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摘 要：随着九年义务教育在我国基本普及，在农村行政区划调整、农村学校标准化建设以及逐步推进素质教育发展的大背景下，中小学布局调整在全国各地区积极开展，总体上达到了提高义务教育办学效益和教育质量的目的，但由于受地域等因素的影响，农村偏远地区学生上学又产生其他一些实际问题，引起有关政府部门和社会各界的广泛关注。对此，本文将从布局调整取得的成效、存在的问题、优化布局调整措施三方面展开论述。
关键词：布局调整;成效;问题;优化措施
一、农村学校布局调整取得的成效
（一）提高办学效益，优化整合教育资源。通过布局调整，部分地区不具备基本办学条件、规模较小的教学点实现整合，农村学校办学效益有所提高。近年来，经过优化整合资源，我国农村小学、初中及教学点数量大幅度减少。农村小学校均规模不断增加，办学效益显著提高。
（二）改善农村学校办学基本条件。经过布局调整，各地集中有限财力改造、新建一批学校，集中配置教育教学资源，从而改善农村学校办学基本条件。结合国家学校危房改造等一系列义务教育工程的实施，许多地区基本消除了危房，并且逐步配置了远程教育设施、阅览室及学生基本生活设施，农村学校面貌焕然一新。
（三）提高农村教师队伍的整体素质。通过学校布局调整，优化了教师配置，补充了一批合格教师，妥善安置了一批代课教师和不合格教师，总体上提高了农村学校教师队伍的整体素质。近年来，农村小学代课人员、农村初中代课教师大幅度减少;全国农村小学专任教师学历合格率、农村初中专任教师学历合格率逐步提高。
二、农村学校布局调整存在的问题
（一）政策执行出现偏差。部分政策执行者在尚未深入基层地区实地考察，了解基层地区具体情况就盲目下发文件，要求各地区尽快贯彻落实撤并学校的政策。由于部分地区盲目地撤点并校，造成了教育资源的浪费，甚至与民众产生矛盾，严重违背调整政策的初衷。
（二）增加学生上学安全隐患。由于学校布局调整之后，农村地区学校数量减少，学校的服务半径远远超过了国家小学服务半径2.8公里左右为宜的规定，进而可能导致部分学生上学距离变远、增加交通安全隐患。
（三）增加家庭经济负担。布局调整之前，部分地区的孩子在家门口上学，比较方便且教育开销较小。但布局调整之后，学生上学路程变远，进而不得不寄宿，较之以前增加了路费、伙食费及住宿费，增加了家长的经济负担。
（四）学生寄宿条件较差，身心发展受到影响。大部分乡村初级中学都建有专门的学生食堂，但工作人员绝大部分来自周边农村文化程度低，服务态度差且卫生意识不强。学生在打买的饭菜里会经常发现头发，甚至是苍蝇，打饭时并不佩戴卫生手套和口罩。除此之外，由于农村地区经济发展水平低，很少有学校会专门给学生配备专门的生活指导教师。
（五）撤并学校校产未得到妥善处理。大部分农村学校撤并下来的校产都会交给村委会处理，由于处理较为困难所以在很长一段时间内都会闲置在那儿，造成资源浪费。此外，闲置学校很容易使村委会和村民产生矛盾，村委成员为保证在任期间顺顺利利，所以都不想着手处理闲置校产，以免惹祸上身。
三、优化农村学校布局调整的措施
（一）上级部门统筹安排，保证政策执行的准确高效。上级有关部门应该提前做好整体统筹工作，做好政策执行过程中意外事件应急方案;通过文件、专题会议等形式准确传达国家此项政策的初衷、指导意见及具体内容和要求;同时“没有调查就没有发言权”，作为政策的执行者，要深入基层农村地区，认真了解目标地区学校分布、师生数量、常住人口数量、经济发展水平等历史人文状况，有针对性地实施相关措施。
（二）采取有效措施，保障学生人身安全。采取增设农村客运班线、增加客运班次、校车接送、在校老师轮流随车接送学生等方式来满足学生的乘车需求和保障学生安全。同时严厉查处接送学生车辆超速、超员等违法行为，禁止采用拼装车、报废车等车辆接送学生。
（三）改善农村学校寄宿条件。学校撤并后学生需要寄宿的地区要按照国家或省级标准为寄宿制学校配备学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员。特别要加强对学生食堂卫生、宿舍安全的管理。
（四）采取有效措施妥善解决校产问题。首先要明确学校的土地采取措施：“分级办学，分级管理”体制下，学校土地由政府划拨，政府行使管辖权，学校拥有使用权，归村集体所有。其次根据这一规定，对于撤并后的闲置校产能被现有学校再利用的要充分利用;不能再被利用的，要根据实际情况，村委、学校相关负责人与村民商量后改建、拆迁、变卖。
参考文献：
[1].王晓侠.农村中小学布局调整问题研究——以洛川县石头镇为例[D].2013（5）.
[2].国办发.国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见[Z].〔2012〕48号.
