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俄罗斯海军此次改革的规模史无前例，涉及俄海军各个领域、各个层次，充分展现了俄政府开创俄海军“新面貌”的决心。
2008年底以来，俄罗斯国防部对陆军和空军进行了大刀阔斧的改革：陆军进行了战术兵团“师改旅”的编制体制调整，撤销六大军区，组建四大战略方向上的联合司令部；空军也缩减规模约三分之一，空军司令部调整后，只承担作战训练的职能；发展空天防御力量，建立空天防御部队。相比之下，俄海军的改革步伐更显谨慎，方式也更为传统。俄国防部通过调整海军编制体制、充实前线部队兵力、提高装备现代化水平、向地方政府移交非军事设施、聘用文职人员、裁减非作战人员等措施，大力推进海军改革，提升海军作战能力。 调整编制体制，扩充前线作战部队
调整舰队指挥权，建立更加高效顺畅的指挥体系
苏联时期，海军舰队一直由海军司令部领导。根据此次改革计划，俄国防部很可能效仿陆军和空军的改革模式，将海军司令部的权力限制在战略规划的制定、监督军舰的建造、同研究机构开展合作等方面。虽然海军舰队，特别是联合舰队的指挥权没有最后确定，但是已经不大可能划归海军司令部。国防部计划增设一个新的海外行动司令部，负责海外行动。如果该方案付诸实施，那么海军中央司令部将和其他军种的中央司令部一样，成为俄总参谋部中央联合司令部的一部分。
新合并的战略司令部(即新划分的军区)已经开始管理海军舰队。其中，北方舰队和波罗的海舰队归西部联合战略司令部；黑海舰队和里海舰队归南部联合战略司令部；太平洋舰队归东部联合战略司令部。上述联合战略司令部均设有各自的司令部机关，下设海军部，负责协调本军区内海军舰队和其他部门之间的合作。改革之后，俄罗斯陆、海、空三军之间的横向协作将更加密切。但是，海军舰队内部的指挥体系没有较大改动，舰队仍由舰长指挥管理。充实海军陆战队人员
俄罗斯海军陆战队改革后，保留的部队实力都已达到战时满编水平。一些部队虽被降级，但人员不减反增。北方舰队第61海军陆战队和勘察加第22海军陆战队均由旅级降为团级，但保留人员编制。黑海舰队第810海军陆战队由团级编制扩充到旅级编制。虽然俄乌1997年达成的协议限定黑海舰队驻乌克兰塞瓦斯托波尔的海军陆战队人员为1987人，但近来有报道称人员数量已增至2473人。位于符拉迪沃斯托克(海参崴)的第55师是俄罗斯唯一的海军陆战队师级单位，改革后该单位将被降为第155旅，但其人员编制有所增加。里海舰队第77海军陆战队旅被裁减，但其两个营的主力编制被保留，分别驻扎于阿斯特拉罕和卡斯皮斯克。
海军陆战队还增购了新式武器，其中包括BTR-80M装甲运输车、BTR-70M装甲运输车、新式卡车、轻小武器、通信设备和120毫米2S9“诺纳-S”火炮系统等。
海军航空兵拟划归空军
改革初期，海军航空兵及其后勤保障部门被重组为13个航空基地。只有第279独立舰载机团(装备苏－33战斗机)保留原有规模。大部分新成立的航空基地均由部署在同一机场、属于同一指挥链的所有单位合并而成。
在改革的第二阶段，海军舰队的航空基地又根据地理位置再次合并。波罗的海舰队的所有海军航空兵部队都被合并于一个更大的航空基地，基地总部位于契卡洛夫斯基机场。目前，俄海军航空基地与航空大队级别相当。波罗的海舰队所有的防空部队都被合并于第3空天防御部队。俄国防部在亚速海的叶伊斯克新成立了一个海军航空兵培训中心，并合并了驻奥斯特罗的第859培训中心和第444作战培训中心。
