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2012年2月13日，奥巴马总统向国会提交2013财年美国国防预算申请。从内容上看，新财年预算申请着力调整支出结构、压缩开支总量，以期达到《预算控制法》和《国防战略指南》所要求的削减国防支出的目的。
2013财年国防预算总体规模
2013财年美国国防预算申请(不含能源部和其他部门与防务有关预算)总额达6139亿美元，较上一财年减少318亿美元，降幅达5％，是近10年来美国防部预算申请额的首次下调。其中，国防部基本预算申请为5254亿美元，较上一财年减少52亿美元(降幅0.98％)；海外应急作战预算885亿美元，较上一财年减少266亿美元(降幅达23.1％)。
各主要部门经费预算申请情况
美国陆、海、空三军经费预算总体上由基本预算和海外应急预算组成(空军还包括非蓝预算，即指保障情报部门、国防健康计划部门以及特种作战司令部工作人员的经费预算)，如按支出项目划分，又可分为军事人员费、科研费、采购费、活动与维持费、军事建筑及家庭住房费、基地调整与关闭费等组成部分。
陆军经费预算
2013财年美陆军预算申请数额为1846亿美元，较上一财年减少184亿美元，降幅9.0％，但仍居三军首位，其中基本预算1346亿美元(详见表1)。
2013财年陆军海外应急作战预算申请500亿美元，也居三军首位。其中，直接用于保障部队海外作战行动的支出高达291亿美元(活动与维持费)，占陆军应急预算申请比例达到58.2％。
总体上看，2013财年美陆军预算中：
①军职人员预算仍高居首位。从数值上看，军职人员经费是陆军最大的支出项目，也是陆军优先保障项目。2013财年陆军基本预算中，军职人员预算约564亿美元，海外应急作战预算中该项预算约101亿美元。未来五年陆军人数将有所削减(2013-2017财年拟削减57000人)，但官兵待遇将有所提高，其中，个人工资将增长1.7％，家庭住房补贴增长3.9％，生活补贴增长3.4％。
②采购费预算下降。2013财年基本预算中的采购预算为167亿美元，海外应急作战采购预算约29.1亿美元。在2013陆军采购预算中，飞机项目预算最多，为63.4亿美元，占采购费总额的32％，但较上一财年仍减少1.58亿美元。就具体项目而言，计划采购83架“黑鹰”直升机，耗资12.22亿美元；采购25架CH-47运输直升机，并对19架该型直升机进行改造，耗资14.29亿美元；采购19架MQ-1无人机，耗资12.35亿美元，用于增强态势感知能力；采购10架AH-64“阿帕奇”Block Ⅲ型直升机，并对40架该型直升机进行改进，耗资10.39亿美元；耗资1.92亿美元升级“奇奥瓦”直升机等。此外，导弹和弹药预算为34亿美元，较上一财年减少2.3亿美元。其中，大部分经费继续投向“爱国者-3”项目。
③科研费预算增长。2013财年基本预算中的科研费预算约89.29亿美元，海外应急作战科研费预算约0.2亿美元。其中，科学与技术预算22.09亿美元，试验与鉴定预算8.96亿美元，其他科研经费预算58.44亿美元。在陆军科研预算中，空中导弹防御预算为10.32亿美元，占科研费比重最大，为11.53％；车辆研发预算位居第二，为9.54亿美元；网络研发预算5.46亿美元，居第三位。
空军经费预算
2013财年空军预算申请额为1543亿美元(详见表2)，较上一财年减少82亿美元，降幅5％。
总体上看，在2013财年美空军经费预算中：
