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国际互联网进入中国人的视野才不过短短十几年的时间，却已经给人们的生活带来了翻天覆地的变化。获取信息的方便、快捷和创造纳斯达克网络股神话，让人们品尝到了天堂的滋味，但是网络色情、网络赌博、网络犯罪如影随形般地在互联网上肆虐也让人们体会到了地狱的可怕。尤其是近几年来，网络赌博像一个黑色幽灵开始游走在网民身边，悄无声息地把越来越多的人拉进赌博的泥潭。网络赌博的异军突起，给中国的禁赌风暴带来新的挑战。
一场反网络赌博之战在中国拉开序幕。
2007年5月，江苏省公安厅挂牌督办的“6·30”特大网络赌博案成功破获。公安机关抓获涉嫌犯罪的何永安、黄冠英、曾叶明等37人，收缴赌资近400万元，扣押汽车17辆，彻底捣毁了这一以网络赌博为职业、经营近两年、拥有遍及多个省份千余下线成员的网络赌博团伙。由于该案涉案投注总额超过40亿元，目前已经移送至检察机关，并由扬州市检察院指定广陵区检察院办理。
2007年3月12日下午，上海卢湾区法院对该市涉案金额最大的网络赌博案进行宣判。在被告人任彬掌控的赌博网站一级代理账号上，短短4个月，投注赌博的累计金额达52.5亿余元。任彬因赌博罪被判处有期徒刑7年，并处罚金600万元。刘萍、刘国亮、刘宝林、郭勤、倪立强等5人分别以赌博罪被判处有期徒刑4年6个月至1年，并处罚金100万元至2万元。
一
什么是网络赌博？网络赌博有哪些形式和特点？当前打击网络赌博存在什么问题？
所谓网络赌博就是赌博集团借助互联网高新技术推行的一种赌博，也是赌客利用网络技术手段进行下注或者参赌的行为。网络赌博的形式多种多样，传统赌博的打麻将、百家乐、二十一点、摇骰子、轮盘赌等，都可以通过网络进行赌博；以体育竞技类比赛作为赌注对象的网络赌博有足球、篮球、高尔夫球、百米赛、赛马、赛狗甚至西班牙斗牛等。参赌人员可以赌参赛选手或参赛队伍间输赢、名次，也可以赌进球数、进球的单双数、净胜球数等。为了增加比赛的不可预见性，庄家往往会根据参赛选手和参赛队伍之间的强弱，开出不同的盘口；还有以金融证券市场走势如货币、股票、期货市场的走势和波动作为赌注对象的网络赌博。如赌中国股票沪、深两市在某一特定的时间内能否突破其临界指数或赌某一支股票在某一特定时间段内的涨幅程度。赌博集团为攫取巨额利润，往往通过强大的经济实力，操控金融证券市场走势和涨幅；另外，近年来还有利用网络游戏从事赌博或变相赌博活动的现象，一些网站有的设赌局让玩家用虚拟货币参与赌博，有的则经营梭哈、赌大小、扎金花等赌博游戏；通过信息台和手机短信进行的竞猜活动实质也是变相圈钱的博彩行为。
网络赌博依托现代信息技术，具有便捷性、隐蔽性、分散性及集团化等4个特点。与普通赌博不同的是，网络赌博具有跨国犯罪的性质，大多数的交易指令虽是在国内发出，而实际交易却是在国外完成。这给中国警方打击赌博犯罪制造了技术与法律上的阻碍。网络赌博是通过虚拟空间赌博，相对于传统赌博来说隐蔽性更强，监控更难。在破案过程中，最让公安部门犯难的是，目前我国法律对这种新型赌博犯罪还存在不少空白。尤其是对证据的提取、认定方面，我国相关法律没有明确、具体的规定。网络赌博如同传销般迷惑人心，由于不需要现金交易，对赌徒具有更强的诱惑力。网络赌博更像毒品，不仅影响经济发展和社会生活，还造成资金大量外流，同时也为洗钱犯罪提供了便利条件。一般情况下境内网络赌博的顶级庄家都在境外，除境内庄家获得一小部分利润外，大量的网络赌博的赌资都通过地下钱庄等非法金融机构汇至境外。据有关调查显示：我国因网络赌博而造成的资金外流每年高达上千亿元。
目前，中国的上网人数高居世界第二位，一些国外的赌博公司看准了中国这一巨大市场，想方设法诱人参与网络赌博。在互联网上，中文用户的网络赌场越来越多。警方曾提供过一个惊人数字：全球有330家中文赌博网站，主要集中在美国、英国，以及东南亚地区。网络赌博正成为国际赌博公司向中国渗透的手段。现在，中国上网参赌者的增长速度是网上购物者的两倍。
二
网络赌博兴起于上个世纪90年代中期。1995年8月18日，第一家网上赌场——互联赌场公司开始营业，标志着这种新型赌场的诞生，到1996年，全球已有超过1800家网络赌场。据Christiansen CapitalAdvisors的调查结果显示，全球赌博网站在1999年总收入超过16亿7000万美元，比1998年增长了80%，而这一数字在2002年就达到30亿美元。2003年全球来自互联网赌博的收入已经超过50亿美元。从2000年起，我国警方发现在珠江三角洲地区有人开始参与网络赌博。由于网络赌博专业化程度高，最初阶段，我国参赌者多集中在高端人群：有钱者和拥有网络知识的人。他们大多参与六合彩和赌球。据公安机关调查，广东省某市互联网用户对境外一个赌博网站的日均访问量达到5至10万人次，在广东省的一些市网上，赌球每周投注金额达到数千万人民币。像一场瘟疫一样，网络赌博很快从广东省蔓延到上海、北京、江苏、福建等经济和互联网较发达地区，特别是省会城市和中等发达城市，参与网络赌博的人数与日俱增。近两年来，网络宽带大量普及，网络赌博方式也由最初的简单的网络投注、信用卡交割赌资等方法，发展为较为刺激的视频赌博。在2006年，甚至出现黑社会参与进来，导致非法拘禁、暴力讨债的事件。司法部预防犯罪研究所国外犯罪研究室主任周勇博士说：“网络赌博犯罪风险小、犯罪成本少，人更容易迈出这一步。”
