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摘要:在科学发展观的指导下,高校的教学管理如何适应科学发展观的要求成为摆在高校管理者面前的首要问题。本文主要从财务风险和教学管理风险两方面分析了我国高校风险产生的原因。
关键词:风险、高校、原因、探析
一、风险的定义
根据艾瓦尔德(Ewald)考证,风险(risk)一词是舶来品,这个词来自意大利语的risque一词,是在早期的航海贸易和保险业中出现的。在老的用法中,风险被理解为客观的危险,体现为自然现象或者航海遇到礁石、风暴等事件。现代意义上的风险一词,已经大大超越了“遇到危险”的狭义含义,但其基本的核心含义仍然是“未来结果的不确定性或损失”。因此,笔者认为,风险实际上包含了损失和不确定性两种因素,正是由于人们难以确定在何时何处可能会发生何种程度的潜在损失,这才构成了风险。在这个基本上,可以给风险下这样一种定义:风险是指引起损失产生的不确定性。
二、高校风险的分类
从目前高校的基本情况来看,风险主要包含了财务风险和教学管理风险两方面。
1、高校的财务风险
国际内部审计师协会在2001颁发的《内部审计实务标准(修订本)》中指出,财务风险是指由于利率、汇率、投资报酬率的变动、不能实现预期收益和效果、不能按期收回投资和偿还银行借款等给高等学校造成的可能损失。高校作为公益性事业单位,其运营活动不以盈利为目的,主要向社会提供准公共产品。因此,高校的财务风险主要表现为筹资风险,是指高校由于债务负担过重而影响正常财务支付和不能按期偿还到期银行贷款本金和利息或高校由于其他筹行为而产生的丧失担保资产所有权、社会信誉下降等可能的损失。据中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示,2005年以前,中国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间,几乎所有的高校都有贷款,有的高校贷款已高达10亿元至20亿元。目前部分高校已资不抵债,连利息都无法偿还。
2、高校的教学管理风险
高校的教学管理风险是指高校由于大规模扩招、学校合并等造成的教育质量下降,突发事件频发的风险。首先,高校存在教育质量下降的风险。大规模扩招使我国高等教育的规模得到了超常的发展,最大程度地满足大众接受高等教育的需求。但同时,我国又存在人口众多,资源有限的现实状况。扩招后的高校不同程度地出现生均教育投资量减少、教育资源相对短缺的状况,无法保证培养的人才适应经济建设和社会发展的需要,甚至还带来了学生毕业后就业难等一系列风险。其次,高校突发事故频发,造成不良的社会影响。高校突发事件大致分为六类:第一类自然灾害事件,包含地震、洪水、台风等;第二类人为灾害事件,包含火灾、漏电事故、建筑事故、校园交通事故;第三类卫生性灾害事件,包含传染病流行、食物中毒、其他中毒等;第四类群体性聚集事件,包含游行、非法集会、集体骚乱等;第五类校园伤害事件,包含师生自杀、自残、校园暴力伤害事故、师生冲突互伤、恐吓、劫持、群体斗殴事故等;第六类公关危机事故,包含因各类事故、丑闻、传媒报道引发的损害高校声誉、形象的危机。这些事件,因其突发性和破坏性而给高校的声誉带来了极大危害,同时也造成及其恶劣的社会影响。
三、高校风险产生的原因
1、高校的财务风险产生的原因
高校的财务风险首先是由于目前我国对高校的教育投入仍相对不足,经费的主渠道薄弱、结构不合理,自主资金来源缺乏,政府财政拨款所占比重仍然偏高。扩招后,为了满足数量急剧增加的学生的需求,高校普遍出现了“基建热”。办学规模扩大、新校区的建设、基本设施改造、引进高层次人才等方面都需要大量的资金,然而巨大的资金缺口仅靠政府的财政拨款根本无法填补。政府允许高校向金融机构贷款发展,即所谓“举债兴教”,使高校突破了高校发展中的资金“瓶颈”,成为高校办学的必由之路。然而这种举债兴教的做法也给高校带来了巨大的财务风险,一旦高校无力偿还巨额贷款本息,就会陷入财务困境,严重制约高校的各项发展。
