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DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.111
摘 要：兴安盟农业现代化水平比较低，解决农村生产、生活、生态问题，促进农村牧业经济社会发展，最直接、最现實、最有效的途径就是调整种植业结构，推进农业供给侧结构性改革。围绕“去库存”，着力推进农业产业化经营，围绕“补短板”，着力改善农村生产生活条件，推进以重大农业技术推广为主的制度创新、科技创新。
关键词：种植业 结构调整 供给侧
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（a）-0111-02
为适应种植业发展新要求，扎实推进农业供给侧结构性改革，推动兴安盟种植业提质增效转型升级，对优化供给结构和资源配置，提高农业质量效益和竞争力，实现兴安盟经济的跨越式发展、可持续发展都具有重要意义。
1 兴安盟种植业结构调整的必要性和紧迫性
经历粮食连续多年增产，农业发展面临的资源约束越来越紧，加之消费结构和产业发展的不断升级，以及国内外市场的深度融合，兴安盟新一轮种植业结构调整势在必行。
1.1 做好新一轮种植业结构调整是适应农业供给侧结构性改革的需要
兴安盟粮食连年增产，主要农产品供求关系明显改善，但结构性矛盾比较突出。玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，农民的积极性不高，生产出现下滑。与此同时，消费结构升级的要求越来越高。一些优质特色、绿色安全的农产品市场紧缺、供不应求。消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，需求侧的升级也照见了农业供给侧转型升级的紧迫性。
1.2 做好新一轮种植业结构调整是实现农业可持续发展的需要
多年来，由于过分追求土地产出能力，农业资源利用强度高，耕地地力透支严重，农业淡水资源缺乏，土地受到污染，生态环境压力加剧，资源环境约束的压力越来越大。
1.3 做好新一轮种植业结构调整是增加农民收入的需要
近年来，随着农资价格、生产作业环节和人工费用等生产成本的不断上涨，农业面临的自然和市场风险加重，农民种植比较效益越来越低，特别是国内外市场价格倒挂、国际竞争日益激烈。以同等级玉米为例，美国玉米飘洋过海到我国口岸后，每斤价格都低于我国自产玉米价格，所以说调整结构迫在眉睫。
2 兴安盟种植业结构调整面临的问题
近几年，兴安盟农业有了较快发展，但在当前我国经济发展进入新常态，农业供给侧结构性改革形势下，种植业结构调整仍面临以下问题。
2.1 农民持续增收面临空前压力
近两年，由于受国际市场冲击和临时收储政策改革双重影响，主要农产品市场价格持续下跌，部分农产品已经达到成本价格临界线。2016年，主要农产品中仅有马铃薯、稻谷、小麦的价格保持平稳略增，玉米、大豆和向日葵价格仍然呈波动下跌的趋势，市场销售持续低迷，特别是由于玉米滞销，不仅使种粮农民资金回笼困难，而且打击了他们的生产热情，农民持续增收压力增加。
2.2 农民结构调整面临困惑和反复
各地对调减替代种植作物存在盲目性和跟风现象，农民对市场把握不准、对预期收益信心不足。具体表现为3个方面的问题。
（1）小生产与千变万化的大市场难以有效对接，导致出现不会调的问题。
尽管各旗县市都成立了一定数量的农业专业合作社组织引导农民“抱团取暖”，但是目前入社农民比例很小，而且部分专业合作社职能作用发挥得还不充分，多数农民处于自我经营、自我管理的传统生产状态，信息渠道不畅，存在较强的从众心理，不会自发进行种植业结构调整。
（2）多数农民已经习惯多年养成的种植方式，存在不愿调的问题。
从2007年起，国家在东北三省和内蒙实行了玉米临时收储政策。在这一政策的奖励激励下，该盟农民对玉米种植热情高涨，同时也加快了玉米生产的机械化步伐，农民可以从繁重的体力劳动中解放出来。如果改种其他作物，则需要不同程度地投入体力劳动，同时把更多时间耗在田间管理等环节上，影响了劳务输出等其他收入，因此存在不愿意调的问题。
（3）由于企业失信、市场不确定等原因导致的不敢调的问题。
在政府引导、企业带动、农民自发等多重因素的推动下，各旗县市始终在农业结构调整上进行积极探索，但这些调整普遍规模较小、带动能力有限，农民对发展经济作物、特色种植存在顾虑，觉得还是种植玉米等粮食作物有保障，即便价格低一点也可以销售出去，存在“不敢调”的顾虑。
2.3 龙头企业总量规模小，加工转化率低
龙头企业的实力大小，直接决定农业产业化的规模和效益。龙头企业规模小，科技含量低，产品附加值不高，辐射带动功能和市场开拓能力受到一定影响，没有真正形成主导作用的产业龙头或知名品牌，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。
2.4 生产方式落后
兴安盟农业生产方式是以分散的家庭经营为主，新型经营主体的规模、素质和带动能力还不强，农业生产效率低下。
3 推进兴安盟种植业结构调整的对策与建议
促進农民增产、增收、增效，最直接、最现实、最有效的途径就是调整种植业结构，推进农业供给侧结构性改革。
3.1 围绕“去库存”，着力推进农业产业化经营
当前重点是消化积压农产品特别是玉米库存。针对兴安盟农产品加工转化率不高，龙头企业数量较少、实力弱、带动力不强、贡献率较低等问题，引进一批市场开拓能力强、辐射面广、带动能力大的新型农产品加工企业。
3.1.1 集中扶持重点龙头企业
打造真正有竞争力的龙头企业，形成拳头产品，实现优质优价。引导和支持区、盟两级龙头企业率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略。重点培育农牧业产业龙头企业，提高订单面积，增强企业带动农民调整种植业结构的能力。
