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一、问题的提出黑龙江垦区开发始于1947年。经过62年的发展,垦区粮食生产能力由开垦初期年产粮0.024亿公斤提高到2008年的142.06亿公斤,增长了5919倍多。2008年商品粮突破129.9亿公斤,商品率91.5%。垦区已成为我国最大的国有农场群,成为我国重要商品粮基地、粮食战略后备基地和全国最大的绿色、有机、无公害食品基地。