网络赌博的组织结构像传销，呈金字塔形。网络赌博一般采用信用卡投注或电话下注、电子划账的方式进行资金转移。赌博网站设在境外，主要由几个层次的人员构成：境外赌博公司首先在国内发展大庄家，向其提供赌博管理网站，大庄家多为境外人员，他们一般不会直接接受赌徒的投注；大庄家在国内发展二级庄家，向其提供管理网站代号和登录密码；二级庄家再发展三级庄家，三级庄家发展会员，然后在网上向赌博网站投注；最底层是社会上的赌徒。赌博网站的庄家之间互不联系，大庄家手下通常会有十多个二级庄家，二级庄家手下也有十几二十个三级庄家，三级庄家手下的会员众多。
由于境外面向中国的赌博网站数量、庄家数量、代理数量、会员数量都在持续地增长，以及赌博网站类似于传销式的金字塔组织结构的不断发展，网络参赌人员的构成也出现了新的变化。由最初的高端人群向一般的普通人群过渡。很多原本不会上网的赌客也可以通过电话、短信、传真等形式向上一级代理投注；很多不懂球也不爱好球赛的人，可以雇佣他人操盘进行网络赌博。如今，参与赌博的人员遍布社会的各个阶层，老中青都有。
网络赌场，无须钢筋水泥，也无须装修装饰，但其利用网络三维动画及数字技术搭建的赌场却和现实中的赌场一样的富丽堂皇，令赌客眼花缭乱，如同身入其境，兴奋不已。近年来，境外赌博公司纷纷开发专门针对我国内地赌客的赌博网站、赌博软件、赌博游戏。目前从事在线非法赌博和买卖彩票的网站数目在以惊人的速度增长着。境外赌博公司通常找内地人代理其在中国各地的赌博生意，发展会员、组织赌博，还在互联网上大做广告、提供各种新手帮助、让赌客免费练习等，为吸引赌客还赠送一些点数让赌客试玩。境内不法人员也在效仿境外赌博公司，开发赌博软件，开设网上赌博公司，组织人员赌博。境内外勾结的情况比较突出。
现在，对于参赌者来说，到网上去赌很方便，只要有网线接口，有一台电脑，每一个人都可以轻而易举地在任何时间、任何地点、匿名地走进这个网络大赌场中。在互联网上随意点击进入其中一个网站，数十种赌博玩法赫然出现，详细的且已经汉化的赌博说明书，等于手把手地教你，有的还设有赌博“训练营”，直到教会你为止。“入场”之后输入你的信用卡号码或者借贷卡号码，就可以用银行户头或信用卡来支付赌金。如果赢的话，你所赢到的钱将会自动转进你的账户。在网络赌场你根本看不到现金的流转，这让人更容易与游戏混淆。一名深陷网络赌博的赌客在被公安机关抓获后交待，他已经对输赢没有什么感觉，“我甚至没有时间想到我正在赌钱。我要做的只是打开电脑，上网。”
当前，网络赌博活动大致可分为以下两种类型：一是面向公众的公开性网络赌博。此类赌博通过国外开设的合法赌博网站公开进行赌博。任何人都可以自由登陆网站进行网上赌博活动，赌资需要以国际信用卡进行网上在线支付，输赢额也由国际信用卡转账。此类赌博活动多为个人参赌。二是面向特定群体的隐蔽性网络赌博。此类赌博，有的网站具有固定网络地址，但大多是会员制，需要专用账号和密码才能登陆；有的网站则是采用动态网络地址，不断变换域名，参赌人员需要和各地赌博代理人联系才能获得网络地址，登陆网站进行赌博。网上的赌球活动多属于此类，由各地赌球代理人物色发展会员，形成赌博网点，聚众赌博。代理人和会员之间通过银行转账或电子汇款结算赌资。
网络赌博登陆中国内地已经近7年了，如今，网络赌博犯罪已呈现出“两密三化”的特点，即组织严密、赌资交易诡秘；发展人员扩张化、逃避打击国际化和涉及范围社会化。网络赌博每年造成千亿赌资流失境外。传统赌博充其量一场赌博的赌资能够达到10万块钱就是比较大的了，而网络赌博都是按亿算的。以我国警方破获的“新宝”和“新宝盈”网络赌博案为例，“新宝盈”一个月的国内累计投注金额就高达136亿元人民币。
只要是赌场，庄家就要抽头，这是赌客们认可的规矩。网络赌场更是如此。而开设网络赌场比现实中的赌场更容易赚钱。据公安机关办案人员介绍，网络赌场“庄家大小通吃”。
2000年10月底，几名犯罪嫌疑人在辽宁省辽阳市自行设计建立了一个网络赌博中心站，引人投注。公安机关后来统计显示，仅仅两个月时间，这个赌博总站抽红就达到了90余万元。这个网络赌场声称以1∶36的回报率来吸引赌客。但案发后，主要犯罪嫌疑人之一马龙鹏承认，他可以通过总站控制赌博结果，投注的赌客根本别想赢钱。2006年1月6日，北京市石景山区对一起网络赌博案进行了判决。被告人王欣为一个境外赌博网站作代理，组织会员参与网络赌球活动，其所管理的下级代理商和会员投注金额共计人民币2.1亿元人民币。他自己在不到一年的时间就获利100多万。