俄国防部原计划将部分海军航空部队和防空军归入空军，但是该计划至今仍未实施。2011年初，该计划被重新提上日程。有消息称，海军的导弹运载远程航空编队(装备图－22M3战略轰炸机)、攻击机航空编队(装备苏24)和战斗机编队(装备苏－27和米格-31)都将在201 1年底并入空军，但是驻克里米亚的攻击机航空编队除外。此外，国防部正在评估将第279独立舰载战斗机航空团归入空军的可行性。
精简人员、撤并机构，剥离非作战职能
裁减机关和后勤保障部门人员
改革前，俄海军指挥机构编制庞大，后勤保障部门较为臃肿，影响了部队的战斗力。因此，此次改革的重点在于裁减司令部和后勤保障部门的人员，同时进行必要的职能调整。例如，北方舰队司令部裁减了15％的军官和17％的文职人员，政治宣传部门、海军工程部门进行了大幅度的人员裁减，一些非作战保障部门开始招聘地方人员。此外，海军医疗和培训系统也进行了合并和重组。
海军舰队的组织体系也进行了大幅调整，撤销和合并了一些机构。例如，北方舰队的第11、12潜艇中队合并为新的潜艇司令部。负责管理退役核动力潜艇的支队被整体裁撤。位于彼得罗扎沃茨克负责建造和维修扫雷艇的“前卫”船厂因破产而关闭，负责舰艇维修的第49中队也被裁撤。维季亚耶沃基地被缩编为第7潜艇分队的岸防基地。第74潜艇支队已被裁撤。第269海军航空兵通信站划归第301海军中央通信站管理。此外，供给型舰艇也被大幅缩编，许多中队变成了保障分队。
海军司令部不再直接管辖后勤保障部门
过去，俄海军各舰队的后勤保障部门一直由海军司令部直接管辖，不听命于舰队。此次改革对这一隶属关系进行调整。目前，俄海军各舰队均有各自的后勤供给基地，负责为舰队提供燃料、食物、装备等。改革后，俄海军后勤保障部门都转隶上述后勤供给基地，使海军司令部可以将全部精力用于提升海军作战能力。俄罗斯海军目前有5个后勤供给基地，分别位于圣彼得堡、阿斯特拉罕、克雷姆斯克、摩尔曼斯克和符拉迪沃斯托克(海参崴)。
成立股份公司管理军方非军事资产
为减轻国防部管理非军事资产的负担，俄政府成立了国防服务股份公司，专门接管此前由海军管理的所有房产、设施、供热厂、发电厂、通信设备维修厂、军火库、火箭维修厂和弹药设备维修厂等。
2009年底，北方舰队第6军工厂重组后一分为二：第81269部队和维修中心股份公司。前者负责管理弹药，后者负责保养、维修和处理退役的武器。2010年3月，俄国防部北方军工综合体重组为北方股份公司，划归国防服务股份公司。此外，海军的工程部门由国防体系股份公司管理；原属于海军的农场由农工综合体股份公司管理；地方的海军电力部门由国防能源股份公司管理；海军舰队的直销和零售部门由海军贸易公司管理；海军飞机的维修厂由航空维修股份公司管理；车辆维修厂则由特种维修公司管理。 俄海军装备的现代化计划
以黑海舰队、太平洋舰队为重点，提升地区冲突应对能力
根据地中海和黑海地区的军事和政治形势变化，2008年俄格冲突之后，俄罗斯开始重点发展黑海舰队。虽然黑海舰队大部分舰艇仍能出海航行，但很多舰艇都已接近退役年限，亟需更新换代。2010年10月，俄政府宣布2020年前将为黑海舰队购置18艘新舰船，其中包括9艘护卫舰和6艘柴电动力潜艇。
