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摘 要 新的前提，新的环境要求我们重新思考，重新检验以往熟知和相信的一切，在管理理论和实践的发展中，要求我们要有权变思想，实事求是，在实际环境中灵活运用领导方式，而不是一成不变的运用领导方式。
关键词 权变 创新 领导方式
中图分类号：C933 文献标识码：A
社会实践是发展的，我们的思想、理论也应随着实践的发展而不断丰富和发展。2011年4月24日，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中提到，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。在这种大背景下，各国为掌握国际竞争主动，纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展作为战略选择。因此，为了使我们的思想适合于新的情况的变化，我们应不断地实事求是、解放思想、与时俱进。毋庸置疑，我国改革开放的成功在于发展，我国全面小康社会的建成在于发展，我国社会主义现代化的实现也在于发展。总之一句话，中华民族的前途命运系于发展。
一、权变理论的观点
权变理论兴起于20世纪60年代，发展于20世纪70年代，是由美国的菲德勒①提出的。权变理论打破了古典主义管理思想的僵化模式，使管理者能够在不同的环境因素下灵活机智地采取适当的管理策略。这个学派的主要代表人物是美国的劳伦斯和洛希，1969年他们在合著的《组织与环境》一书中系统地阐述了组织管理的权变原理。认为管理活动要根据组织所处的内外条件而随机应变，不存在一成不变的、普遍的“最好的”管理理论和方法。要求管理者不必追求普遍适用的管理理论和方法，只有一切从实际出发，根据环境和内外条件变化，因地制宜地进行管理，才能达到预期的目标。
二、我国行政领导方式的现状
（一）人治与法治的分歧问题。
人治，就是掌权者个人的意志高于法律、国家的一切大事，不经过调查研究、总结经验、深思熟虑、反复修改、依法定程序制定出来公之于众的人人皆知的法律来处理，而是以个人或少数人按自己的主观意志来决定。这种治国方法容易造成社会动乱。而法治，则是用体现整个统治阶级集体意志的法律作为治理国家的依据和标准，是一种倾向于民主、排斥专制的治国方法。人治与法治的主要区别在于前者个人具有最高权威而后者则是法律具有最高权威。然而新中国成立30多年来的经验教训充分证明，不搞法治搞人治，就会破坏正常的民主生活就会出现司法专横，发生种种冤假错案等，广大人民群众就会对各级国家工作人员尤其是对领导人员失去监督及信任，从而为任意改变国家的基本政治、经济制度打开方便之门。所以我们必须依法办事，不可实行个人至上，保持法律的权威性和严肃性。
（二）家长型和经验型领导方式仍然存在。
家长制是一种社会关系、社会现象，它表明家庭这个生活共同体中，家长是家庭中的绝对权威，具有极大的权力，家庭其它成员(即家属)与家长是支配与被支配、统率与从属的不平等的关系。这种家庭、家族制度，就是家长制。他们的领导方式既体现出很强的经验性，又体现出很强的专制性，是整个社会的君主专制统治的基础。家长制领导方式对我国领导活动影响深远，目前也还存在。为此《关于党内政洽生活的若干准则》中强调反对党内的家长制、“一言堂”作风。邓小平同志在1980年的一次会议上，谈到党和国家的领导制度的弊端时指出：“主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特權现象和不善于学习，两耳不闻窗外事，只凭经验办事，闭门造车的现象。”可见家长制领导方式和经验型领导方式的负面影响是多么的可怕。
三、进行权变的原因
（一）领导方式要与时俱进。
权变学说从始至终体现着一种新颖的力求本真的科学品质，它否认绝对的稳定性，追求一种相对的确定。不相信一成不变的原则，不相信一劳永逸的金科玉律，不盲目迷信权威。确信根本不存在万能的方法论、针对不同的具体条件探求不同的最适合的方法，以提高工作效率为目的。权变理论的产生决非空穴来风，战后新技术革命的浪潮席卷整个世界，使社会生活方式和人们的思想观念都发生了巨大变化，新事物层出不穷，大量涌现，到处充满着不确定性，求新求变成为时代特征，面对知识爆炸的信息社会，如果固守传统僵化的思维模式，势必处处碰壁。所以，权变学说顺应了时代的变迁，以多维的、实用的、系统的视角切入现实社会生活，因时制宜地提出一种动态灵活的且富有效率的理论学说。
（二）领导者应该选择有效的权变方式。