一个著名游戏网络公司在正常游戏地图中，加上了一个特殊的区域，在该区域，玩家可以通过交纳额外的钱去碰一些几率事件，从而获得远超过正常游戏的经验和物品，而这些经验和物品又大多可以通过网络进行现金交易，变为金钱。这个活动的过程是，玩家使用额外的人民币购买点卡，然后在游戏中充值，系统会随机刷出一个怪物，玩家将其打死以后，有可能获得一项超过他充值的点卡价值的虚拟装备，或者一无所有。而这是一个暴利惊人的灰色地带，据该公司内部员工透露，当这个涉嫌赌博的特殊地图开放时，几率完全由公司暗箱控制，刚开张三天就进账2000万元左右。
目前，我国有为数众多的青少年痴迷于网络游戏，而这些游戏现在正与网络赌博发生着千丝万缕的联系。在国内最大的网络游戏休闲平台——腾讯休闲游戏平台上靠玩游戏赢取Q币，再倒卖成人民币赚钱，已成为一些网友的重要收入来源。网友王先生说，他的Q币是通过在腾讯游戏倒装备或者赢取得到的，再通过一些方式卖出去。他说，一个月仅靠卖Q币就能赚近３０００元。一个老玩家告诉记者，在QQ游戏中凡是带“响”(有钱)的都特别受欢迎。好的玩家，一天就能赢500万个游戏币，运气再好些，一天赢1000万(游戏币)也是没有问题的。以目前每1000个游戏币1元的价格计算，一天就可能有1000元的收入。
一位业内人士称，“玩家利用游戏币赌博的过程，实际上就是在进行人民币赌博”。北京京都律师事务所张振祖律师说：“QQ游戏的游戏币赌场里，赌注已经相当大，而游戏币是可以与Q币自由兑换的，Q币在某种程度上已经具有了一定的黑市货币性质。”
2007年3月6日晚，腾讯公司的QQ游戏平台上在线用户高达200万。紧随QQ其后的是联众、盛大边锋、中国游戏中心等，在线人数均以数十万计。这些游戏平台均包含两种游戏模式———游戏币和积分。积分完全免费，玩家通过玩游戏积累，游戏币则通过购买其它相关增值服务获赠。这些游戏币有着可爱的名字———豆子、银子等，玩家用它们缴纳玩游戏的入场费，甚至作为游戏中下注的筹码。尽管这些游戏平台都不提供从游戏币回兑成人民币的业务，但赢家还是可以通过私下交易获得人民币，一个几乎等同于现实赌博的链条就此画上了圆满的句号。
三
网络赌博危害巨大，目前西方国家都在全面打击，美国是最早封杀网络赌博的国家之一。2003年，美国众议院通过一项法案，决定对互联网赌博活动加以限制。主要做法是限制美国网民使用信用卡和通过银行账户向国外赌博网站支付赌金。随后其它的国家也开始采取打击行动。
2005年1月11日，我国开展集中打击赌博违法犯罪专项行动，网络赌博被确定为此次专项行动的打击重点之一，包括境外赌场、赌博(博彩)公司、赌博网站在境内的代理人、代理机构；赌博网站的开办者、经营者、维护者。2005年1月20日，北京警方向社会公布：在集中打击赌博违法犯罪活动专项行动中破获的10起赌博案件中，涉及赌球的网络赌博案已占到了一半。2005年3月3日，全国公安机关共破获网络赌博案件317起，抓获涉赌人员1137人，其中移送起诉32人，逮捕68人，刑事拘留250人，取保候审123人，劳动教养62人，治安处罚250人，总涉案金额超过17亿元人民币。随后，广州、深圳、佛山、东莞、惠州等市相继侦破了一批有质量、有影响的案件。
为了全方位地打击网络赌博，国家相关部门联手行动，公安机关负责对提供上网服务的场所、旅馆及公共场所进行检查监督；电信部门则负责清理、整顿提供连接等服务的网站。一旦发现哪个网站开设网络赌博或提供服务，可以取消其运营资格并撤销其有关服务设施。网监处还设立专门奖励基金，鼓励群众举报赌博网站及其连接等。各个银行也加强金融监管，限制、切断赌博资金流通渠道，如果对赌资流通放任不管，银行的相关工作人员和机构会被严肃查处。对于所有参加赌博的党政干部、国家公职人员、国家企事业单位负责人一经查实，一律免职。
2006年4月，中国公安部与国家体育总局联合下发通知，在全国范围内开展针对足球赌博的专项整治。重点打击的三种违法犯罪行为包括：设立投注站点，介绍、宣传赌球赔率，招揽群众参与足球赌博的行为；操纵、控制比赛，组织足球赌博的行为；利用网络组织足球赌博的行为。另外，警方对境外赌博集团在境内设立的旨在招揽群众参与足球赌博的办事机构或代理处，也予以取缔。
2006年7月6日，北京市公安局召开新闻发布会宣布，世界杯期间，全市公安机关共打掉网络赌球团伙4个，抓获涉案人员24名。还首次抓获了境外赌博公司的一级代理庄家。
2006年6月28日，广西壮族自治区公安厅调集南宁、钦州等地警力240多人，在南宁、钦州、桂林、梧州、柳州等地展开统一行动，一举破获了两起涉案总价值达数亿元人民币的网络赌球大案，共抓获涉案团伙成员48人，扣押涉案电脑27台、银行卡260张、手机23部等。
2006年世界杯期间，广州、深圳、东莞、肇庆等地警方先后破获了一批重大网络赌球案件，其中仅深圳警方就破获足球赌博违法犯罪案件15起，抓获嫌疑人53名，收缴赌资26万元，缴获赌博工具电脑、汽车、银行卡等一大批，冻结涉嫌赌资近2000万元。而在贵州，6月27日，贵州省公安厅调集100余名警力一举打掉了两个赌博网站，抓获了在贵阳市组织网络赌博长达10年的犯罪团伙成员9人，截至7月5日18时，警方初步查证的赌博交易金额已高达1.5亿元……