同时，鉴于亚太地区的重要性不断增加、俄日持续不断的领土争端以及在印度洋打击海盗的需要，俄罗斯还决定壮大太平洋舰队的实力。目前，俄方已决定购置数艘955型“尤里·多尔戈鲁基”级战略核潜艇。俄罗斯从法国购买的“西北风”级两栖攻击舰也很可能部署在太平洋舰队。俄国防部声称，目前在北方舰队服役的“乌斯季诺夫元帅”号和“纳希莫夫海军上将”号导弹巡洋舰完成维修后将转至太平洋舰队。此外，为加强俄在南千岛群岛的军事存在，俄国防部计划在该地区部署“堡垒-P”岸防导弹系统。通过采购新式装备和维修升级现役装备，推进海军装备现代化
俄海军装备大部分都是上世纪80、90年代苏联时期建造的，服役时间已超过寿命的一半，因此进行装备更新换代和及时维修保障现役装备是俄海军面临的主要问题。根据俄罗斯政府2010年公布的《2011～2020年国家武器装备计划》，俄政府未来10年将投入19万亿卢布(约6800亿美元)为国防部采购新式武器装备，其中用于海军的装备采购经费为4.7万亿卢布(约1700亿美元)。俄政府已宣布在2020年前为海军采购100艘各种级别的舰艇和潜艇，其中包括20艘潜艇、15艘护卫舰和35艘轻护舰。
综合俄罗斯媒体的相关报道，海军装备的具体采购计划包括：①建造8艘装备“布拉瓦”潜射弹道导弹的“尤里-多尔戈鲁基”级战略核潜艇，将其作为海军战略力量的核心；②在2020年前为海军装备10艘855型“北德文斯克”级攻击型核潜艇，着手研制第五代攻击型潜艇；③建造6艘06363型“新罗西斯克”级柴电潜艇，677型(“圣彼得堡”级)潜艇中的最后两艘也将重新开工建造，完工后将在其基础上研制新型不依赖空气推进的常规潜艇；④建造两个系列的护卫舰，其中琥珀船厂将建造6艘改进后的11356型“格里戈罗维奇上将”级护卫舰，北方造船厂将建造6艘22350型“戈尔什科夫海军上将”级导弹护卫舰；⑤北方造船厂和阿穆尔船厂将建造12艘20381型和20385型(“守护”级)轻护舰，此外俄国防部还可能着手研制并在2020年前建造22艘新型轻护舰，这批轻护舰可能由泽廖诺多利斯克船厂建造，该船厂目前正在建造11611K型“达吉斯坦”号轻护舰；⑥从法国购买2艘“西北凤”级两栖攻击舰。
除建造各类舰艇外，俄还将对现有装备进行维修升级。其中包括翻新现役1144型核动力导弹巡洋舰，“纳希莫夫海军上将”号将是首艘被翻新的舰艇。俄国防部还要升级第三代971型、949A型和945型核动力潜艇。改革后，俄海军每支舰队都将指定一家船厂全权负责舰队的舰艇维修，如北方舰队、里海舰队和新罗西斯克海军基地的舰艇维修工作由“小星”舰船维修中心负责，波罗的海舰队由“琥珀”船厂负责。为监管舰艇维修合同的执行，俄国防部内部还增设了一个特别部门。
总体上看，俄罗斯海军此次改革的规模史无前例，涉及俄海军各个领域、各个层次，充分展现了俄政府开创俄海军“新面貌”的决心。尽管俄海军的军事改革存在着许多主观和客观困难，但经过近3年的改革，已向赋予俄海军未来“新面貌”方向迈出重要一步。但是，在将海军航空部队归入空军编制等重大问题上，俄罗斯国防部态度仍摇摆不定。因此说，俄政府在海军改革目的、方向等问题上尚未形成一致意见。俄罗斯未来需要建设一支什么样的海军目前仍是未知数。此外，由于此次改革速度较快，理论准备和基本规划不充分，加之部分改革措施过于激进，俄海军改革也出现了一些问题。此次海军转型能否成功、海军改革能否达到预期效果，有待进一步观察。