①军职人员经费预算有所下降。2013财年申请289亿美元，较上一财年减少11亿美元，降幅为3.7％，军职人员数量将削减9900人，但官兵个人待遇将有所提高，其中，基本工资增长1.7％，基本生活补贴增长3.4％，住房补贴增长4.2％。退伍军人医保费用则受经济因素影响有所下调。
②活动与维持费预算有小幅增长。活动与维持费是空军基本预算中申请数额最大的项目(443亿美元)，较上一财年增长3亿美元，增幅0.68％，主要用于保障当前作战行动及79个主要基地的各项任务。其中，文职人员工资增长3亿美元，增幅为5％，飞行作战预算增长9亿美元，机动作战预算下调2亿美元，此外，空军将有227架飞机退役，飞行编队总数将削减4％，基础设施保障预算下调7亿美元。
③采购费预算降幅最大。受预算削减等因素影响，2013财年空军采购预算为184亿美元，较上一财年减少30亿美元，降幅高达14％。其中，飞机项目经费预算最多，为110亿美元，占采购费的59，8％。列入采购清单的装备包括：24架MQ-9“死神”无人机，19架F-35A“联合攻击战斗机”，2颗“天基红外系统卫星”、2颗“先进极高频卫星”(AEHF)、4枚“渐进一次性使用运载火箭”(EELV)。
④科研费预算略有下降。2013财年申请174亿美元，较上一财年减少5亿美元，降幅为2.8％。在科研费预算中，重点投入项目为F-35战斗机项目、F-22软件升级项目以及F-16的延寿计划。
海军经费预算
2013财年申请数额为1701亿美元(详见表3)，较上一财年减少29亿美元，降幅1.7％。
总体上看，2013财年美海军预算申请各主要项目较上一财年均有所下降，具体预算情况如下：
①军职人员经费预算。2013财年申请442亿美元，较上一财年减少179亿美元，降幅为3.3％，军职人员将减少3000R，但官兵个人待遇将有所提高，其中，基本工资增长1.6％；住房补贴增长3.6％；退休金为64亿美元，增长4.9％。此外，海军陆战队住房补贴较上一财年增长4.2％。
②活动与维持费预算。活动与维持费预算是海军基本预算中申请数额最大的项目，2013财年申请499亿美元，较上一财年降低26亿美元。其中，航空军事行动费较上年减少30亿美元，海军陆战队活动与维持费较上年减少3亿美元，作战／武器保障项目减少12亿美元，训练与教育费减少2亿美元，预备役部队活动与维持费减少7亿美元，动员费减少5亿美元，仅有舰艇运行费和基地运行费两个项目较上年度有所增加，分别增加13亿美元和20亿美元。 ③采购费预算。2013财年申请425亿美元。舰船方面：计划采购4艘“近海战斗舰”(LCS)；1艘联合高速船；2艘“阿利·伯克”级驱逐舰；2艘“弗吉尼亚”级核潜艇；1艘CVN21航母。飞机方面：计划采购6架F-35B；4架F-35C；26架F／A-18E／F“超级大黄蜂”战斗机；12架EA-18G“咆哮者”；P-8A巡逻机的采购数量由上一财年的2架增加到13架；MQ-8B无人直升机的采购数量由2012财年的12架减至6架。
④科研费预算。2013财年申请约169亿美元，其中，发展经费为141亿美元，所占比例最大，达83.4％；科学技术预算为20亿美元；科研管理预算为9亿美元。
预算特点及趋势分析
根据美国防部公布的报告，2013财年美国基础国防预算较2011与2012财年的水平均有所下降，一定程度上体现了美政府提出的国防预算“瘦身”的要求，这是奥巴马政府为摆脱财政困境、提高国防经费使用效益以及争取总统大选所采取的综合措施之一。纵观2013财年美国国防预算，其总体呈现出以下特点及趋势：开启裁军步伐，军职人员预算将呈
持续下降趋势
在2013财年国防预算中，军职人员经费预算为1351亿美元，较上一财年减少4.7％。受新军事战略及经费削减的影响，美国防部计划自2013财年起，在未来5年内大幅削减人员规模，构建规模更小、编制更精、反应更快、战备更好的作战部队。
