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以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。近年来，土地承包经营纠纷呈多发趋势，已经成为影响农村和谐稳定的因素之一。《仲裁法》规定，农村集体经济组织内部农业承包合同纠纷的仲裁另行规定；《农村土地承包法》规定，因土地承包经营发生纠纷的，当事人可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。但是，由于《仲裁法》、《农村土地承包法》的规定都比较原则，各地在农村土地承包经营纠纷仲裁工作中存在机构设置不统一、工作程序不规范、裁决执行不及时等问题，以至于造成许多土地承包纠纷得不到合理及时的解决。面对日益