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（中国农业大学 信息与电气工程学院，北京 100083）
摘 要：高校原有科研体制与管理中存在的问题极大地制约着高校二级学院科研的发展。在我国科技实行创新驱动发展战略的新时期，随着高校管理重心的下移，二级学院在教学、科研、社会服务等方面将拥有更大的自主权。某研究型农业大学信息与电气工程学院以学科建设为核心，明确科研导向、整合科研力量、增强社会服务，探索出一条科研体制创新建设与管理之路。
关键词：高校；二级学院；科研体制；创新
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）11-0026-02
Abstract： The existing problems of the original scientific research system and management in universities greatly restrict the development of the scientific research of the colleges. In the new era of science and technology innovation development， with the focus of the university management down to the colleges， there will be greater autonomy in teaching， scientific research， social services and other aspects in colleges. A Research Institute of Information and Electrical Engineering in an Agriculture University， with the core of discipline construction， clear scientific researchdirection， integrated research strength， enhanced social services， explores the innovative road of construction and management in a scientific research system.
Keywords： universities； colleges； the original scientific research； innovation
一、概述
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020年）指出：面对国际新形势，我们必须增强责任感和紧迫感，更加自觉、更加坚定地把科技进步作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。[1]
党的十八大正式提出了创新驱动发展战略，科技创新已成为我国全面战略布局中一颗重要的棋子，我国科技事业即将迈上一个崭新的台阶。新形势下，我国正处在从科研经费大国向科研成果强国转变的进程中，要“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献”。[2]高校和科研单位进行科技体制改革和创新势在必行。
高校的二级学院是行政管理实体和相对独立的办学实体，在科研组织与管理方面具有一定的人、财、物的调配权。文章以某研究型农业大学信息与电气工程学院为例研究高校二级学院科研体制创新建设与管理。
二、原有科研体制与管理中存在的问题
（一）力量分散，优势不突出
在原有科研体制与管理中，系之间、实验室之间、科研人员之间合作交流欠缺，科研人员大多是单兵作战、按照自身的学术兴趣选题进行研究，项目研究内容零散重复缺乏系统性，成果难以共享和联合，更不可能做大做强，几乎没有承接重大科研项目的研究基础。这种状况严重制约了学院在科技创新方面的潜能发挥，造成學院科研缺少特色和优势、综合实力薄弱，同时降低了科研对教育教学工作的促进作用。
（二）投入不足，影响可持续发展
在原有科研体制与管理中，学院的科研投入来源主要有二：国拨的专项经费，科研人员申请到的项目经费。国拨的专项经费由学校科研管理部门或财务管理部门根据二级单位的申请，在全校范围内统一调配。这笔资金数量有限加之校内二级单位较多，各单位需求都比较大，最终调配到学院的经费往往是只够采买部分急需设备，远远不能支持学院科研的总体发展。由于科研力量分散、科研优势不突出，科研人员能够申请到的项目不多，且单个项目的经费不多。长期的投入不足，极大制约了学院科研发展，造成可持续发展的后劲不足。