现役军人
2013财年预算申请报告指出，未来5年将削减现役军人10.3万人。其中，陆军的削减幅度最大，将削减7.2万人，人员规模控制在49万人；海军陆战队将削减2万人，人员规模控制在18.2万人；海军将削减6200人，人员规模控制在31.95万人；空军将削减4200人，人员规模控制在32.86万人。
预备役
2013财年预算申请报告指出，未来5年将削减预备役2.2万人。其中，海军预备役将削减9100人，人员规模保持5.71万人；空军国民警卫队／预备役将削减7400人，人员规模保持17.07万人；陆军国民警卫队／预备役将削减5000h，人员规模控制在55.82万人；海军陆战队预备役人员未列入削减计划。
武装力量编成
2013财年预算申请报告指出，未来5年陆军将削减8个基本作战训练中队；海军陆战队将削减6个旅级作战队和4个战术飞机编队；空军将削减7个战术飞机编队；海军将退役7艘巡洋舰及退役两艘两栖登陆舰(LSD)。武装力量精简将节约近500亿美元开支。
另外，在过去10年，军队卫生保健费增幅已超过两倍，这一现象引起奥巴马政府的高度关注。为此，国防部采取了一系列减少军队卫生保健支出的措施，使2013财年军队卫生保健费预算较上一财年下降41亿美元，降幅7.8％。
强调均衡发展，装备采办预算投入将突出重点领域
美军装备采办费主要由科研费和采购费两部分组成，2013财年申请1682亿美元。其中，采购费预算为988亿美元，较上一财年减少5.5％；科研费预算为694亿美元，较上一财年降低2.8％，科研费中的基础研究投入增长5％，应用研究投入增长4.4％。
为提高经费使用效益，提升作战能力，美军计划进一步优化采办支出结构，拟采取以下举措：
①明确优先投资领域。2013财年，美国防部按照《国防战略指南》的要求，将重点投资以下项目：科学技术项目优先级最高，计划投入119亿美元；特种作战部队采办项目投入104亿美元；空军无人机系统项目投资38亿美元；网络电磁空间项目投入34亿美元；弹道导弹防御系统项目投入97亿美元；空间领域项目投入80亿美元；KC-46坦克项目投入18亿美元。
②中止或调整部分主要装备项目。未来5个财年，美国防部计划中止下列6个主要项目，节约96亿美元经费：中止“全球鹰”Block30、C-27联合货运飞机、“悍马”战车、国防气象卫星系统、C-130航电现代化项目、中程海上巡逻机系统。美国防部计划对7类项目进行调整，未来5财年将节约418亿美元，包括：联合攻击战斗机，造舰项目，地面战车项目，中型战术车族，“俄亥俄”级弹道导弹核潜艇，联合空对地导弹，更改“鱼鹰”倾旋转翼飞机和“海神”反潜机、E-2D预警机等飞机采购项目的采办进度。
防务策略调整，大幅减少海外应急作战等经费预算
随着伊拉克和阿富汗战事进入尾声，美军反恐作战已取得阶段性成果。2013财年，美军海外应急作战预算大幅缩减266亿美元，未来海外作战需求也将呈下降趋势。除此之外，美国防部还提出未来5财年削减下列项目共计600亿美元支出：国防部长办公厅和国防部业务局削减107亿美元；军事建筑调整削减82亿美元；差旅和印刷经费削减5亿美元；企业IT削减41亿美元；战略资源削减22亿美元；精明采购削减53亿美元；设施保障简化方面削减53亿美元。
在金融危机、总统大选以及政府财政赤字居高不下等多重压力的影响下，奥巴马政府于2011年签署了《预算控制法》，明确大幅下调国防预算的决心，并在今后几个财年加以落实。总体上看，2013财年国防预算的下调，既是对该法案和《国防战略指南》作出的响应，同时明确了美国军事的未来走势。从某种意义上来讲，自越南战争以来，美军即将迎来缩减规模、着力提升经费使用效益的第二个大的转折点，美军预算深度调整序幕已经拉开。