在全国掀起的打击行动，有力震慑了网络赌球犯罪。
网络禁赌虽然已经形成声势，但公安机关在实际工作中，还存在着“四难”：一是网络赌博活动隐蔽性强，侦查发现难。赌博网站大多建在境外，使用专用的网上赌博软件，在境内建立多级代理，交易依靠内部约定俗成的暗语、行话进行，公安机关很难发现。二是网络赌博和赌资交易电子化，调查取证难。网络赌博投注数据保存在庄家的计算机中，赌资以信用卡银行转账等电子货币形式进行，代理间结算采取临时开户、异地取款的方式进行，易于毁灭和隐藏证据。三是对网上赌博信息的防范控制难。境内一些虚拟主机、托管主机服务商缺乏明确的管理责任和必要的防范措施，不法分子利用其主机建立赌博宣传和资讯网站，并且不断变换、转移网络地址等等。在境内网上防范和控制赌博信息传播的难度很大。四是缺乏高效的协调配合机制，打击效果显现难。打击网络赌博活动需要电信运营、银行等单位的密切配合，警力投入多，成本大，一些地方公安机关对网络赌博活动的侦办能力不强，打击效果不明显。在查处过程中，还存在三个盲点：一、网络赌博的各级庄家互不联系，赌博形式不再是轰轰烈烈，而是变得静悄悄，加上赌博公司的网络地址和域名经常变换，因此十分隐蔽。有形的赌场查封容易，这种无形的赌场封堵难。此外，从司法实践来看，作为境外赌博公司下家的境内庄家的行为在法律上容易认定，但对仅发展境内会员收取提成，而会员直接在境外开户、利用网络直接下单的赌博行为是否属于在国内完成，难以认定。从目前的法律规定来看，无论是《治安管理处罚条例》还是《刑法》，对于利用网络游戏进行赌博的打击都是空白。这主要涉及用网络游戏进行的赌博与传统的赌博形式表现不同，在认定上存在困难，特别是在“赌博罪”的认定上，其客观表现与网络游戏进行赌博存在较大差异；网络游戏进行的赌博有娱乐的目的，很难区别其是否牟利；更重要的是涉及“虚拟财产”本身是否具有价值性的问题，目前在刑事司法领域还没有认同其为财产的相关法律规定、司法解释和判例，因此，双方进行的活动是否具有牟利性质就很难认定。另外，对参与网络赌博的赌客如何进行处罚也是一个问题。赌客是参与者，同时也是赌博受害者，如果没有赌客的参与，网络赌博业不可能迅速地蔓延。目前查处网络赌博犯罪，对于赌客，只能以扰乱社会秩序、妨碍社会治安等行政方法予以处罚。公安部打击赌博违法犯罪专项行动办公室有关负责人介绍说，“网络赌博涉案的有两种人：一是组织者，犯罪；二是赌客，违法。查前者可能性大些，后者的漏网之鱼就多了。社会有关人士因此呼吁，应当尽早就网络赌博进行立法，以免造成更大的社会危害。二、对利用赌博进行的洗钱行为尚无明确司法解释。当前，洗钱者通过赌博网站，将来源不同的钱款汇入赌博公司账户，洗钱者需要时可以要求赌博网站以支票或银行汇票方式将账户上的余款退还给他们。利用赌博进行洗钱是否构成洗钱罪的问题缺乏相应的司法解释。三、《刑法》第三百零三条的规定：以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。依照这条规定，一些涉案金额上千万元甚至上亿元的犯罪嫌疑人，最多也只能得到3年的刑罚，这很难起到震慑作用。
对于网络赌博来说，虽然我们可以禁绝国内的赌博网站，但在短时间内仍然不可能将网络赌博拒之于国门之外，因为网络使用者只要上网就可轻易连上世界各国的网站，包括赌博网站。加之对于赌博行为没有统一的司法标准，目前对于网络赌博还无法建立起国际合作的打击组织。
为了解决网络赌博在取证和证据难以固定方面的难题，现北京警方已经建成全市第一个电子数据鉴定中心，鉴定结果将具有法律效力。
针对目前网络赌博的处理上缺乏一定的法律依据问题，目前最高法院和最高检察院已经在讨论制定相关的司法解释。
为适应现阶段打击赌博犯罪的需要，2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议通过并公布实施《中华人民共和国刑法修正案(六)》，将原规定对开设赌场罪的最高刑期由3年提高到了10年，这是新形势下国家立法机关为惩治日益猖獗的网络赌球违法犯罪而制定的新举措。而作为查处网络赌博的主力军，公安机关在锁定涉案人员、查明赌资结算渠道、梳理上下线关系、获取网上电子证据等方面积累许多成功经验的基础上，也将进一步联合电信、银监会等部门继续加大网上赌博信息的监控力度，如屏蔽境外赌博网站、限制资金流向等。而各地通信管理局也将充分利用技术手段，进一步改进网站备案管理系统，建成各省通信管理局与互联网站内容管理和前置审批部门共享的电子政务平台。同时，国家新闻出版总署针对网络游戏赌博问题发出《关于禁止利用网络游戏从事赌博活动的通知》，也要求各省、自治区、直辖市新闻出版局配合当地公安部门、通信管理部门共同严打利用网络游戏进行赌博的行为。