[3].王景.当前我国农村义务教育阶段寄宿制学校发展的问题研究[J].教育科学，2010（3）.
[4].韩振红.对当前农村中小学布局调整的思考[J].中国农村教育，2009（12）.
（作者单位：河南师范大学教育与教师发展学院）
关键词：布局调整;成效;问题;优化措施
一、农村学校布局调整取得的成效
（一）提高办学效益，优化整合教育资源。通过布局调整，部分地区不具备基本办学条件、规模较小的教学点实现整合，农村学校办学效益有所提高。近年来，经过优化整合资源，我国农村小学、初中及教学点数量大幅度减少。农村小学校均规模不断增加，办学效益显著提高。
（二）改善农村学校办学基本条件。经过布局调整，各地集中有限财力改造、新建一批学校，集中配置教育教学资源，从而改善农村学校办学基本条件。结合国家学校危房改造等一系列义务教育工程的实施，许多地区基本消除了危房，并且逐步配置了远程教育设施、阅览室及学生基本生活设施，农村学校面貌焕然一新。
（三）提高农村教师队伍的整体素质。通过学校布局调整，优化了教师配置，补充了一批合格教师，妥善安置了一批代课教师和不合格教师，总体上提高了农村学校教师队伍的整体素质。近年来，农村小学代课人员、农村初中代课教师大幅度减少;全国农村小学专任教师学历合格率、农村初中专任教师学历合格率逐步提高。
二、农村学校布局调整存在的问题
（一）政策执行出现偏差。部分政策执行者在尚未深入基层地区实地考察，了解基层地区具体情况就盲目下发文件，要求各地区尽快贯彻落实撤并学校的政策。由于部分地区盲目地撤点并校，造成了教育资源的浪费，甚至与民众产生矛盾，严重违背调整政策的初衷。
（二）增加学生上学安全隐患。由于学校布局调整之后，农村地区学校数量减少，学校的服务半径远远超过了国家小学服务半径2.8公里左右为宜的规定，进而可能导致部分学生上学距离变远、增加交通安全隐患。
（三）增加家庭经济负担。布局调整之前，部分地区的孩子在家门口上学，比较方便且教育开销较小。但布局调整之后，学生上学路程变远，进而不得不寄宿，较之以前增加了路费、伙食费及住宿费，增加了家长的经济负担。
（四）学生寄宿条件较差，身心发展受到影响。大部分乡村初级中学都建有专门的学生食堂，但工作人员绝大部分来自周边农村文化程度低，服务态度差且卫生意识不强。学生在打买的饭菜里会经常发现头发，甚至是苍蝇，打饭时并不佩戴卫生手套和口罩。除此之外，由于农村地区经济发展水平低，很少有学校会专门给学生配备专门的生活指导教师。
（五）撤并学校校产未得到妥善处理。大部分农村学校撤并下来的校产都会交给村委会处理，由于处理较为困难所以在很长一段时间内都会闲置在那儿，造成资源浪费。此外，闲置学校很容易使村委会和村民产生矛盾，村委成员为保证在任期间顺顺利利，所以都不想着手处理闲置校产，以免惹祸上身。
三、优化农村学校布局调整的措施
（一）上级部门统筹安排，保证政策执行的准确高效。上级有关部门应该提前做好整体统筹工作，做好政策执行过程中意外事件应急方案;通过文件、专题会议等形式准确传达国家此项政策的初衷、指导意见及具体内容和要求;同时“没有调查就没有发言权”，作为政策的执行者，要深入基层农村地区，认真了解目标地区学校分布、师生数量、常住人口数量、经济发展水平等历史人文状况，有针对性地实施相关措施。
（二）采取有效措施，保障学生人身安全。采取增设农村客运班线、增加客运班次、校车接送、在校老师轮流随车接送学生等方式来满足学生的乘车需求和保障学生安全。同时严厉查处接送学生车辆超速、超员等违法行为，禁止采用拼装车、报废车等车辆接送学生。
（三）改善农村学校寄宿条件。学校撤并后学生需要寄宿的地区要按照国家或省级标准为寄宿制学校配备学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员。特别要加强对学生食堂卫生、宿舍安全的管理。
（四）采取有效措施妥善解决校产问题。首先要明确学校的土地采取措施：“分级办学，分级管理”体制下，学校土地由政府划拨，政府行使管辖权，学校拥有使用权，归村集体所有。其次根据这一规定，对于撤并后的闲置校产能被现有学校再利用的要充分利用;不能再被利用的，要根据实际情况，村委、学校相关负责人与村民商量后改建、拆迁、变卖。
参考文献：
[1].王晓侠.农村中小学布局调整问题研究——以洛川县石头镇为例[D].2013（5）.
[2].国办发.国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见[Z].〔2012〕48号.
[3].王景.当前我国农村义务教育阶段寄宿制学校发展的问题研究[J].教育科学，2010（3）.
[4].韩振红.对当前农村中小学布局调整的思考[J].中国农村教育，2009（12）.
（作者单位：河南师范大学教育与教师发展学院）