2013财年国防预算总体规模
2013财年美国国防预算申请(不含能源部和其他部门与防务有关预算)总额达6139亿美元，较上一财年减少318亿美元，降幅达5％，是近10年来美国防部预算申请额的首次下调。其中，国防部基本预算申请为5254亿美元，较上一财年减少52亿美元(降幅0.98％)；海外应急作战预算885亿美元，较上一财年减少266亿美元(降幅达23.1％)。
各主要部门经费预算申请情况
美国陆、海、空三军经费预算总体上由基本预算和海外应急预算组成(空军还包括非蓝预算，即指保障情报部门、国防健康计划部门以及特种作战司令部工作人员的经费预算)，如按支出项目划分，又可分为军事人员费、科研费、采购费、活动与维持费、军事建筑及家庭住房费、基地调整与关闭费等组成部分。
陆军经费预算
2013财年美陆军预算申请数额为1846亿美元，较上一财年减少184亿美元，降幅9.0％，但仍居三军首位，其中基本预算1346亿美元(详见表1)。
2013财年陆军海外应急作战预算申请500亿美元，也居三军首位。其中，直接用于保障部队海外作战行动的支出高达291亿美元(活动与维持费)，占陆军应急预算申请比例达到58.2％。
总体上看，2013财年美陆军预算中：
①军职人员预算仍高居首位。从数值上看，军职人员经费是陆军最大的支出项目，也是陆军优先保障项目。2013财年陆军基本预算中，军职人员预算约564亿美元，海外应急作战预算中该项预算约101亿美元。未来五年陆军人数将有所削减(2013-2017财年拟削减57000人)，但官兵待遇将有所提高，其中，个人工资将增长1.7％，家庭住房补贴增长3.9％，生活补贴增长3.4％。
②采购费预算下降。2013财年基本预算中的采购预算为167亿美元，海外应急作战采购预算约29.1亿美元。在2013陆军采购预算中，飞机项目预算最多，为63.4亿美元，占采购费总额的32％，但较上一财年仍减少1.58亿美元。就具体项目而言，计划采购83架“黑鹰”直升机，耗资12.22亿美元；采购25架CH-47运输直升机，并对19架该型直升机进行改造，耗资14.29亿美元；采购19架MQ-1无人机，耗资12.35亿美元，用于增强态势感知能力；采购10架AH-64“阿帕奇”Block Ⅲ型直升机，并对40架该型直升机进行改进，耗资10.39亿美元；耗资1.92亿美元升级“奇奥瓦”直升机等。此外，导弹和弹药预算为34亿美元，较上一财年减少2.3亿美元。其中，大部分经费继续投向“爱国者-3”项目。
③科研费预算增长。2013财年基本预算中的科研费预算约89.29亿美元，海外应急作战科研费预算约0.2亿美元。其中，科学与技术预算22.09亿美元，试验与鉴定预算8.96亿美元，其他科研经费预算58.44亿美元。在陆军科研预算中，空中导弹防御预算为10.32亿美元，占科研费比重最大，为11.53％；车辆研发预算位居第二，为9.54亿美元；网络研发预算5.46亿美元，居第三位。
空军经费预算
2013财年空军预算申请额为1543亿美元(详见表2)，较上一财年减少82亿美元，降幅5％。
总体上看，在2013财年美空军经费预算中：
①军职人员经费预算有所下降。2013财年申请289亿美元，较上一财年减少11亿美元，降幅为3.7％，军职人员数量将削减9900人，但官兵个人待遇将有所提高，其中，基本工资增长1.7％，基本生活补贴增长3.4％，住房补贴增长4.2％。退伍军人医保费用则受经济因素影响有所下调。
