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1994年以来，在实行政策性企业关闭破产、主辅分离的过程中，企业工会的合法资产出现了不同程度的流失。造成“流失”的主要原因，一是工会资产监管制度、机构不健全，二是工会干部及业务人员认识存在误区和工作不力。因此要健全工会资产监管制度，工会要参与国家相关政策的制定，还要加强对工会干部和业务人员的教育和培训。