同时,我国各级教育主管部门对高校的负债问题缺乏宏观指导和政策调控,高校贷款随意性较大,直接导致负债风险。随着高校法人主体地位的确立,高校独立决策、自主办学权利的进一步扩大,已完全具备了向社会举债的法律资格。《高校财务管理制度》中明确规定,高校财务管理的主要任务包括依法多渠道筹措资金,以此解决高校办学经费的来源问题。这说明高校负债办学是符合财务制度规定的。而且高校具有稳定的经济来源:一是充足稳定的生源带来稳定的资金;二是有稳定的财政拨款。银行正是考虑到高校贷款的相对安全,可在一定程度上降低经营风险,因此也乐意放贷并给予相应的优惠政策。
此外,高校财务缺乏经营意识,投入不讲效益,经济决策缺乏科学性。高校对建设新校区等项目的投资会挤占大量的现金资产,造成资产流动性差,现金收支调度失控,有可能出现现金流的断链。当前高校会计制度实行的是“收付实现制”,应收及暂付款不能完整体现高校实际债权。有些实验仪器和设备的实际价值几近为零,但在账面上仍以原价计入资产,这使得高校在不考虑折旧的前提下所形成的资产数据,帐面价值与实际价值严重不符,如果以此作为负债决策的会计信息依据必然产生一定风险。
2、高校的教学管理风险产生的原因
高校的教学管理风险产生的原因首先是国家财政部门的教育投资不足。扩招以来,我国教育投资总额已经有了大幅的增长,然而政府对高等教育的投资的增加却仍然远远无法满足我国高等教育的经费需求。许多高校招生人数大大增加了,而生均教育成本在扣除物价上涨因素影响之后没有增加甚至是大幅减少了。根据教育部2001年——2005年的《全国教育经费执行情况统计公告》表明,全国普通高等学校生均预算内事业费支出和全国普通高等学校生均预算内公用经费支出都在逐年呈下降趋势(如表1、表2所示)。
表1:全国普通高等学校生均预算内事业费支出比较
年份 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
预算支出(元) 6816.23 6177.96 5722.58 5552.50 5375.94
与上年同比上升或下降(%) 下降6.75% 下降9.36% 下降6.56% 下降3.81% 下降3.18%
表2:全国普通高等学校生均预算内公用经费支出比较
年份 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
预算支出(元) 2613.56 2453.47 2352.36 2298.41 2237.57
与上年同比上升或下降% 下降10.53% 下降6.13% 下降4.12% 下降2.29% 下降2.65%
从以上这些数据可以明显看出我国普通高等学校的生均预算经费支出在逐年下降,这将直接导致我国高等教育的质量下降。
第二,我国高校人员配置不足,生师比攀升过快,许多高校出现了不同程度的专业老师紧缺现象。此外,办学经费不足,造成基础设施紧缺或折旧得不到补偿,许多与基本教育教学质量密切相关的教学设施,如教室、学生活动场地、图书馆、实验室、教学设备等配套设施已满足不了扩招后的教学要求。
第三,教学质量没有得到足够的重视。高校的发展主要表现为规模的扩大,而不是教学质量的提高。政府与社会外界对高校的评价更多地偏向于学校规模、生师比、设备利用率、教师结构、科研论文、科研项目和应用性成果等项目,很少以直接利益相关者的满意度、学生素质提高程度和劳动力市场对大学毕业生的检验结果为标准,使得高校自身缺乏“以学生为中心”、“以质量求生存”的动力,这就导致高校办学经费很少用于提高教学质量和办学效率。
第四,教育管理手段跟不上变化。随着社会主义市场经济的深入发展和高等教育改革不断深化,学生教育管理的内容与日俱增,高校学生教育管理工作面临着许多新情况,学生教育管理体制面临新考验,可能会出现一系列风险:招生和就业制度改革使毕业生就业难、教育教学内容及方式改革使学生无法达到预定的教学培养计划、单一的教育管理模式无法满足新的人才培养需求等。
第五,经济全球化等原因使校园不稳定因素增加,高校突发事件的频率增大。同时,原有高校内部的管理模式发生很多变化,出现很多以前未曾出现的新事物,如后勤社会化,办学主体多元化,学生群体多样化等,也给学校管理带来更大难度。高校自身也存在种种不完善之处,一些潜在问题得不到应有的重视,极易引发各类矛盾,高校的特殊地位又决定了其在社会舆论中处于焦点,而高校人员密集,动辄几万人聚集,容易引发社会事件。
参考资料:
[1]苗振苗.高校负债的风险分析及负债规模控制[J].集团经济研究,2007(2)