现在，网络赌博已经慢慢渗透进了我们的生活。在网络社会化、社会网络化的今天，网络赌博必将对产业乃至我们的生活造成巨大影响，我们先要认识它、了解它，才有可能形成一种社会合力对其进行防御。若想从根本上解决这个难题，还得立足于制度性的建设，对相关法律加以修正，使法律真正成为震慑违法者的利器。
（责编：金锋）
一场反网络赌博之战在中国拉开序幕。
2007年5月，江苏省公安厅挂牌督办的“6·30”特大网络赌博案成功破获。公安机关抓获涉嫌犯罪的何永安、黄冠英、曾叶明等37人，收缴赌资近400万元，扣押汽车17辆，彻底捣毁了这一以网络赌博为职业、经营近两年、拥有遍及多个省份千余下线成员的网络赌博团伙。由于该案涉案投注总额超过40亿元，目前已经移送至检察机关，并由扬州市检察院指定广陵区检察院办理。
2007年3月12日下午，上海卢湾区法院对该市涉案金额最大的网络赌博案进行宣判。在被告人任彬掌控的赌博网站一级代理账号上，短短4个月，投注赌博的累计金额达52.5亿余元。任彬因赌博罪被判处有期徒刑7年，并处罚金600万元。刘萍、刘国亮、刘宝林、郭勤、倪立强等5人分别以赌博罪被判处有期徒刑4年6个月至1年，并处罚金100万元至2万元。
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什么是网络赌博？网络赌博有哪些形式和特点？当前打击网络赌博存在什么问题？
所谓网络赌博就是赌博集团借助互联网高新技术推行的一种赌博，也是赌客利用网络技术手段进行下注或者参赌的行为。网络赌博的形式多种多样，传统赌博的打麻将、百家乐、二十一点、摇骰子、轮盘赌等，都可以通过网络进行赌博；以体育竞技类比赛作为赌注对象的网络赌博有足球、篮球、高尔夫球、百米赛、赛马、赛狗甚至西班牙斗牛等。参赌人员可以赌参赛选手或参赛队伍间输赢、名次，也可以赌进球数、进球的单双数、净胜球数等。为了增加比赛的不可预见性，庄家往往会根据参赛选手和参赛队伍之间的强弱，开出不同的盘口；还有以金融证券市场走势如货币、股票、期货市场的走势和波动作为赌注对象的网络赌博。如赌中国股票沪、深两市在某一特定的时间内能否突破其临界指数或赌某一支股票在某一特定时间段内的涨幅程度。赌博集团为攫取巨额利润，往往通过强大的经济实力，操控金融证券市场走势和涨幅；另外，近年来还有利用网络游戏从事赌博或变相赌博活动的现象，一些网站有的设赌局让玩家用虚拟货币参与赌博，有的则经营梭哈、赌大小、扎金花等赌博游戏；通过信息台和手机短信进行的竞猜活动实质也是变相圈钱的博彩行为。
网络赌博依托现代信息技术，具有便捷性、隐蔽性、分散性及集团化等4个特点。与普通赌博不同的是，网络赌博具有跨国犯罪的性质，大多数的交易指令虽是在国内发出，而实际交易却是在国外完成。这给中国警方打击赌博犯罪制造了技术与法律上的阻碍。网络赌博是通过虚拟空间赌博，相对于传统赌博来说隐蔽性更强，监控更难。在破案过程中，最让公安部门犯难的是，目前我国法律对这种新型赌博犯罪还存在不少空白。尤其是对证据的提取、认定方面，我国相关法律没有明确、具体的规定。网络赌博如同传销般迷惑人心，由于不需要现金交易，对赌徒具有更强的诱惑力。网络赌博更像毒品，不仅影响经济发展和社会生活，还造成资金大量外流，同时也为洗钱犯罪提供了便利条件。一般情况下境内网络赌博的顶级庄家都在境外，除境内庄家获得一小部分利润外，大量的网络赌博的赌资都通过地下钱庄等非法金融机构汇至境外。据有关调查显示：我国因网络赌博而造成的资金外流每年高达上千亿元。
目前，中国的上网人数高居世界第二位，一些国外的赌博公司看准了中国这一巨大市场，想方设法诱人参与网络赌博。在互联网上，中文用户的网络赌场越来越多。警方曾提供过一个惊人数字：全球有330家中文赌博网站，主要集中在美国、英国，以及东南亚地区。网络赌博正成为国际赌博公司向中国渗透的手段。现在，中国上网参赌者的增长速度是网上购物者的两倍。
二
网络赌博兴起于上个世纪90年代中期。1995年8月18日，第一家网上赌场——互联赌场公司开始营业，标志着这种新型赌场的诞生，到1996年，全球已有超过1800家网络赌场。据Christiansen CapitalAdvisors的调查结果显示，全球赌博网站在1999年总收入超过16亿7000万美元，比1998年增长了80%，而这一数字在2002年就达到30亿美元。2003年全球来自互联网赌博的收入已经超过50亿美元。从2000年起，我国警方发现在珠江三角洲地区有人开始参与网络赌博。由于网络赌博专业化程度高，最初阶段，我国参赌者多集中在高端人群：有钱者和拥有网络知识的人。他们大多参与六合彩和赌球。据公安机关调查，广东省某市互联网用户对境外一个赌博网站的日均访问量达到5至10万人次，在广东省的一些市网上，赌球每周投注金额达到数千万人民币。像一场瘟疫一样，网络赌博很快从广东省蔓延到上海、北京、江苏、福建等经济和互联网较发达地区，特别是省会城市和中等发达城市，参与网络赌博的人数与日俱增。近两年来，网络宽带大量普及，网络赌博方式也由最初的简单的网络投注、信用卡交割赌资等方法，发展为较为刺激的视频赌博。在2006年，甚至出现黑社会参与进来，导致非法拘禁、暴力讨债的事件。司法部预防犯罪研究所国外犯罪研究室主任周勇博士说：“网络赌博犯罪风险小、犯罪成本少，人更容易迈出这一步。”