权变理论要求领导者要认识到不存在适用于一切组织、一切环境的最好的领导方式，要求领导者从实际出发，从本组织的工作任务、被领导者的情况、领导者自身的影响力以及环境的需求出发，灵活采用各种不同的领导方式，避免领导方式的死板和僵化。菲德勒指出，权变模式意味着领导科学领域中一个划时代的变革，它使领导科学的研究从无益地最佳的领导行为，或最佳的管理哲学中解脱出来，使人们转而去寻找这样的条件，在这些条件下的各种方式、行为和哲学都可能是适宜的和有效的。因此，领导者要依据不同的情境，确立权变意识，掌握领导方式，解决领导活动中出现的新问题，成为一个有效的领导者。
（三）领导者要在领导活动中锻炼权变意识及能力。
当今时代是加速巨变的时代，信息技术的出现，正在加速改变着一整套现存的经济系统、社会系统乃至既得利益体制，形成了一次远远超出技术范畴的“创造性破坏”。任何一个社会、企业和个人都有一个重新适应的问题。作为一个领导者，凡是抱着老框框不放，总是自我感觉良好的人必然要被淘汰。面对新形势和新经济的挑战，要有所作为，首先要有更新观念的能力。在中国，也一直存在着崇尚精神和理念的传统。万物的根源是道，有了“道”何愁“一二三”，有了精神的力量何愁没有物质的转化。所以，作为一个领导者，更不可忽视这种权变意识及能力的锻炼与提升。
四、改进我国行政领导方式的措施与策略
（一）审时度势，即要先审察时机，忖度形势。
权变理论家怀特、雷定等人认为，在“专制的”、“民主的”、“自由主义的”以及其他类型的领导方式中，采用哪一种领导方式对于达到组织的目标最有效率，这要根据组织存在的具体条件来确定，不是千篇一律和固定不变的。这些条件包括形势的特点（组织的任务类型、个人和小组的行为特点等）和有效的领导因素（领导者发现问题的技能、改变行为的能力、随机应变能力、影响形势的本领等等）。他们不认为参与制是最优的、到处可用的，也不拒绝使用具有严格等级结构的专制的领导方式。只要与组织的具体条件相适应，这些方式都是可以采用的。真实有效的调查研究，前提是树立正确的世界观，基础是掌握必要的调查方法。审时度势，在调查研究的基础上分析材料，掌握事实，得出规律性的认识，这样才能真正的做到审时度势。
（二）因人、因时、因地而异。
权变理论要求领导者应该根据不同的特点采用合理的处理方式而非生搬硬套。比如用人问题，被领导者常叹怀才不遇，领导者却为千里马难觅而苦恼。从权变理论的角度看，被领导者并没有所谓好或不好的差别，只有适任不适任的问题。领导者的责任就在于有效地辨别出被领导者的特殊才能，营造出良好的工作环境，使各种人才各得其所，各献其能。正如相传秦末时下邳老人黄石公在桥上赠给张良之书《黄石公三略》里所指出的，杰出的领导者必须能“使智、使勇、使贪、使愚”，对有智谋的人应发挥其深思熟虑的特质，对勇敢的人可以托付其完成有一定难度的工作，对好利的人可以协助领导者担负节流的任务，至于驽钝的人虽然缺乏前瞻性的目光，但对领导者交办的任务却极具使命感。总之, 在黄石公的眼中， 没有低劣无用的被领导者，棋子要摆在什么位置上，才能发挥最大整体效益, 全在于领导者兼容并蓄地善用各种人才。作为高明的领导者，应因人、因时、因地而异地进行权变管理。
（三）加强法治化建设，坚持法律的权威性和严肃性。
由于历史的原因，许多领导者法治观念还比较淡薄，他们对宪法和法律的重要性认识不足，习惯于依靠政策执政，即便是依法执政的，也有许多问题尚待解决。这种现象突出反映在一些地方的“一把手”监督难问题，被人们戏称为“一把手是绝对真理、二把手是相对真理、三把手服从真理”。要切实改变这种现象，首先要完善法律制度，使领导工作有法可依、有章可循；其次要加强领导干部的法治教育，做到知法、懂法、守法，按法律制度办事；再次要加强监督，使领导活动置于法制的约束和控制之下，违法领导必须受到相应的责任追究。
五、结束语
领导方式和领导方法不仅是工作方法的问题，也是思想文化和世界观的问题，是对人民群众的立场和态度问题。因此，在实践中全党同志特别是党的领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，一切从实际出发，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，建立代表最大多数人民利益的决策机制，真正成为人民利益的忠实代表。□
（作者单位：华中科技大学公共管理学院）
注释：
①菲德勒（1922—）：权变管理创始人，美国当代著名心理学和管理专家。
参考文献：
[1]温红彦、袁新文.胡锦涛在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话.人民日报，2011-4-25(1).
[2]刘兴才.权变理论与管理方式的选择.辽宁教育行政学院学报，2003，（11）：21-23.
[3]谢寿光.法治与人治问题讨论集.社会科学文献出版社，2003：19.
[4]王玉波.历史上的家长制.人民出版社，1984：14.
[5]中共中央文献编辑委员会.邓小平文选.人民出版社，1993：287.
