新加坡向国民发红包的启示

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  2007年经济成长与房地产景气程度超乎预期,新加坡财政盈余达64亿元,创下1994年以来最高纪录。近日,新加坡政府决定从中拨出18億元还富于民,其中8.65万元将分两次在2008年4月和10月,作为分红发给年满21岁的国人,而穷人与老人受惠更多。
  恕我孤陋寡闻,尽管,新加坡政府已经养成了年年向国民发红包的好习惯,而本人却是第一次听说。在我们的CPI已经突破7.1%,别国人民的好福气往往会让脆弱的心灵很受伤。
  


  从媒体上得知,新加坡政府这个好习惯的全称是“政府盈余全民分享计划”,就是仿照企业将盈余回馈给股东的做法,基本上以新加坡全体国民为发放对象。今年的这份成长红利系针对所有在2008年达到21岁或以上的新加坡人,按2007年所得与住屋价值成反比的原则,每人发给最高400新元到最低100新元不等,另为奖励公职人员的贡献,额外发给现职或曾为国家服务的人员,每人100新元。另为强化教育投资,则针对所有2008年介于7~20岁的孩童,也按与家庭资产成反比的原则,给予每人最高600新元到最低150新元不等的津贴。按照新加坡450余万人口来算,这次人均获得政府派发400新元的红包,相当于人民币1600余元。
  新加坡的政府盈余全面分享计划可谓是世界独创。严格来说,这仍然属于社会财富二次分配领域的问题,与政府的减税和转移支付行为,并无本质不同。而且,新加坡政府也在红包派送中,体现了对弱势群体的特别关照。400新元虽然不多,却足以能够让人在过春节的时候有个好心情。让我们感觉,新加坡就像一个和睦团结的大家庭。
  当然,对新加坡国民的红包眼红的,也不止我一个。香港政经界和学界均认为,财政预算案对香港有一定的启示。去年香港财政库存殷实,因此大家都在等着香港政府怎样给市民派“糖”。虽然新加坡政府发红包给民众有浓重的父权主义烙印,但还是得到盛赞。
  我国2007年中央财政超收4000亿元,史无前例的有钱了。这些钱如何花,社会各界也都替中央政府操心了好几个月。据去年12月30日的《人民日报》报道,国务院向全国人大常委会提交了关于2007年中央财政超收收入安排使用情况的报告。这份报告表明,中央将集中财力办关系民生的大事、建立机制和制度的事,重点用于“三农”、教育、卫生、社保等方面的支出,并向中西部地区倾斜。从投入方向来说,这些都是应该做的。利用超收的财政去弥补我们多年来在民生方面的亏空,是必然之举。然而,这样做是否就是效率最高的,却是值得商榷的。4000多亿财政盈余,通过中央财政划拨,经过各级政府部门之后,必然会发生若干损耗,最后究竟能够有多少落实到每个国民头上,难以预计。政府向国民发红包与之相比,则路径更为直接而有效,每个人能得到多少用于其最紧缺之处,都是可控的,也不会在资金发放过程中被人强征了过路、过桥费。与民生这样宏大而抽象的概念相比,红包反而更具有无可比拟的制度优势。由此,我们可以更加深入反思的是,实现社会财富二次分配的途径,有必要搞得那么复杂吗?为什么我们的政府不能摆脱对各类医疗、教育机构等的依赖,而直接采取政府对公民个人的方式?毕竟民众看的是实际效果。
  可以在历史上混出个“盛世”的名号了。
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