摘 要：兴安盟农业现代化水平比较低，解决农村生产、生活、生态问题，促进农村牧业经济社会发展，最直接、最现實、最有效的途径就是调整种植业结构，推进农业供给侧结构性改革。围绕“去库存”，着力推进农业产业化经营，围绕“补短板”，着力改善农村生产生活条件，推进以重大农业技术推广为主的制度创新、科技创新。
关键词：种植业 结构调整 供给侧
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（a）-0111-02
为适应种植业发展新要求，扎实推进农业供给侧结构性改革，推动兴安盟种植业提质增效转型升级，对优化供给结构和资源配置，提高农业质量效益和竞争力，实现兴安盟经济的跨越式发展、可持续发展都具有重要意义。
1 兴安盟种植业结构调整的必要性和紧迫性
经历粮食连续多年增产，农业发展面临的资源约束越来越紧，加之消费结构和产业发展的不断升级，以及国内外市场的深度融合，兴安盟新一轮种植业结构调整势在必行。
1.1 做好新一轮种植业结构调整是适应农业供给侧结构性改革的需要
兴安盟粮食连年增产，主要农产品供求关系明显改善，但结构性矛盾比较突出。玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，农民的积极性不高，生产出现下滑。与此同时，消费结构升级的要求越来越高。一些优质特色、绿色安全的农产品市场紧缺、供不应求。消费者对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，需求侧的升级也照见了农业供给侧转型升级的紧迫性。
1.2 做好新一轮种植业结构调整是实现农业可持续发展的需要
多年来，由于过分追求土地产出能力，农业资源利用强度高，耕地地力透支严重，农业淡水资源缺乏，土地受到污染，生态环境压力加剧，资源环境约束的压力越来越大。
1.3 做好新一轮种植业结构调整是增加农民收入的需要
近年来，随着农资价格、生产作业环节和人工费用等生产成本的不断上涨，农业面临的自然和市场风险加重，农民种植比较效益越来越低，特别是国内外市场价格倒挂、国际竞争日益激烈。以同等级玉米为例，美国玉米飘洋过海到我国口岸后，每斤价格都低于我国自产玉米价格，所以说调整结构迫在眉睫。
2 兴安盟种植业结构调整面临的问题
近几年，兴安盟农业有了较快发展，但在当前我国经济发展进入新常态，农业供给侧结构性改革形势下，种植业结构调整仍面临以下问题。
2.1 农民持续增收面临空前压力
近两年，由于受国际市场冲击和临时收储政策改革双重影响，主要农产品市场价格持续下跌，部分农产品已经达到成本价格临界线。2016年，主要农产品中仅有马铃薯、稻谷、小麦的价格保持平稳略增，玉米、大豆和向日葵价格仍然呈波动下跌的趋势，市场销售持续低迷，特别是由于玉米滞销，不仅使种粮农民资金回笼困难，而且打击了他们的生产热情，农民持续增收压力增加。
2.2 农民结构调整面临困惑和反复
各地对调减替代种植作物存在盲目性和跟风现象，农民对市场把握不准、对预期收益信心不足。具体表现为3个方面的问题。
（1）小生产与千变万化的大市场难以有效对接，导致出现不会调的问题。
尽管各旗县市都成立了一定数量的农业专业合作社组织引导农民“抱团取暖”，但是目前入社农民比例很小，而且部分专业合作社职能作用发挥得还不充分，多数农民处于自我经营、自我管理的传统生产状态，信息渠道不畅，存在较强的从众心理，不会自发进行种植业结构调整。
（2）多数农民已经习惯多年养成的种植方式，存在不愿调的问题。
从2007年起，国家在东北三省和内蒙实行了玉米临时收储政策。在这一政策的奖励激励下，该盟农民对玉米种植热情高涨，同时也加快了玉米生产的机械化步伐，农民可以从繁重的体力劳动中解放出来。如果改种其他作物，则需要不同程度地投入体力劳动，同时把更多时间耗在田间管理等环节上，影响了劳务输出等其他收入，因此存在不愿意调的问题。
（3）由于企业失信、市场不确定等原因导致的不敢调的问题。
在政府引导、企业带动、农民自发等多重因素的推动下，各旗县市始终在农业结构调整上进行积极探索，但这些调整普遍规模较小、带动能力有限，农民对发展经济作物、特色种植存在顾虑，觉得还是种植玉米等粮食作物有保障，即便价格低一点也可以销售出去，存在“不敢调”的顾虑。
2.3 龙头企业总量规模小，加工转化率低
龙头企业的实力大小，直接决定农业产业化的规模和效益。龙头企业规模小，科技含量低，产品附加值不高，辐射带动功能和市场开拓能力受到一定影响，没有真正形成主导作用的产业龙头或知名品牌，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。
2.4 生产方式落后
兴安盟农业生产方式是以分散的家庭经营为主，新型经营主体的规模、素质和带动能力还不强，农业生产效率低下。
3 推进兴安盟种植业结构调整的对策与建议
促進农民增产、增收、增效，最直接、最现实、最有效的途径就是调整种植业结构，推进农业供给侧结构性改革。
3.1 围绕“去库存”，着力推进农业产业化经营
当前重点是消化积压农产品特别是玉米库存。针对兴安盟农产品加工转化率不高，龙头企业数量较少、实力弱、带动力不强、贡献率较低等问题，引进一批市场开拓能力强、辐射面广、带动能力大的新型农产品加工企业。
3.1.1 集中扶持重点龙头企业
打造真正有竞争力的龙头企业，形成拳头产品，实现优质优价。引导和支持区、盟两级龙头企业率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略。重点培育农牧业产业龙头企业，提高订单面积，增强企业带动农民调整种植业结构的能力。