网络赌博的组织结构像传销，呈金字塔形。网络赌博一般采用信用卡投注或电话下注、电子划账的方式进行资金转移。赌博网站设在境外，主要由几个层次的人员构成：境外赌博公司首先在国内发展大庄家，向其提供赌博管理网站，大庄家多为境外人员，他们一般不会直接接受赌徒的投注；大庄家在国内发展二级庄家，向其提供管理网站代号和登录密码；二级庄家再发展三级庄家，三级庄家发展会员，然后在网上向赌博网站投注；最底层是社会上的赌徒。赌博网站的庄家之间互不联系，大庄家手下通常会有十多个二级庄家，二级庄家手下也有十几二十个三级庄家，三级庄家手下的会员众多。
由于境外面向中国的赌博网站数量、庄家数量、代理数量、会员数量都在持续地增长，以及赌博网站类似于传销式的金字塔组织结构的不断发展，网络参赌人员的构成也出现了新的变化。由最初的高端人群向一般的普通人群过渡。很多原本不会上网的赌客也可以通过电话、短信、传真等形式向上一级代理投注；很多不懂球也不爱好球赛的人，可以雇佣他人操盘进行网络赌博。如今，参与赌博的人员遍布社会的各个阶层，老中青都有。
网络赌场，无须钢筋水泥，也无须装修装饰，但其利用网络三维动画及数字技术搭建的赌场却和现实中的赌场一样的富丽堂皇，令赌客眼花缭乱，如同身入其境，兴奋不已。近年来，境外赌博公司纷纷开发专门针对我国内地赌客的赌博网站、赌博软件、赌博游戏。目前从事在线非法赌博和买卖彩票的网站数目在以惊人的速度增长着。境外赌博公司通常找内地人代理其在中国各地的赌博生意，发展会员、组织赌博，还在互联网上大做广告、提供各种新手帮助、让赌客免费练习等，为吸引赌客还赠送一些点数让赌客试玩。境内不法人员也在效仿境外赌博公司，开发赌博软件，开设网上赌博公司，组织人员赌博。境内外勾结的情况比较突出。
现在，对于参赌者来说，到网上去赌很方便，只要有网线接口，有一台电脑，每一个人都可以轻而易举地在任何时间、任何地点、匿名地走进这个网络大赌场中。在互联网上随意点击进入其中一个网站，数十种赌博玩法赫然出现，详细的且已经汉化的赌博说明书，等于手把手地教你，有的还设有赌博“训练营”，直到教会你为止。“入场”之后输入你的信用卡号码或者借贷卡号码，就可以用银行户头或信用卡来支付赌金。如果赢的话，你所赢到的钱将会自动转进你的账户。在网络赌场你根本看不到现金的流转，这让人更容易与游戏混淆。一名深陷网络赌博的赌客在被公安机关抓获后交待，他已经对输赢没有什么感觉，“我甚至没有时间想到我正在赌钱。我要做的只是打开电脑，上网。”
当前，网络赌博活动大致可分为以下两种类型：一是面向公众的公开性网络赌博。此类赌博通过国外开设的合法赌博网站公开进行赌博。任何人都可以自由登陆网站进行网上赌博活动，赌资需要以国际信用卡进行网上在线支付，输赢额也由国际信用卡转账。此类赌博活动多为个人参赌。二是面向特定群体的隐蔽性网络赌博。此类赌博，有的网站具有固定网络地址，但大多是会员制，需要专用账号和密码才能登陆；有的网站则是采用动态网络地址，不断变换域名，参赌人员需要和各地赌博代理人联系才能获得网络地址，登陆网站进行赌博。网上的赌球活动多属于此类，由各地赌球代理人物色发展会员，形成赌博网点，聚众赌博。代理人和会员之间通过银行转账或电子汇款结算赌资。
网络赌博登陆中国内地已经近7年了，如今，网络赌博犯罪已呈现出“两密三化”的特点，即组织严密、赌资交易诡秘；发展人员扩张化、逃避打击国际化和涉及范围社会化。网络赌博每年造成千亿赌资流失境外。传统赌博充其量一场赌博的赌资能够达到10万块钱就是比较大的了，而网络赌博都是按亿算的。以我国警方破获的“新宝”和“新宝盈”网络赌博案为例，“新宝盈”一个月的国内累计投注金额就高达136亿元人民币。
只要是赌场，庄家就要抽头，这是赌客们认可的规矩。网络赌场更是如此。而开设网络赌场比现实中的赌场更容易赚钱。据公安机关办案人员介绍，网络赌场“庄家大小通吃”。
2000年10月底，几名犯罪嫌疑人在辽宁省辽阳市自行设计建立了一个网络赌博中心站，引人投注。公安机关后来统计显示，仅仅两个月时间，这个赌博总站抽红就达到了90余万元。这个网络赌场声称以1∶36的回报率来吸引赌客。但案发后，主要犯罪嫌疑人之一马龙鹏承认，他可以通过总站控制赌博结果，投注的赌客根本别想赢钱。2006年1月6日，北京市石景山区对一起网络赌博案进行了判决。被告人王欣为一个境外赌博网站作代理，组织会员参与网络赌球活动，其所管理的下级代理商和会员投注金额共计人民币2.1亿元人民币。他自己在不到一年的时间就获利100多万。