②活动与维持费预算有小幅增长。活动与维持费是空军基本预算中申请数额最大的项目(443亿美元)，较上一财年增长3亿美元，增幅0.68％，主要用于保障当前作战行动及79个主要基地的各项任务。其中，文职人员工资增长3亿美元，增幅为5％，飞行作战预算增长9亿美元，机动作战预算下调2亿美元，此外，空军将有227架飞机退役，飞行编队总数将削减4％，基础设施保障预算下调7亿美元。
③采购费预算降幅最大。受预算削减等因素影响，2013财年空军采购预算为184亿美元，较上一财年减少30亿美元，降幅高达14％。其中，飞机项目经费预算最多，为110亿美元，占采购费的59，8％。列入采购清单的装备包括：24架MQ-9“死神”无人机，19架F-35A“联合攻击战斗机”，2颗“天基红外系统卫星”、2颗“先进极高频卫星”(AEHF)、4枚“渐进一次性使用运载火箭”(EELV)。
④科研费预算略有下降。2013财年申请174亿美元，较上一财年减少5亿美元，降幅为2.8％。在科研费预算中，重点投入项目为F-35战斗机项目、F-22软件升级项目以及F-16的延寿计划。
海军经费预算
2013财年申请数额为1701亿美元(详见表3)，较上一财年减少29亿美元，降幅1.7％。
总体上看，2013财年美海军预算申请各主要项目较上一财年均有所下降，具体预算情况如下：
①军职人员经费预算。2013财年申请442亿美元，较上一财年减少179亿美元，降幅为3.3％，军职人员将减少3000R，但官兵个人待遇将有所提高，其中，基本工资增长1.6％；住房补贴增长3.6％；退休金为64亿美元，增长4.9％。此外，海军陆战队住房补贴较上一财年增长4.2％。
②活动与维持费预算。活动与维持费预算是海军基本预算中申请数额最大的项目，2013财年申请499亿美元，较上一财年降低26亿美元。其中，航空军事行动费较上年减少30亿美元，海军陆战队活动与维持费较上年减少3亿美元，作战／武器保障项目减少12亿美元，训练与教育费减少2亿美元，预备役部队活动与维持费减少7亿美元，动员费减少5亿美元，仅有舰艇运行费和基地运行费两个项目较上年度有所增加，分别增加13亿美元和20亿美元。 ③采购费预算。2013财年申请425亿美元。舰船方面：计划采购4艘“近海战斗舰”(LCS)；1艘联合高速船；2艘“阿利·伯克”级驱逐舰；2艘“弗吉尼亚”级核潜艇；1艘CVN21航母。飞机方面：计划采购6架F-35B；4架F-35C；26架F／A-18E／F“超级大黄蜂”战斗机；12架EA-18G“咆哮者”；P-8A巡逻机的采购数量由上一财年的2架增加到13架；MQ-8B无人直升机的采购数量由2012财年的12架减至6架。
④科研费预算。2013财年申请约169亿美元，其中，发展经费为141亿美元，所占比例最大，达83.4％；科学技术预算为20亿美元；科研管理预算为9亿美元。
预算特点及趋势分析
根据美国防部公布的报告，2013财年美国基础国防预算较2011与2012财年的水平均有所下降，一定程度上体现了美政府提出的国防预算“瘦身”的要求，这是奥巴马政府为摆脱财政困境、提高国防经费使用效益以及争取总统大选所采取的综合措施之一。纵观2013财年美国国防预算，其总体呈现出以下特点及趋势：开启裁军步伐，军职人员预算将呈
持续下降趋势
在2013财年国防预算中，军职人员经费预算为1351亿美元，较上一财年减少4.7％。受新军事战略及经费削减的影响，美国防部计划自2013财年起，在未来5年内大幅削减人员规模，构建规模更小、编制更精、反应更快、战备更好的作战部队。
现役军人
