科研经费的“人头费改革”

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  10月中旬科技部召开的一场会议,尽管在科技类日报上使用了“科研经费管理模式将有重大变革”的词语,似乎也没有得到一般媒体的很多关照,即便在科学人扎堆的科学网上,大家也是小范围说说而已。
  而有关科研经费的滥用,包括探讨“科研经费催生多少富翁”这样的话题,却时常在坊间发酵,也总能得到更多热议。即便如此,必须看到科技部的动向——不再对人力费用占科研经费比例具体限制——是多年来科研人员探讨最多的一个话题。
  多年来,科学家们一直在抱怨科研经费管得太死,在科研经费中能用于人员劳务支出的比例太低。很多项目规定人员经费只占10%,即便对于不需要仪器的软课题,本来主要的支出只有人力,也规定人员费用只占25%,这与欧盟等国普遍占40%的比例相差甚远。
  另一方面,科研活动是对未知世界的探索,期间充满了不确定性,这也就意味着申请课题和批准课题时的研究程序、方法、原料都可能发生变化,进而花钱的数量、比例和时间节点都可能出现调整。而按照现在的管理体制,只要发生了变化,就很难正常报销。加上科研经费经常有延期支付的现象,这就导致花钱必然要晚,而报销的时间节点不能改变,那只好让票据符合时间节点了。
  过低的人员经费,加上“逼良为娼”式的票据报销规定,再加上过低的基本工资,自然就要导致一些科研人员采取报销的方式,来解决个人开销甚至是收入问题。
  而同时,为了解决(符合制度规定的)花钱的问题,各个科研单位普遍产生了仪器购买热忱,即购买大型仪器和耗材来花掉不能用的钱,至于仪器应用效率是否足够高,那只能是下一步要考虑的问题了。
  如果科研经费中的人头费提高,使用过程中的刚性因素大大减少,这是不是对上述现象的解决之道呢?刚性规定的减少,是否反而会让现在用报销形式解决个人花销的现象变本加厉呢?
  如果了解科学研究的规律,其实这种担心是不必要的。科研过程是对不可知的探索,这一探索的本性决定了花钱不可能事事得到规划。那既然如此,是否意味着全世界的科学家都可以乱来,都可以把本该用于科研的经费给自己发了工资或津贴呢?事实证明不会,原因在于科研活动对仪器设备和耗材本来就有天然的刚性需求,只是这种需求难以严丝合缝地事先一一规定,而更重要的是,科研是科学共同体的智力活动,一个课题组做了多少工作,取得了多少成就,这些成就是不是在比较低的资源消耗的情况下取得的,其小同行们眼睛往往擦得雪亮。
  换句话说,你就是把这个钱都让科学家来“挥霍”,他也不会乱来的,如果因此做不出成果来,下次还能如何申请科研经费?
  这也让人想起来几年前科技界议论的宽容失败,其实道理一样,这个课题到底能否做出来预期的“成就”,同行们眼睛往往是雪亮的。
  也就是说,只要你真正让科学共同体的“自治”更好发挥作用,让荣誉精神贯穿在科研工作的始终,加上对不轨行为的重罚,本来就无需担心科学家们会乱来的。
  但现在的问题也恰恰在于,科学共同体能否拥有这份“自治”?如果对科研经费的使用取消掉大多数刚性需求,如果对科研人员的研究结果给予足够宽容,但裁量权把握在行政官员或少数并非是同行的大腕科学家手中,那结果究竟如何就不好预期了。
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