（三）社会服务功能薄弱
在原有科研体制与管理中，有重教学和科研、轻社会服务的思想倾向，对科研与社会服务的关系认识不清，重理论研究，对社会经济发展需求关注度不够，成果的价值不高，缺乏成果转化机制。许多科研人员对科研的目的认识不清，只是把精力集中在发表论文、出版著作、获得好评、申报成果上，而非立足于市场需求和发展上去选题立项进行研究。學院的科研没有与社会经济建设有机结合，缺乏直接为社会发展服务的能力。
（四）缺乏系统科学的科研绩效评价与激励制度
科研绩效体现出对科研明确的目的性、导向性、策划性及与科研人员良好的互动性；绩效评价要考察科研直接的投入产出、培养人才等多方面情况；良好的激励机制不仅能够引导科研人员积极投入到科研活动中，激发科研人员的主动性和创造性，促使其产生绩效，更重要的是能够引导科研人员的研究方向，形成办学特色，促成学科优势的形成。 在原有科研体制与管理中，缺乏长期和系统有效的科研绩效评价与激励制度，造成学院对科研的战略性引导不足。
三、科研体制创新建设与管理对策
（一）基于学科建设整合科研力量
学科有若干种涵义。学科的基本涵义是学术分类，是指在整个科学体系中社会科学中的法学、社会学等。在高等教育中，学科侧重指的是高校教学、科研等的功能单位，是对高校人才培养、教师教学、科研业务隶属范围的相对界定，是教学科目设置的基础。
学科建设状况是体现学院发展水平的重要标志和依据。学科建设主要包括学科定位（学科方向、发展层次），学科队伍（学科带头人、学科梯队），科学研究，人才培养，学科基地（实验室、重点学科、设备等），学科管理等六个要素。学科建设的核心是凝练学科方向、汇聚学科队伍、构建学科平台[3]。学科建设决定了科研方向，具有将分散的科研力量进行汇聚整合、形成科研队伍的作用。
学院充分认识到学科建设的重要意义和作用，按照科研人员已有的研究基础形成若干个研究方向，组建成若干个研究团队，以研究团队为单位组织申报重点实验室、工程中心、积极筹建实验站和教授工作站等校外基地，组建农村电力与新能源发电技术、农业电子与自动化技术、农业信息化技术三大科技創新平台，按学科发展、团队建设进行投入和争取外部环境的支持，形成科研合力。
近年来，通过学科建设，学院逐渐形成了特色和优势专业，科研优势逐步凸显；同时，科研人员人人编制到学科，且有明确的学科方向，逐渐形成“学院——学科（系）”的二级组织管理模式。
（二）拓宽经费渠道，加大投入力度
随着学院科研实力的增强，获得科研经费的途径和数量逐步增加，除承担常规项目外，学院还通过以下几条途径增加科研经费投入：
1. 设立用于青年科技人才培养的学院青年科研基金；2. 积极引导和促进科研成果转化，如：专利转让、企业合作等；3. 与地区政府合作，就区域农业经济发展热点，争取国家发改委重大项目立项；4. 与相关科研院所联合，争取工信部、航天局、国防科工局、总装备部等国家级单位和部委的一些大的工程项目和军工项目；5. 通过开展校友活动、联合校友企业、接受捐赠等方式吸引和利用社会资金。
同时，根据“加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障”[4]的总体目标，和“明确责任主体，建立分级管理体制；完善工作机制，提升管理服务能力；规范预算管理，提高预算编制质量；强化统一管理，严格科研经费支出；加强监督检查，落实责任追究制度”[5]的具体要求，学院建立健全科研经费管理责任制度，按照既灵活又规范的原则，建立一套行之有效的符合高校科研管理模式的项目及经费管理办法。
（三）明确科研目的，增强社会服务能力
服务社会是大学的四大职能之一，通过为社会服务不仅有利于提高学生的实践能力，而且有利于根据社会需要改进教育、教学和科研工作，提高人才培养的社会适应性。原教育部部长周济强调：高校今后的发展特别是科研工作，应该坚持“顶天立地”的方向。所谓“顶天”，就是要高度重视现代科学和技术前沿的研究，围绕国家战略需求，不断创造国内外高水平成果；所谓“立地”，就是要高度重视面向国民经济和社会发展主战场，切实解决发展实践中大量的科技问题，特别是面向“三农”第一线，着力解决农村经济社会发展的重大问题，造福农民群众，把高水平论文写在祖国的大地上。[6]
学院通过组织理论学习和宣传积极扭转在科研人员中存在的“瞧不起活生生的实践问题，鄙视社会服务，鄙视成果转化和技术推广，认为科学向下看难有大出息”[6]的浮躁心态和错误认识；通过制度建设引导科研人员关注“三农”问题、到农业生产实践中去；通过与地方政府和企业合作以及建立教授工作站引导科研人员结合生产实践选题立项进行研究、担任社会兼职、为企业不同层次提供培训和咨询服务、组织学生大量的农业社会实践活动，切实解决实际生产问题。
