管理工作的难度,进一步加剧绝对滞后与畸形超前的矛盾,修出来的公路就难以发挥应有的作用,就会造成有限资金的不必要浪费。
没有广大农牧区的小康,就不会有整个阿里的小康,帮助农牧民群众增加收入,是我们义不容辞的责任。为此,我们已拿出1000万元的乡村公路建设资金,交由各县交通局自行确定乡村公路建设项目,组织本县农牧民群众施工,以增加群众的现金收入。这些项目,除选线、质量监督和验收外,其它工作全部由各县交通局负责。这些资金不是纯粹的扶贫资金,项目可以照顾,资金可以安排,但工程质量和进度则绝对没有讨价还价的余地。