[6]彭向刚.领导科学概论.高等教育出版社，2007：64.
[7]张荣臣.领导方式方法创新.人民日报出版社，2001：160.
关键词 权变 创新 领导方式
中图分类号：C933 文献标识码：A
社会实践是发展的，我们的思想、理论也应随着实践的发展而不断丰富和发展。2011年4月24日，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中提到，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。在这种大背景下，各国为掌握国际竞争主动，纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展作为战略选择。因此，为了使我们的思想适合于新的情况的变化，我们应不断地实事求是、解放思想、与时俱进。毋庸置疑，我国改革开放的成功在于发展，我国全面小康社会的建成在于发展，我国社会主义现代化的实现也在于发展。总之一句话，中华民族的前途命运系于发展。
一、权变理论的观点
权变理论兴起于20世纪60年代，发展于20世纪70年代，是由美国的菲德勒①提出的。权变理论打破了古典主义管理思想的僵化模式，使管理者能够在不同的环境因素下灵活机智地采取适当的管理策略。这个学派的主要代表人物是美国的劳伦斯和洛希，1969年他们在合著的《组织与环境》一书中系统地阐述了组织管理的权变原理。认为管理活动要根据组织所处的内外条件而随机应变，不存在一成不变的、普遍的“最好的”管理理论和方法。要求管理者不必追求普遍适用的管理理论和方法，只有一切从实际出发，根据环境和内外条件变化，因地制宜地进行管理，才能达到预期的目标。
二、我国行政领导方式的现状
（一）人治与法治的分歧问题。
人治，就是掌权者个人的意志高于法律、国家的一切大事，不经过调查研究、总结经验、深思熟虑、反复修改、依法定程序制定出来公之于众的人人皆知的法律来处理，而是以个人或少数人按自己的主观意志来决定。这种治国方法容易造成社会动乱。而法治，则是用体现整个统治阶级集体意志的法律作为治理国家的依据和标准，是一种倾向于民主、排斥专制的治国方法。人治与法治的主要区别在于前者个人具有最高权威而后者则是法律具有最高权威。然而新中国成立30多年来的经验教训充分证明，不搞法治搞人治，就会破坏正常的民主生活就会出现司法专横，发生种种冤假错案等，广大人民群众就会对各级国家工作人员尤其是对领导人员失去监督及信任，从而为任意改变国家的基本政治、经济制度打开方便之门。所以我们必须依法办事，不可实行个人至上，保持法律的权威性和严肃性。
（二）家长型和经验型领导方式仍然存在。
家长制是一种社会关系、社会现象，它表明家庭这个生活共同体中，家长是家庭中的绝对权威，具有极大的权力，家庭其它成员(即家属)与家长是支配与被支配、统率与从属的不平等的关系。这种家庭、家族制度，就是家长制。他们的领导方式既体现出很强的经验性，又体现出很强的专制性，是整个社会的君主专制统治的基础。家长制领导方式对我国领导活动影响深远，目前也还存在。为此《关于党内政洽生活的若干准则》中强调反对党内的家长制、“一言堂”作风。邓小平同志在1980年的一次会议上，谈到党和国家的领导制度的弊端时指出：“主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特權现象和不善于学习，两耳不闻窗外事，只凭经验办事，闭门造车的现象。”可见家长制领导方式和经验型领导方式的负面影响是多么的可怕。
三、进行权变的原因
（一）领导方式要与时俱进。
权变学说从始至终体现着一种新颖的力求本真的科学品质，它否认绝对的稳定性，追求一种相对的确定。不相信一成不变的原则，不相信一劳永逸的金科玉律，不盲目迷信权威。确信根本不存在万能的方法论、针对不同的具体条件探求不同的最适合的方法，以提高工作效率为目的。权变理论的产生决非空穴来风，战后新技术革命的浪潮席卷整个世界，使社会生活方式和人们的思想观念都发生了巨大变化，新事物层出不穷，大量涌现，到处充满着不确定性，求新求变成为时代特征，面对知识爆炸的信息社会，如果固守传统僵化的思维模式，势必处处碰壁。所以，权变学说顺应了时代的变迁，以多维的、实用的、系统的视角切入现实社会生活，因时制宜地提出一种动态灵活的且富有效率的理论学说。
（二）领导者应该选择有效的权变方式。
权变理论要求领导者要认识到不存在适用于一切组织、一切环境的最好的领导方式，要求领导者从实际出发，从本组织的工作任务、被领导者的情况、领导者自身的影响力以及环境的需求出发，灵活采用各种不同的领导方式，避免领导方式的死板和僵化。菲德勒指出，权变模式意味着领导科学领域中一个划时代的变革，它使领导科学的研究从无益地最佳的领导行为，或最佳的管理哲学中解脱出来，使人们转而去寻找这样的条件，在这些条件下的各种方式、行为和哲学都可能是适宜的和有效的。因此，领导者要依据不同的情境，确立权变意识，掌握领导方式，解决领导活动中出现的新问题，成为一个有效的领导者。