（四）制定并落实绩效考评与奖励办法
科研绩效考评与奖励是对学院科研进行正确导向，推进科学研究的重要环节，学院按照“围绕学科建设培植特色、增强优势，鼓励交流合作，强化社会服务意识，科研成果的质量和数量并重”的原则制定并落实了一套切实可行的科研绩效考评与奖励办法，积极营造创新发展的学术氛围，提升学院在知识传播、农业生产中的作用。
四、结束语
高校的二级学院是高校按学科和专业性质设置的具有人才培养、科学研究、服务社会和传承文化基本功能的基层组织，既是教学科研单位，又是一级行政组织，在高校发展中具有重要的地位和作用。随着高校管理重心下移，二级学院在教学、科研、社会服务等方面拥有更大的自主性。
在我国科技发展的新时期，发挥高校二级学院的能动性、积极进行科研体制创新建设与管理尤为重要。某研究型农业大学信息与电气工程学院以学科建设为核心，积极总结经验，以问题为导向，明确科研着力点、整合科研力量、增强社会服务，探索出一条科研体制创新建设与管理之路。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）[J].国务院公报，2006（9）：7-37.
[2]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].
[3]侯军岐，邢济收.论基于学科建设的科学研究——以北京信息科技大学为例[J].价值工程，2013（7）：264-266.
[4]中華人民共和国国务院.国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见[J].2014（9）：2-8.
[5]教育部，财政部.关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见[Z].
[6]周济.高校科研工作应该坚持“顶天立地”的方向[EB/OLO].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-12/06/content_5441092.htm.
基金项目：本文得到北京市教委-科学研究与研究生培养共建项目的资助（编号：201502911110426）。
作者简介：王晓红（1975，10-），女，汉族，河南南阳人，硕士，副科长，研究方向：科研与研究生管理。
摘 要：高校原有科研体制与管理中存在的问题极大地制约着高校二级学院科研的发展。在我国科技实行创新驱动发展战略的新时期，随着高校管理重心的下移，二级学院在教学、科研、社会服务等方面将拥有更大的自主权。某研究型农业大学信息与电气工程学院以学科建设为核心，明确科研导向、整合科研力量、增强社会服务，探索出一条科研体制创新建设与管理之路。
关键词：高校；二级学院；科研体制；创新
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）11-0026-02
Abstract： The existing problems of the original scientific research system and management in universities greatly restrict the development of the scientific research of the colleges. In the new era of science and technology innovation development， with the focus of the university management down to the colleges， there will be greater autonomy in teaching， scientific research， social services and other aspects in colleges. A Research Institute of Information and Electrical Engineering in an Agriculture University， with the core of discipline construction， clear scientific researchdirection， integrated research strength， enhanced social services， explores the innovative road of construction and management in a scientific research system.