一个著名游戏网络公司在正常游戏地图中，加上了一个特殊的区域，在该区域，玩家可以通过交纳额外的钱去碰一些几率事件，从而获得远超过正常游戏的经验和物品，而这些经验和物品又大多可以通过网络进行现金交易，变为金钱。这个活动的过程是，玩家使用额外的人民币购买点卡，然后在游戏中充值，系统会随机刷出一个怪物，玩家将其打死以后，有可能获得一项超过他充值的点卡价值的虚拟装备，或者一无所有。而这是一个暴利惊人的灰色地带，据该公司内部员工透露，当这个涉嫌赌博的特殊地图开放时，几率完全由公司暗箱控制，刚开张三天就进账2000万元左右。
目前，我国有为数众多的青少年痴迷于网络游戏，而这些游戏现在正与网络赌博发生着千丝万缕的联系。在国内最大的网络游戏休闲平台——腾讯休闲游戏平台上靠玩游戏赢取Q币，再倒卖成人民币赚钱，已成为一些网友的重要收入来源。网友王先生说，他的Q币是通过在腾讯游戏倒装备或者赢取得到的，再通过一些方式卖出去。他说，一个月仅靠卖Q币就能赚近３０００元。一个老玩家告诉记者，在QQ游戏中凡是带“响”(有钱)的都特别受欢迎。好的玩家，一天就能赢500万个游戏币，运气再好些，一天赢1000万(游戏币)也是没有问题的。以目前每1000个游戏币1元的价格计算，一天就可能有1000元的收入。
一位业内人士称，“玩家利用游戏币赌博的过程，实际上就是在进行人民币赌博”。北京京都律师事务所张振祖律师说：“QQ游戏的游戏币赌场里，赌注已经相当大，而游戏币是可以与Q币自由兑换的，Q币在某种程度上已经具有了一定的黑市货币性质。”
2007年3月6日晚，腾讯公司的QQ游戏平台上在线用户高达200万。紧随QQ其后的是联众、盛大边锋、中国游戏中心等，在线人数均以数十万计。这些游戏平台均包含两种游戏模式———游戏币和积分。积分完全免费，玩家通过玩游戏积累，游戏币则通过购买其它相关增值服务获赠。这些游戏币有着可爱的名字———豆子、银子等，玩家用它们缴纳玩游戏的入场费，甚至作为游戏中下注的筹码。尽管这些游戏平台都不提供从游戏币回兑成人民币的业务，但赢家还是可以通过私下交易获得人民币，一个几乎等同于现实赌博的链条就此画上了圆满的句号。
三
网络赌博危害巨大，目前西方国家都在全面打击，美国是最早封杀网络赌博的国家之一。2003年，美国众议院通过一项法案，决定对互联网赌博活动加以限制。主要做法是限制美国网民使用信用卡和通过银行账户向国外赌博网站支付赌金。随后其它的国家也开始采取打击行动。
2005年1月11日，我国开展集中打击赌博违法犯罪专项行动，网络赌博被确定为此次专项行动的打击重点之一，包括境外赌场、赌博(博彩)公司、赌博网站在境内的代理人、代理机构；赌博网站的开办者、经营者、维护者。2005年1月20日，北京警方向社会公布：在集中打击赌博违法犯罪活动专项行动中破获的10起赌博案件中，涉及赌球的网络赌博案已占到了一半。2005年3月3日，全国公安机关共破获网络赌博案件317起，抓获涉赌人员1137人，其中移送起诉32人，逮捕68人，刑事拘留250人，取保候审123人，劳动教养62人，治安处罚250人，总涉案金额超过17亿元人民币。随后，广州、深圳、佛山、东莞、惠州等市相继侦破了一批有质量、有影响的案件。
为了全方位地打击网络赌博，国家相关部门联手行动，公安机关负责对提供上网服务的场所、旅馆及公共场所进行检查监督；电信部门则负责清理、整顿提供连接等服务的网站。一旦发现哪个网站开设网络赌博或提供服务，可以取消其运营资格并撤销其有关服务设施。网监处还设立专门奖励基金，鼓励群众举报赌博网站及其连接等。各个银行也加强金融监管，限制、切断赌博资金流通渠道，如果对赌资流通放任不管，银行的相关工作人员和机构会被严肃查处。对于所有参加赌博的党政干部、国家公职人员、国家企事业单位负责人一经查实，一律免职。
2006年4月，中国公安部与国家体育总局联合下发通知，在全国范围内开展针对足球赌博的专项整治。重点打击的三种违法犯罪行为包括：设立投注站点，介绍、宣传赌球赔率，招揽群众参与足球赌博的行为；操纵、控制比赛，组织足球赌博的行为；利用网络组织足球赌博的行为。另外，警方对境外赌博集团在境内设立的旨在招揽群众参与足球赌博的办事机构或代理处，也予以取缔。
2006年7月6日，北京市公安局召开新闻发布会宣布，世界杯期间，全市公安机关共打掉网络赌球团伙4个，抓获涉案人员24名。还首次抓获了境外赌博公司的一级代理庄家。
2006年6月28日，广西壮族自治区公安厅调集南宁、钦州等地警力240多人，在南宁、钦州、桂林、梧州、柳州等地展开统一行动，一举破获了两起涉案总价值达数亿元人民币的网络赌球大案，共抓获涉案团伙成员48人，扣押涉案电脑27台、银行卡260张、手机23部等。
2006年世界杯期间，广州、深圳、东莞、肇庆等地警方先后破获了一批重大网络赌球案件，其中仅深圳警方就破获足球赌博违法犯罪案件15起，抓获嫌疑人53名，收缴赌资26万元，缴获赌博工具电脑、汽车、银行卡等一大批，冻结涉嫌赌资近2000万元。而在贵州，6月27日，贵州省公安厅调集100余名警力一举打掉了两个赌博网站，抓获了在贵阳市组织网络赌博长达10年的犯罪团伙成员9人，截至7月5日18时，警方初步查证的赌博交易金额已高达1.5亿元……
在全国掀起的打击行动，有力震慑了网络赌球犯罪。
