论文部分内容阅读
财政扶贫资金项目量大面广，上级关注，群众关心。新阶段扶贫开发以来，各地在管好用好财政扶贫资金项目，特别是财政扶贫公益设施工程项目的监管方面，机制逐步健全，程序逐步规范，创新了许多好的做法。但是，也存在一些不容忽视的问题。面对新形势、新任务、新要求，必须进一步整合监管资源，不断健全监管机制，全面提升监管水平。笔者结合工作实际，谈点粗浅的看法。
一、现行财政扶贫公益设施工程项目的运作模式
新阶段的扶贫开发，主要是以扶贫工作重点村(“十二五”称作贫困村)扶贫开发规划为载体，整合资金，集中力量，采取“整村推进”的方式，分期分批实施扶贫开发规划，建设一大批财政扶贫公益设施工程项目，力争使这些村的基本生产、生活条件得以改善，村民收入得以增加，发展能力得以提升，形成可持续发展机制。“十五”以来，财政扶贫公益设施工程项目的监管机制不断完善规范，基本上做到资金跟着项目走，资金实行报帐制管理。其运作过程主要包括以下几个环节：
1、项目的规划立项。制定扶贫规划是合理配置扶贫资源、组织项目实施的前提，村级扶贫规划的编制主要由各扶贫重点村负责，乡镇扶贫专职干部与扶贫重点村干部、村民代表以及村人大代表讨论并提出项目，然后按规定的格式、规定的时间组织编写完成。在规划的制定过程中要求组织群众大会讨论，以使群众了解规划的情况、了解项目和资金的预算安排情况。
2、项目的审批、公示与调整。项目的审批、公示与调整过程实质上也是扶贫资金的审批、决定过程，是扶贫资金下达、使用过程中的制度安排，这个过程我市要求要充分体现扶贫资金决策过程的公开、公正、透明，以求确保扶贫项目按计划实施。首先是项目审批，县扶贫办根据制定的扶贫重点村扶贫规划，建立扶贫开发规划项目库。每年扶贫重点村从扶贫规划项目库中提取项目，上报到县扶贫办，由县扶贫办编制全县年度扶贫项目计划，会同县财政部门联合上报市扶贫办和财政部门，由市级扶贫部门审批确定。项目批准后省扶贫部门与财政部门一起下达扶贫资金。其次是公示，县扶贫办上报的年度项目计划获得上级扶贫部门批准后，按规定需要在县政府网站、电视台进行登载公示，乡、村也要将批准的项目上墙公示，以确保扶贫项目与资金安排整个决策过程公开透明，这种方式也是群众了解扶贫项目及扶贫资金安排的主要途径。第三是项目调整，由于整村推进扶贫是一次规划，分5年实施，这个过程比较长，原规划的项目难免会发生变化，因此项目调整也是整村推进中常见的事情。扶贫项目调整的审批权在市级，需要调整的项目由扶贫部门根据实际情况提出，并按程序上报批，至于是否需要调整、怎么调整、调整什么项目由扶贫重点村确定。
3、项目的组织实施。项目实施的过程也是扶贫资金监管使用的过程。这个过程包括两个步骤：第一步是项目启动。这一步需要县扶贫部门组织扶贫重点村做好以下工作：县扶贫办业务主管部门和乡镇分管领导、专干到受益村组织项目前期准备，对即将开展的整村推进项目实施中必须解决的一些问题进行协调，如土地征用补偿问题、自筹资金和投工投劳问题等；第二步是项目实施，项目村以招投(议)标方式将项目工程承包给专业施工队，由专业施工队负责完成整个项目的建设。这一过程涉及的项目招标、合同签署、资金拨付、工程监督等环节都是由县乡村三级共同负责。项目村主要是出面配合施工单位协调解决施工中的土地纠纷问题。同时，按照《扶贫项目监管办法》以及承包合同要求，督促施工单位在规定的时间按要求完成项目，然后由县乡二级在规定的时间内组织对项目进行验收。
4、项目的监督。项目工程与资金使用实行自下而上的监督方式，主要由县乡扶贫办、审计部门、项目乡村共同履行对扶贫项目的监督职能。一是市、县扶贫办下发项目资金文件时抄送同级财政、审计、监察部门，自觉接受行政监督；二是项目实施全过程的公示，重点村对批准项目资金、实施单位、项目验收等项目实施的重要环节都坚持在村务公开栏中公示；三是村项目监督小组对项目资金的监督，每个重点村均要成立项目监督小组，在签订项目施工合同、项目发票的审核、项目验收等重点环节的扶贫项目的实施实行监督；规定群众对项目有了解和参与决策权、知情权和话语权，也参与对资金和项目实施情况进行监督，提出的意见。四是财政扶贫项目资金在政府网和电视台进行公示，提高财政扶贫项目的透明度。
5、项目的验收。完工项目的验收是由县扶贫办按规定组织验收，省市级扶贫办进行抽查验收，“十一五”中后期则采取绩效考评办法。扶贫重点村群众在此环节则是全力配合验收，并作为项目验收组成员在验收报告上提出意见。项目完工后，项目责任单位向县扶贫办提出验收申请，由县扶贫办组织包括工程技术人员、乡(镇)扶贫专干、村项目监督小组组成的验收小组对项目进行检查验收，验收小组应通过实地察看，征求群众意见等方式进行认真检查，对申报验收项目做出是否验收的结论，并对项目建设后的社会效益、经济效益、生态效益做出客观评价。凡项目建设质量差、不符合项目设计和施工要求的不予验收，并严格执行项目保证金制度。合格项目应按规定要求填写《财政扶贫资金项目验收表》，并做好该项目照片等相关资料的档案收集整理工作。