Keywords： universities； colleges； the original scientific research； innovation
一、概述
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020年）指出：面对国际新形势，我们必须增强责任感和紧迫感，更加自觉、更加坚定地把科技进步作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。[1]
党的十八大正式提出了创新驱动发展战略，科技创新已成为我国全面战略布局中一颗重要的棋子，我国科技事业即将迈上一个崭新的台阶。新形势下，我国正处在从科研经费大国向科研成果强国转变的进程中，要“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献”。[2]高校和科研单位进行科技体制改革和创新势在必行。
高校的二级学院是行政管理实体和相对独立的办学实体，在科研组织与管理方面具有一定的人、财、物的调配权。文章以某研究型农业大学信息与电气工程学院为例研究高校二级学院科研体制创新建设与管理。
二、原有科研体制与管理中存在的问题
（一）力量分散，优势不突出
在原有科研体制与管理中，系之间、实验室之间、科研人员之间合作交流欠缺，科研人员大多是单兵作战、按照自身的学术兴趣选题进行研究，项目研究内容零散重复缺乏系统性，成果难以共享和联合，更不可能做大做强，几乎没有承接重大科研项目的研究基础。这种状况严重制约了学院在科技创新方面的潜能发挥，造成學院科研缺少特色和优势、综合实力薄弱，同时降低了科研对教育教学工作的促进作用。
（二）投入不足，影响可持续发展
在原有科研体制与管理中，学院的科研投入来源主要有二：国拨的专项经费，科研人员申请到的项目经费。国拨的专项经费由学校科研管理部门或财务管理部门根据二级单位的申请，在全校范围内统一调配。这笔资金数量有限加之校内二级单位较多，各单位需求都比较大，最终调配到学院的经费往往是只够采买部分急需设备，远远不能支持学院科研的总体发展。由于科研力量分散、科研优势不突出，科研人员能够申请到的项目不多，且单个项目的经费不多。长期的投入不足，极大制约了学院科研发展，造成可持续发展的后劲不足。
（三）社会服务功能薄弱
在原有科研体制与管理中，有重教学和科研、轻社会服务的思想倾向，对科研与社会服务的关系认识不清，重理论研究，对社会经济发展需求关注度不够，成果的价值不高，缺乏成果转化机制。许多科研人员对科研的目的认识不清，只是把精力集中在发表论文、出版著作、获得好评、申报成果上，而非立足于市场需求和发展上去选题立项进行研究。學院的科研没有与社会经济建设有机结合，缺乏直接为社会发展服务的能力。
（四）缺乏系统科学的科研绩效评价与激励制度
科研绩效体现出对科研明确的目的性、导向性、策划性及与科研人员良好的互动性；绩效评价要考察科研直接的投入产出、培养人才等多方面情况；良好的激励机制不仅能够引导科研人员积极投入到科研活动中，激发科研人员的主动性和创造性，促使其产生绩效，更重要的是能够引导科研人员的研究方向，形成办学特色，促成学科优势的形成。 在原有科研体制与管理中，缺乏长期和系统有效的科研绩效评价与激励制度，造成学院对科研的战略性引导不足。
三、科研体制创新建设与管理对策
（一）基于学科建设整合科研力量
学科有若干种涵义。学科的基本涵义是学术分类，是指在整个科学体系中社会科学中的法学、社会学等。在高等教育中，学科侧重指的是高校教学、科研等的功能单位，是对高校人才培养、教师教学、科研业务隶属范围的相对界定，是教学科目设置的基础。
学科建设状况是体现学院发展水平的重要标志和依据。学科建设主要包括学科定位（学科方向、发展层次），学科队伍（学科带头人、学科梯队），科学研究，人才培养，学科基地（实验室、重点学科、设备等），学科管理等六个要素。学科建设的核心是凝练学科方向、汇聚学科队伍、构建学科平台[3]。学科建设决定了科研方向，具有将分散的科研力量进行汇聚整合、形成科研队伍的作用。
学院充分认识到学科建设的重要意义和作用，按照科研人员已有的研究基础形成若干个研究方向，组建成若干个研究团队，以研究团队为单位组织申报重点实验室、工程中心、积极筹建实验站和教授工作站等校外基地，组建农村电力与新能源发电技术、农业电子与自动化技术、农业信息化技术三大科技創新平台，按学科发展、团队建设进行投入和争取外部环境的支持，形成科研合力。
近年来，通过学科建设，学院逐渐形成了特色和优势专业，科研优势逐步凸显；同时，科研人员人人编制到学科，且有明确的学科方向，逐渐形成“学院——学科（系）”的二级组织管理模式。
（二）拓宽经费渠道，加大投入力度