[2]教育部《全国教育经费执行情况统计公告》2001年—2005年
[3]董晓惠、崔玉平.高校教学质量问题及其应对策略[J].黑龙江高教研究,2007(5)
关键词:风险、高校、原因、探析
一、风险的定义
根据艾瓦尔德(Ewald)考证,风险(risk)一词是舶来品,这个词来自意大利语的risque一词,是在早期的航海贸易和保险业中出现的。在老的用法中,风险被理解为客观的危险,体现为自然现象或者航海遇到礁石、风暴等事件。现代意义上的风险一词,已经大大超越了“遇到危险”的狭义含义,但其基本的核心含义仍然是“未来结果的不确定性或损失”。因此,笔者认为,风险实际上包含了损失和不确定性两种因素,正是由于人们难以确定在何时何处可能会发生何种程度的潜在损失,这才构成了风险。在这个基本上,可以给风险下这样一种定义:风险是指引起损失产生的不确定性。
二、高校风险的分类
从目前高校的基本情况来看,风险主要包含了财务风险和教学管理风险两方面。
1、高校的财务风险
国际内部审计师协会在2001颁发的《内部审计实务标准(修订本)》中指出,财务风险是指由于利率、汇率、投资报酬率的变动、不能实现预期收益和效果、不能按期收回投资和偿还银行借款等给高等学校造成的可能损失。高校作为公益性事业单位,其运营活动不以盈利为目的,主要向社会提供准公共产品。因此,高校的财务风险主要表现为筹资风险,是指高校由于债务负担过重而影响正常财务支付和不能按期偿还到期银行贷款本金和利息或高校由于其他筹行为而产生的丧失担保资产所有权、社会信誉下降等可能的损失。据中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》显示,2005年以前,中国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间,几乎所有的高校都有贷款,有的高校贷款已高达10亿元至20亿元。目前部分高校已资不抵债,连利息都无法偿还。
2、高校的教学管理风险
高校的教学管理风险是指高校由于大规模扩招、学校合并等造成的教育质量下降,突发事件频发的风险。首先,高校存在教育质量下降的风险。大规模扩招使我国高等教育的规模得到了超常的发展,最大程度地满足大众接受高等教育的需求。但同时,我国又存在人口众多,资源有限的现实状况。扩招后的高校不同程度地出现生均教育投资量减少、教育资源相对短缺的状况,无法保证培养的人才适应经济建设和社会发展的需要,甚至还带来了学生毕业后就业难等一系列风险。其次,高校突发事故频发,造成不良的社会影响。高校突发事件大致分为六类:第一类自然灾害事件,包含地震、洪水、台风等;第二类人为灾害事件,包含火灾、漏电事故、建筑事故、校园交通事故;第三类卫生性灾害事件,包含传染病流行、食物中毒、其他中毒等;第四类群体性聚集事件,包含游行、非法集会、集体骚乱等;第五类校园伤害事件,包含师生自杀、自残、校园暴力伤害事故、师生冲突互伤、恐吓、劫持、群体斗殴事故等;第六类公关危机事故,包含因各类事故、丑闻、传媒报道引发的损害高校声誉、形象的危机。这些事件,因其突发性和破坏性而给高校的声誉带来了极大危害,同时也造成及其恶劣的社会影响。
三、高校风险产生的原因
1、高校的财务风险产生的原因
高校的财务风险首先是由于目前我国对高校的教育投入仍相对不足,经费的主渠道薄弱、结构不合理,自主资金来源缺乏,政府财政拨款所占比重仍然偏高。扩招后,为了满足数量急剧增加的学生的需求,高校普遍出现了“基建热”。办学规模扩大、新校区的建设、基本设施改造、引进高层次人才等方面都需要大量的资金,然而巨大的资金缺口仅靠政府的财政拨款根本无法填补。政府允许高校向金融机构贷款发展,即所谓“举债兴教”,使高校突破了高校发展中的资金“瓶颈”,成为高校办学的必由之路。然而这种举债兴教的做法也给高校带来了巨大的财务风险,一旦高校无力偿还巨额贷款本息,就会陷入财务困境,严重制约高校的各项发展。
同时,我国各级教育主管部门对高校的负债问题缺乏宏观指导和政策调控,高校贷款随意性较大,直接导致负债风险。随着高校法人主体地位的确立,高校独立决策、自主办学权利的进一步扩大,已完全具备了向社会举债的法律资格。《高校财务管理制度》中明确规定,高校财务管理的主要任务包括依法多渠道筹措资金,以此解决高校办学经费的来源问题。这说明高校负债办学是符合财务制度规定的。而且高校具有稳定的经济来源:一是充足稳定的生源带来稳定的资金;二是有稳定的财政拨款。银行正是考虑到高校贷款的相对安全,可在一定程度上降低经营风险,因此也乐意放贷并给予相应的优惠政策。