2008年底以来，俄罗斯国防部对陆军和空军进行了大刀阔斧的改革：陆军进行了战术兵团“师改旅”的编制体制调整，撤销六大军区，组建四大战略方向上的联合司令部；空军也缩减规模约三分之一，空军司令部调整后，只承担作战训练的职能；发展空天防御力量，建立空天防御部队。相比之下，俄海军的改革步伐更显谨慎，方式也更为传统。俄国防部通过调整海军编制体制、充实前线部队兵力、提高装备现代化水平、向地方政府移交非军事设施、聘用文职人员、裁减非作战人员等措施，大力推进海军改革，提升海军作战能力。 调整编制体制，扩充前线作战部队
调整舰队指挥权，建立更加高效顺畅的指挥体系
苏联时期，海军舰队一直由海军司令部领导。根据此次改革计划，俄国防部很可能效仿陆军和空军的改革模式，将海军司令部的权力限制在战略规划的制定、监督军舰的建造、同研究机构开展合作等方面。虽然海军舰队，特别是联合舰队的指挥权没有最后确定，但是已经不大可能划归海军司令部。国防部计划增设一个新的海外行动司令部，负责海外行动。如果该方案付诸实施，那么海军中央司令部将和其他军种的中央司令部一样，成为俄总参谋部中央联合司令部的一部分。
新合并的战略司令部(即新划分的军区)已经开始管理海军舰队。其中，北方舰队和波罗的海舰队归西部联合战略司令部；黑海舰队和里海舰队归南部联合战略司令部；太平洋舰队归东部联合战略司令部。上述联合战略司令部均设有各自的司令部机关，下设海军部，负责协调本军区内海军舰队和其他部门之间的合作。改革之后，俄罗斯陆、海、空三军之间的横向协作将更加密切。但是，海军舰队内部的指挥体系没有较大改动，舰队仍由舰长指挥管理。充实海军陆战队人员
俄罗斯海军陆战队改革后，保留的部队实力都已达到战时满编水平。一些部队虽被降级，但人员不减反增。北方舰队第61海军陆战队和勘察加第22海军陆战队均由旅级降为团级，但保留人员编制。黑海舰队第810海军陆战队由团级编制扩充到旅级编制。虽然俄乌1997年达成的协议限定黑海舰队驻乌克兰塞瓦斯托波尔的海军陆战队人员为1987人，但近来有报道称人员数量已增至2473人。位于符拉迪沃斯托克(海参崴)的第55师是俄罗斯唯一的海军陆战队师级单位，改革后该单位将被降为第155旅，但其人员编制有所增加。里海舰队第77海军陆战队旅被裁减，但其两个营的主力编制被保留，分别驻扎于阿斯特拉罕和卡斯皮斯克。
海军陆战队还增购了新式武器，其中包括BTR-80M装甲运输车、BTR-70M装甲运输车、新式卡车、轻小武器、通信设备和120毫米2S9“诺纳-S”火炮系统等。
海军航空兵拟划归空军
改革初期，海军航空兵及其后勤保障部门被重组为13个航空基地。只有第279独立舰载机团(装备苏－33战斗机)保留原有规模。大部分新成立的航空基地均由部署在同一机场、属于同一指挥链的所有单位合并而成。
在改革的第二阶段，海军舰队的航空基地又根据地理位置再次合并。波罗的海舰队的所有海军航空兵部队都被合并于一个更大的航空基地，基地总部位于契卡洛夫斯基机场。目前，俄海军航空基地与航空大队级别相当。波罗的海舰队所有的防空部队都被合并于第3空天防御部队。俄国防部在亚速海的叶伊斯克新成立了一个海军航空兵培训中心，并合并了驻奥斯特罗的第859培训中心和第444作战培训中心。