随着学院科研实力的增强，获得科研经费的途径和数量逐步增加，除承担常规项目外，学院还通过以下几条途径增加科研经费投入：
1. 设立用于青年科技人才培养的学院青年科研基金；2. 积极引导和促进科研成果转化，如：专利转让、企业合作等；3. 与地区政府合作，就区域农业经济发展热点，争取国家发改委重大项目立项；4. 与相关科研院所联合，争取工信部、航天局、国防科工局、总装备部等国家级单位和部委的一些大的工程项目和军工项目；5. 通过开展校友活动、联合校友企业、接受捐赠等方式吸引和利用社会资金。
同时，根据“加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究显著加强，财政资金使用效益明显提升，科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障”[4]的总体目标，和“明确责任主体，建立分级管理体制；完善工作机制，提升管理服务能力；规范预算管理，提高预算编制质量；强化统一管理，严格科研经费支出；加强监督检查，落实责任追究制度”[5]的具体要求，学院建立健全科研经费管理责任制度，按照既灵活又规范的原则，建立一套行之有效的符合高校科研管理模式的项目及经费管理办法。
（三）明确科研目的，增强社会服务能力
服务社会是大学的四大职能之一，通过为社会服务不仅有利于提高学生的实践能力，而且有利于根据社会需要改进教育、教学和科研工作，提高人才培养的社会适应性。原教育部部长周济强调：高校今后的发展特别是科研工作，应该坚持“顶天立地”的方向。所谓“顶天”，就是要高度重视现代科学和技术前沿的研究，围绕国家战略需求，不断创造国内外高水平成果；所谓“立地”，就是要高度重视面向国民经济和社会发展主战场，切实解决发展实践中大量的科技问题，特别是面向“三农”第一线，着力解决农村经济社会发展的重大问题，造福农民群众，把高水平论文写在祖国的大地上。[6]
学院通过组织理论学习和宣传积极扭转在科研人员中存在的“瞧不起活生生的实践问题，鄙视社会服务，鄙视成果转化和技术推广，认为科学向下看难有大出息”[6]的浮躁心态和错误认识；通过制度建设引导科研人员关注“三农”问题、到农业生产实践中去；通过与地方政府和企业合作以及建立教授工作站引导科研人员结合生产实践选题立项进行研究、担任社会兼职、为企业不同层次提供培训和咨询服务、组织学生大量的农业社会实践活动，切实解决实际生产问题。
（四）制定并落实绩效考评与奖励办法
科研绩效考评与奖励是对学院科研进行正确导向，推进科学研究的重要环节，学院按照“围绕学科建设培植特色、增强优势，鼓励交流合作，强化社会服务意识，科研成果的质量和数量并重”的原则制定并落实了一套切实可行的科研绩效考评与奖励办法，积极营造创新发展的学术氛围，提升学院在知识传播、农业生产中的作用。
四、结束语
高校的二级学院是高校按学科和专业性质设置的具有人才培养、科学研究、服务社会和传承文化基本功能的基层组织，既是教学科研单位，又是一级行政组织，在高校发展中具有重要的地位和作用。随着高校管理重心下移，二级学院在教学、科研、社会服务等方面拥有更大的自主性。
在我国科技发展的新时期，发挥高校二级学院的能动性、积极进行科研体制创新建设与管理尤为重要。某研究型农业大学信息与电气工程学院以学科建设为核心，积极总结经验，以问题为导向，明确科研着力点、整合科研力量、增强社会服务，探索出一条科研体制创新建设与管理之路。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）[J].国务院公报，2006（9）：7-37.
[2]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].
[3]侯军岐，邢济收.论基于学科建设的科学研究——以北京信息科技大学为例[J].价值工程，2013（7）：264-266.
[4]中華人民共和国国务院.国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见[J].2014（9）：2-8.
[5]教育部，财政部.关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见[Z].
[6]周济.高校科研工作应该坚持“顶天立地”的方向[EB/OLO].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-12/06/content_5441092.htm.
基金项目：本文得到北京市教委-科学研究与研究生培养共建项目的资助（编号：201502911110426）。
作者简介：王晓红（1975，10-），女，汉族，河南南阳人，硕士，副科长，研究方向：科研与研究生管理。