2013财年预算申请报告指出，未来5年将削减现役军人10.3万人。其中，陆军的削减幅度最大，将削减7.2万人，人员规模控制在49万人；海军陆战队将削减2万人，人员规模控制在18.2万人；海军将削减6200人，人员规模控制在31.95万人；空军将削减4200人，人员规模控制在32.86万人。
预备役
2013财年预算申请报告指出，未来5年将削减预备役2.2万人。其中，海军预备役将削减9100人，人员规模保持5.71万人；空军国民警卫队／预备役将削减7400人，人员规模保持17.07万人；陆军国民警卫队／预备役将削减5000h，人员规模控制在55.82万人；海军陆战队预备役人员未列入削减计划。
武装力量编成
2013财年预算申请报告指出，未来5年陆军将削减8个基本作战训练中队；海军陆战队将削减6个旅级作战队和4个战术飞机编队；空军将削减7个战术飞机编队；海军将退役7艘巡洋舰及退役两艘两栖登陆舰(LSD)。武装力量精简将节约近500亿美元开支。
另外，在过去10年，军队卫生保健费增幅已超过两倍，这一现象引起奥巴马政府的高度关注。为此，国防部采取了一系列减少军队卫生保健支出的措施，使2013财年军队卫生保健费预算较上一财年下降41亿美元，降幅7.8％。
强调均衡发展，装备采办预算投入将突出重点领域
美军装备采办费主要由科研费和采购费两部分组成，2013财年申请1682亿美元。其中，采购费预算为988亿美元，较上一财年减少5.5％；科研费预算为694亿美元，较上一财年降低2.8％，科研费中的基础研究投入增长5％，应用研究投入增长4.4％。
为提高经费使用效益，提升作战能力，美军计划进一步优化采办支出结构，拟采取以下举措：
①明确优先投资领域。2013财年，美国防部按照《国防战略指南》的要求，将重点投资以下项目：科学技术项目优先级最高，计划投入119亿美元；特种作战部队采办项目投入104亿美元；空军无人机系统项目投资38亿美元；网络电磁空间项目投入34亿美元；弹道导弹防御系统项目投入97亿美元；空间领域项目投入80亿美元；KC-46坦克项目投入18亿美元。
②中止或调整部分主要装备项目。未来5个财年，美国防部计划中止下列6个主要项目，节约96亿美元经费：中止“全球鹰”Block30、C-27联合货运飞机、“悍马”战车、国防气象卫星系统、C-130航电现代化项目、中程海上巡逻机系统。美国防部计划对7类项目进行调整，未来5财年将节约418亿美元，包括：联合攻击战斗机，造舰项目，地面战车项目，中型战术车族，“俄亥俄”级弹道导弹核潜艇，联合空对地导弹，更改“鱼鹰”倾旋转翼飞机和“海神”反潜机、E-2D预警机等飞机采购项目的采办进度。
防务策略调整，大幅减少海外应急作战等经费预算
随着伊拉克和阿富汗战事进入尾声，美军反恐作战已取得阶段性成果。2013财年，美军海外应急作战预算大幅缩减266亿美元，未来海外作战需求也将呈下降趋势。除此之外，美国防部还提出未来5财年削减下列项目共计600亿美元支出：国防部长办公厅和国防部业务局削减107亿美元；军事建筑调整削减82亿美元；差旅和印刷经费削减5亿美元；企业IT削减41亿美元；战略资源削减22亿美元；精明采购削减53亿美元；设施保障简化方面削减53亿美元。
在金融危机、总统大选以及政府财政赤字居高不下等多重压力的影响下，奥巴马政府于2011年签署了《预算控制法》，明确大幅下调国防预算的决心，并在今后几个财年加以落实。总体上看，2013财年国防预算的下调，既是对该法案和《国防战略指南》作出的响应，同时明确了美国军事的未来走势。从某种意义上来讲，自越南战争以来，美军即将迎来缩减规模、着力提升经费使用效益的第二个大的转折点，美军预算深度调整序幕已经拉开。