此外,高校财务缺乏经营意识,投入不讲效益,经济决策缺乏科学性。高校对建设新校区等项目的投资会挤占大量的现金资产,造成资产流动性差,现金收支调度失控,有可能出现现金流的断链。当前高校会计制度实行的是“收付实现制”,应收及暂付款不能完整体现高校实际债权。有些实验仪器和设备的实际价值几近为零,但在账面上仍以原价计入资产,这使得高校在不考虑折旧的前提下所形成的资产数据,帐面价值与实际价值严重不符,如果以此作为负债决策的会计信息依据必然产生一定风险。
2、高校的教学管理风险产生的原因
高校的教学管理风险产生的原因首先是国家财政部门的教育投资不足。扩招以来,我国教育投资总额已经有了大幅的增长,然而政府对高等教育的投资的增加却仍然远远无法满足我国高等教育的经费需求。许多高校招生人数大大增加了,而生均教育成本在扣除物价上涨因素影响之后没有增加甚至是大幅减少了。根据教育部2001年——2005年的《全国教育经费执行情况统计公告》表明,全国普通高等学校生均预算内事业费支出和全国普通高等学校生均预算内公用经费支出都在逐年呈下降趋势(如表1、表2所示)。
表1:全国普通高等学校生均预算内事业费支出比较
年份 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
预算支出(元) 6816.23 6177.96 5722.58 5552.50 5375.94
与上年同比上升或下降(%) 下降6.75% 下降9.36% 下降6.56% 下降3.81% 下降3.18%
表2:全国普通高等学校生均预算内公用经费支出比较
年份 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
预算支出(元) 2613.56 2453.47 2352.36 2298.41 2237.57
与上年同比上升或下降% 下降10.53% 下降6.13% 下降4.12% 下降2.29% 下降2.65%
从以上这些数据可以明显看出我国普通高等学校的生均预算经费支出在逐年下降,这将直接导致我国高等教育的质量下降。
第二,我国高校人员配置不足,生师比攀升过快,许多高校出现了不同程度的专业老师紧缺现象。此外,办学经费不足,造成基础设施紧缺或折旧得不到补偿,许多与基本教育教学质量密切相关的教学设施,如教室、学生活动场地、图书馆、实验室、教学设备等配套设施已满足不了扩招后的教学要求。
第三,教学质量没有得到足够的重视。高校的发展主要表现为规模的扩大,而不是教学质量的提高。政府与社会外界对高校的评价更多地偏向于学校规模、生师比、设备利用率、教师结构、科研论文、科研项目和应用性成果等项目,很少以直接利益相关者的满意度、学生素质提高程度和劳动力市场对大学毕业生的检验结果为标准,使得高校自身缺乏“以学生为中心”、“以质量求生存”的动力,这就导致高校办学经费很少用于提高教学质量和办学效率。
第四,教育管理手段跟不上变化。随着社会主义市场经济的深入发展和高等教育改革不断深化,学生教育管理的内容与日俱增,高校学生教育管理工作面临着许多新情况,学生教育管理体制面临新考验,可能会出现一系列风险:招生和就业制度改革使毕业生就业难、教育教学内容及方式改革使学生无法达到预定的教学培养计划、单一的教育管理模式无法满足新的人才培养需求等。
第五,经济全球化等原因使校园不稳定因素增加,高校突发事件的频率增大。同时,原有高校内部的管理模式发生很多变化,出现很多以前未曾出现的新事物,如后勤社会化,办学主体多元化,学生群体多样化等,也给学校管理带来更大难度。高校自身也存在种种不完善之处,一些潜在问题得不到应有的重视,极易引发各类矛盾,高校的特殊地位又决定了其在社会舆论中处于焦点,而高校人员密集,动辄几万人聚集,容易引发社会事件。
参考资料:
[1]苗振苗.高校负债的风险分析及负债规模控制[J].集团经济研究,2007(2)
[2]教育部《全国教育经费执行情况统计公告》2001年—2005年
[3]董晓惠、崔玉平.高校教学质量问题及其应对策略[J].黑龙江高教研究,2007(5)