俄国防部原计划将部分海军航空部队和防空军归入空军，但是该计划至今仍未实施。2011年初，该计划被重新提上日程。有消息称，海军的导弹运载远程航空编队(装备图－22M3战略轰炸机)、攻击机航空编队(装备苏24)和战斗机编队(装备苏－27和米格-31)都将在201 1年底并入空军，但是驻克里米亚的攻击机航空编队除外。此外，国防部正在评估将第279独立舰载战斗机航空团归入空军的可行性。
精简人员、撤并机构，剥离非作战职能
裁减机关和后勤保障部门人员
改革前，俄海军指挥机构编制庞大，后勤保障部门较为臃肿，影响了部队的战斗力。因此，此次改革的重点在于裁减司令部和后勤保障部门的人员，同时进行必要的职能调整。例如，北方舰队司令部裁减了15％的军官和17％的文职人员，政治宣传部门、海军工程部门进行了大幅度的人员裁减，一些非作战保障部门开始招聘地方人员。此外，海军医疗和培训系统也进行了合并和重组。
海军舰队的组织体系也进行了大幅调整，撤销和合并了一些机构。例如，北方舰队的第11、12潜艇中队合并为新的潜艇司令部。负责管理退役核动力潜艇的支队被整体裁撤。位于彼得罗扎沃茨克负责建造和维修扫雷艇的“前卫”船厂因破产而关闭，负责舰艇维修的第49中队也被裁撤。维季亚耶沃基地被缩编为第7潜艇分队的岸防基地。第74潜艇支队已被裁撤。第269海军航空兵通信站划归第301海军中央通信站管理。此外，供给型舰艇也被大幅缩编，许多中队变成了保障分队。
海军司令部不再直接管辖后勤保障部门
过去，俄海军各舰队的后勤保障部门一直由海军司令部直接管辖，不听命于舰队。此次改革对这一隶属关系进行调整。目前，俄海军各舰队均有各自的后勤供给基地，负责为舰队提供燃料、食物、装备等。改革后，俄海军后勤保障部门都转隶上述后勤供给基地，使海军司令部可以将全部精力用于提升海军作战能力。俄罗斯海军目前有5个后勤供给基地，分别位于圣彼得堡、阿斯特拉罕、克雷姆斯克、摩尔曼斯克和符拉迪沃斯托克(海参崴)。
成立股份公司管理军方非军事资产
为减轻国防部管理非军事资产的负担，俄政府成立了国防服务股份公司，专门接管此前由海军管理的所有房产、设施、供热厂、发电厂、通信设备维修厂、军火库、火箭维修厂和弹药设备维修厂等。
2009年底，北方舰队第6军工厂重组后一分为二：第81269部队和维修中心股份公司。前者负责管理弹药，后者负责保养、维修和处理退役的武器。2010年3月，俄国防部北方军工综合体重组为北方股份公司，划归国防服务股份公司。此外，海军的工程部门由国防体系股份公司管理；原属于海军的农场由农工综合体股份公司管理；地方的海军电力部门由国防能源股份公司管理；海军舰队的直销和零售部门由海军贸易公司管理；海军飞机的维修厂由航空维修股份公司管理；车辆维修厂则由特种维修公司管理。 俄海军装备的现代化计划
以黑海舰队、太平洋舰队为重点，提升地区冲突应对能力
根据地中海和黑海地区的军事和政治形势变化，2008年俄格冲突之后，俄罗斯开始重点发展黑海舰队。虽然黑海舰队大部分舰艇仍能出海航行，但很多舰艇都已接近退役年限，亟需更新换代。2010年10月，俄政府宣布2020年前将为黑海舰队购置18艘新舰船，其中包括9艘护卫舰和6艘柴电动力潜艇。