（三）领导者要在领导活动中锻炼权变意识及能力。
当今时代是加速巨变的时代，信息技术的出现，正在加速改变着一整套现存的经济系统、社会系统乃至既得利益体制，形成了一次远远超出技术范畴的“创造性破坏”。任何一个社会、企业和个人都有一个重新适应的问题。作为一个领导者，凡是抱着老框框不放，总是自我感觉良好的人必然要被淘汰。面对新形势和新经济的挑战，要有所作为，首先要有更新观念的能力。在中国，也一直存在着崇尚精神和理念的传统。万物的根源是道，有了“道”何愁“一二三”，有了精神的力量何愁没有物质的转化。所以，作为一个领导者，更不可忽视这种权变意识及能力的锻炼与提升。
四、改进我国行政领导方式的措施与策略
（一）审时度势，即要先审察时机，忖度形势。
权变理论家怀特、雷定等人认为，在“专制的”、“民主的”、“自由主义的”以及其他类型的领导方式中，采用哪一种领导方式对于达到组织的目标最有效率，这要根据组织存在的具体条件来确定，不是千篇一律和固定不变的。这些条件包括形势的特点（组织的任务类型、个人和小组的行为特点等）和有效的领导因素（领导者发现问题的技能、改变行为的能力、随机应变能力、影响形势的本领等等）。他们不认为参与制是最优的、到处可用的，也不拒绝使用具有严格等级结构的专制的领导方式。只要与组织的具体条件相适应，这些方式都是可以采用的。真实有效的调查研究，前提是树立正确的世界观，基础是掌握必要的调查方法。审时度势，在调查研究的基础上分析材料，掌握事实，得出规律性的认识，这样才能真正的做到审时度势。
（二）因人、因时、因地而异。
权变理论要求领导者应该根据不同的特点采用合理的处理方式而非生搬硬套。比如用人问题，被领导者常叹怀才不遇，领导者却为千里马难觅而苦恼。从权变理论的角度看，被领导者并没有所谓好或不好的差别，只有适任不适任的问题。领导者的责任就在于有效地辨别出被领导者的特殊才能，营造出良好的工作环境，使各种人才各得其所，各献其能。正如相传秦末时下邳老人黄石公在桥上赠给张良之书《黄石公三略》里所指出的，杰出的领导者必须能“使智、使勇、使贪、使愚”，对有智谋的人应发挥其深思熟虑的特质，对勇敢的人可以托付其完成有一定难度的工作，对好利的人可以协助领导者担负节流的任务，至于驽钝的人虽然缺乏前瞻性的目光，但对领导者交办的任务却极具使命感。总之, 在黄石公的眼中， 没有低劣无用的被领导者，棋子要摆在什么位置上，才能发挥最大整体效益, 全在于领导者兼容并蓄地善用各种人才。作为高明的领导者，应因人、因时、因地而异地进行权变管理。
（三）加强法治化建设，坚持法律的权威性和严肃性。
由于历史的原因，许多领导者法治观念还比较淡薄，他们对宪法和法律的重要性认识不足，习惯于依靠政策执政，即便是依法执政的，也有许多问题尚待解决。这种现象突出反映在一些地方的“一把手”监督难问题，被人们戏称为“一把手是绝对真理、二把手是相对真理、三把手服从真理”。要切实改变这种现象，首先要完善法律制度，使领导工作有法可依、有章可循；其次要加强领导干部的法治教育，做到知法、懂法、守法，按法律制度办事；再次要加强监督，使领导活动置于法制的约束和控制之下，违法领导必须受到相应的责任追究。
五、结束语
领导方式和领导方法不仅是工作方法的问题，也是思想文化和世界观的问题，是对人民群众的立场和态度问题。因此，在实践中全党同志特别是党的领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，一切从实际出发，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，建立代表最大多数人民利益的决策机制，真正成为人民利益的忠实代表。□
（作者单位：华中科技大学公共管理学院）
注释：
①菲德勒（1922—）：权变管理创始人，美国当代著名心理学和管理专家。
参考文献：
[1]温红彦、袁新文.胡锦涛在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话.人民日报，2011-4-25(1).
[2]刘兴才.权变理论与管理方式的选择.辽宁教育行政学院学报，2003，（11）：21-23.
[3]谢寿光.法治与人治问题讨论集.社会科学文献出版社，2003：19.
[4]王玉波.历史上的家长制.人民出版社，1984：14.
[5]中共中央文献编辑委员会.邓小平文选.人民出版社，1993：287.
[6]彭向刚.领导科学概论.高等教育出版社，2007：64.
[7]张荣臣.领导方式方法创新.人民日报出版社，2001：160.