网络禁赌虽然已经形成声势，但公安机关在实际工作中，还存在着“四难”：一是网络赌博活动隐蔽性强，侦查发现难。赌博网站大多建在境外，使用专用的网上赌博软件，在境内建立多级代理，交易依靠内部约定俗成的暗语、行话进行，公安机关很难发现。二是网络赌博和赌资交易电子化，调查取证难。网络赌博投注数据保存在庄家的计算机中，赌资以信用卡银行转账等电子货币形式进行，代理间结算采取临时开户、异地取款的方式进行，易于毁灭和隐藏证据。三是对网上赌博信息的防范控制难。境内一些虚拟主机、托管主机服务商缺乏明确的管理责任和必要的防范措施，不法分子利用其主机建立赌博宣传和资讯网站，并且不断变换、转移网络地址等等。在境内网上防范和控制赌博信息传播的难度很大。四是缺乏高效的协调配合机制，打击效果显现难。打击网络赌博活动需要电信运营、银行等单位的密切配合，警力投入多，成本大，一些地方公安机关对网络赌博活动的侦办能力不强，打击效果不明显。在查处过程中，还存在三个盲点：一、网络赌博的各级庄家互不联系，赌博形式不再是轰轰烈烈，而是变得静悄悄，加上赌博公司的网络地址和域名经常变换，因此十分隐蔽。有形的赌场查封容易，这种无形的赌场封堵难。此外，从司法实践来看，作为境外赌博公司下家的境内庄家的行为在法律上容易认定，但对仅发展境内会员收取提成，而会员直接在境外开户、利用网络直接下单的赌博行为是否属于在国内完成，难以认定。从目前的法律规定来看，无论是《治安管理处罚条例》还是《刑法》，对于利用网络游戏进行赌博的打击都是空白。这主要涉及用网络游戏进行的赌博与传统的赌博形式表现不同，在认定上存在困难，特别是在“赌博罪”的认定上，其客观表现与网络游戏进行赌博存在较大差异；网络游戏进行的赌博有娱乐的目的，很难区别其是否牟利；更重要的是涉及“虚拟财产”本身是否具有价值性的问题，目前在刑事司法领域还没有认同其为财产的相关法律规定、司法解释和判例，因此，双方进行的活动是否具有牟利性质就很难认定。另外，对参与网络赌博的赌客如何进行处罚也是一个问题。赌客是参与者，同时也是赌博受害者，如果没有赌客的参与，网络赌博业不可能迅速地蔓延。目前查处网络赌博犯罪，对于赌客，只能以扰乱社会秩序、妨碍社会治安等行政方法予以处罚。公安部打击赌博违法犯罪专项行动办公室有关负责人介绍说，“网络赌博涉案的有两种人：一是组织者，犯罪；二是赌客，违法。查前者可能性大些，后者的漏网之鱼就多了。社会有关人士因此呼吁，应当尽早就网络赌博进行立法，以免造成更大的社会危害。二、对利用赌博进行的洗钱行为尚无明确司法解释。当前，洗钱者通过赌博网站，将来源不同的钱款汇入赌博公司账户，洗钱者需要时可以要求赌博网站以支票或银行汇票方式将账户上的余款退还给他们。利用赌博进行洗钱是否构成洗钱罪的问题缺乏相应的司法解释。三、《刑法》第三百零三条的规定：以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。依照这条规定，一些涉案金额上千万元甚至上亿元的犯罪嫌疑人，最多也只能得到3年的刑罚，这很难起到震慑作用。
对于网络赌博来说，虽然我们可以禁绝国内的赌博网站，但在短时间内仍然不可能将网络赌博拒之于国门之外，因为网络使用者只要上网就可轻易连上世界各国的网站，包括赌博网站。加之对于赌博行为没有统一的司法标准，目前对于网络赌博还无法建立起国际合作的打击组织。
为了解决网络赌博在取证和证据难以固定方面的难题，现北京警方已经建成全市第一个电子数据鉴定中心，鉴定结果将具有法律效力。
针对目前网络赌博的处理上缺乏一定的法律依据问题，目前最高法院和最高检察院已经在讨论制定相关的司法解释。
为适应现阶段打击赌博犯罪的需要，2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议通过并公布实施《中华人民共和国刑法修正案(六)》，将原规定对开设赌场罪的最高刑期由3年提高到了10年，这是新形势下国家立法机关为惩治日益猖獗的网络赌球违法犯罪而制定的新举措。而作为查处网络赌博的主力军，公安机关在锁定涉案人员、查明赌资结算渠道、梳理上下线关系、获取网上电子证据等方面积累许多成功经验的基础上，也将进一步联合电信、银监会等部门继续加大网上赌博信息的监控力度，如屏蔽境外赌博网站、限制资金流向等。而各地通信管理局也将充分利用技术手段，进一步改进网站备案管理系统，建成各省通信管理局与互联网站内容管理和前置审批部门共享的电子政务平台。同时，国家新闻出版总署针对网络游戏赌博问题发出《关于禁止利用网络游戏从事赌博活动的通知》，也要求各省、自治区、直辖市新闻出版局配合当地公安部门、通信管理部门共同严打利用网络游戏进行赌博的行为。
现在，网络赌博已经慢慢渗透进了我们的生活。在网络社会化、社会网络化的今天，网络赌博必将对产业乃至我们的生活造成巨大影响，我们先要认识它、了解它，才有可能形成一种社会合力对其进行防御。若想从根本上解决这个难题，还得立足于制度性的建设，对相关法律加以修正，使法律真正成为震慑违法者的利器。
（责编：金锋）