同时，鉴于亚太地区的重要性不断增加、俄日持续不断的领土争端以及在印度洋打击海盗的需要，俄罗斯还决定壮大太平洋舰队的实力。目前，俄方已决定购置数艘955型“尤里·多尔戈鲁基”级战略核潜艇。俄罗斯从法国购买的“西北风”级两栖攻击舰也很可能部署在太平洋舰队。俄国防部声称，目前在北方舰队服役的“乌斯季诺夫元帅”号和“纳希莫夫海军上将”号导弹巡洋舰完成维修后将转至太平洋舰队。此外，为加强俄在南千岛群岛的军事存在，俄国防部计划在该地区部署“堡垒-P”岸防导弹系统。通过采购新式装备和维修升级现役装备，推进海军装备现代化
俄海军装备大部分都是上世纪80、90年代苏联时期建造的，服役时间已超过寿命的一半，因此进行装备更新换代和及时维修保障现役装备是俄海军面临的主要问题。根据俄罗斯政府2010年公布的《2011～2020年国家武器装备计划》，俄政府未来10年将投入19万亿卢布(约6800亿美元)为国防部采购新式武器装备，其中用于海军的装备采购经费为4.7万亿卢布(约1700亿美元)。俄政府已宣布在2020年前为海军采购100艘各种级别的舰艇和潜艇，其中包括20艘潜艇、15艘护卫舰和35艘轻护舰。
综合俄罗斯媒体的相关报道，海军装备的具体采购计划包括：①建造8艘装备“布拉瓦”潜射弹道导弹的“尤里-多尔戈鲁基”级战略核潜艇，将其作为海军战略力量的核心；②在2020年前为海军装备10艘855型“北德文斯克”级攻击型核潜艇，着手研制第五代攻击型潜艇；③建造6艘06363型“新罗西斯克”级柴电潜艇，677型(“圣彼得堡”级)潜艇中的最后两艘也将重新开工建造，完工后将在其基础上研制新型不依赖空气推进的常规潜艇；④建造两个系列的护卫舰，其中琥珀船厂将建造6艘改进后的11356型“格里戈罗维奇上将”级护卫舰，北方造船厂将建造6艘22350型“戈尔什科夫海军上将”级导弹护卫舰；⑤北方造船厂和阿穆尔船厂将建造12艘20381型和20385型(“守护”级)轻护舰，此外俄国防部还可能着手研制并在2020年前建造22艘新型轻护舰，这批轻护舰可能由泽廖诺多利斯克船厂建造，该船厂目前正在建造11611K型“达吉斯坦”号轻护舰；⑥从法国购买2艘“西北凤”级两栖攻击舰。
除建造各类舰艇外，俄还将对现有装备进行维修升级。其中包括翻新现役1144型核动力导弹巡洋舰，“纳希莫夫海军上将”号将是首艘被翻新的舰艇。俄国防部还要升级第三代971型、949A型和945型核动力潜艇。改革后，俄海军每支舰队都将指定一家船厂全权负责舰队的舰艇维修，如北方舰队、里海舰队和新罗西斯克海军基地的舰艇维修工作由“小星”舰船维修中心负责，波罗的海舰队由“琥珀”船厂负责。为监管舰艇维修合同的执行，俄国防部内部还增设了一个特别部门。
总体上看，俄罗斯海军此次改革的规模史无前例，涉及俄海军各个领域、各个层次，充分展现了俄政府开创俄海军“新面貌”的决心。尽管俄海军的军事改革存在着许多主观和客观困难，但经过近3年的改革，已向赋予俄海军未来“新面貌”方向迈出重要一步。但是，在将海军航空部队归入空军编制等重大问题上，俄罗斯国防部态度仍摇摆不定。因此说，俄政府在海军改革目的、方向等问题上尚未形成一致意见。俄罗斯未来需要建设一支什么样的海军目前仍是未知数。此外，由于此次改革速度较快，理论准备和基本规划不充分，加之部分改革措施过于激进，俄海军改革也出现了一些问题。此次海军转型能否成功、海军改革能否达到预期效果，有待进一步观察。