二、现行财政扶贫公益设施工程项目运作模式的利与弊
从“十五”以来尤其是近几年来的扶贫开发工作实践证明，相对于“十五”以前的扶贫项目运作模式，新阶段扶贫项目模式运作，由于采取了以上机制，使财政扶贫项目资金管理的全过程做到有章可循、有规可依，较好的堵住了过去扶贫项目资金管理和使用上存在的漏洞，切实解决一大批贫困群众最迫切、最急需、最盼望的热点难点问题，为贫困乡村群众做了大量的好事和实事。具体来说有以下三大优点：
1、当前扶贫资金监管方采用报帐制和公示制，从根本上确保项目的顺利实施，提高了扶贫资金使用效率。同时推行扶贫项目和资金公示制度，让所有扶贫项目和资金从审批到实施都做到公开透明，让扶贫项目从审批到实施都处于全社会的监督之下，从而减少扶贫资金的挤占、挪用、贪污等现象，确保扶贫资金的专款专用。
2、项目采用招标方式，有利于确保工程质量和施工安全。采取招标方式实施扶贫项目能够按期开工和完工，工程质量、安全生产有保证。当前的扶贫项目大都是通过招标的方式由专业施工队来完成。因为有合同约定，所以施工队必须按合同规定的日期完工，按合同标准确保工程质量，同时因为施工队的专业运作，能减少事故的发生，安全有保证。 3、可以解决农村劳动力不足的问题。当前农村青壮劳力基本都外出打工挣钱，农村除了传统的春节、清明、中秋等节日农村人员较为集中外，其他的时间基本只有留守老人、妇女、儿童在家，农村的劳动力严重不足。在这种情况下以招标的方式选择施工队实施整村推进的扶贫项目，可以有效解决农村劳动力不足的问题。
尽管目前这套项目运作模式，在减少挤占、挪用、贪污等现象、确保工程质量和施工安全、解决农村劳动力不足等方面起到了很好的作用。但由于多数情况下，项目的运作主要还是以政府扶贫部门为主，审计及相关专业部门在参与监管中只提出一些建设性的意见，项目村群众对项目的决策、控制、监督，只是作为被扶持对象而不是扶贫主体参与其中，是被动参与。因此其不足之处也是相当明显的：
1、项目运作中群众参与度低，扶贫重点村的能力得不到提升。长期以来，扶贫和财政部门代表政府掌握扶贫资金的分配、使用监管和项目实施权，扶贫重点村的群众习惯了政府“给予”的扶持，只要有需求就向政府伸手，政府给不了就等，从来不愿主动关心项目，参与项目建设不热情，投工投劳不积极，在整个项目实施过程中也没有为群众的有效参与开展培训活动，或在项目施工过程中没有给群众提升操作能力设计程序和标准，即使有规定的程序和标准也是扶贫部门来执行。群众在项目实施当中参与太少，很难得到锻炼与提高，群众的组织、监管、发展能力得不到提升。
2、由于扶贫项目(尤其是基础设施项目)的实施主要由扶贫部门承包给施工队。施工队是以盈利为目的，需要有一定的利润，没有利润可赚的项目施工队是不会做的，所以以招标方式实施的扶贫项目工程需要的资金量可能比群众自主组织实施项目需要的资金量多。另外，由于部分农民在解决项目纠纷、处理土地补偿等问题时不配合，或要价很高，也导致工程成本增加。同时，在整合扶贫重点村资源方面难度会加大，如群众在自筹资金以及投工投劳方面不是很支持、很配合，这些情况都会造成扶贫资金的使用效率不能最大化。
3、无论是作为项目管理部门的扶贫办、财政部门还是乡村干部和群众，都缺乏工程项目方面的必要技术素质。在考虑项目运作成本前提下，也极少去寻找相关的技术支持和培训，导致扶贫的公益工程项目的立项、设计和监管的随意性过大，缺乏技术支持，因而造成实施的项目和资金投放使用达不到预期目的，甚至浪费。而且无论是检查还是项目验收时基本上是走过场，时流于形式，项目工程是否达到设计要求，项目工程验收也不象行业工程项目那样有一套严格的量化指标体系，多数时候只注重资料的完整性和合规性。同时，当项目施工的日常监管的村民代表(通常是村干部或理事会)与群众少交流或沟通不足时，村民便对项目资金的使用产生猜忌，认为在项目资金使用方面会存在问题，有的群众认为这么多扶贫资金如果项目由村组自己做，肯定可以比施工队做得更好的，或者认为如果由群众讨论决定，这么多的扶贫资金可以为村里解决好多问题了。
4、扶贫项目后续监管难落实。项目后续监管一直是困扰扶贫项目效益正常发挥的难题。扶贫重点村的基础设施项目完工后，没有完善的后续监管办法，群众对项目的权属感不明，不是自己的东西不心痛、不爱护，项目的后续监管难以落实，无法让项目发挥持续的效益，难以实现项目的可持续发展。由于后续监管工作跟不上，项目损坏了，妨碍了群众的生产生活，群众把责任归到政府部门，埋怨政府没有把项目维护好，导致干群关系紧张。
三、改进财政扶贫公益设施工程项目监管机制的若干思考
针对以上存在的问题，改进与完善现行这套财政扶贫项目监管体系势在必行。改进扶贫项目监管机制的思路是：优化“参与式”的扶贫理念，整合扶贫主管部门、专业技术部门、项目村干部群众多方的监管资源，充实监管力量，并设计出一套既能确保项目实施与资金使用安全，又能让扶贫工作人员和项目乡村干部群众培训、学习和实践提升能力的制度安排，力争使各方在项目选定、申报、设计、施工、验收等各个环节都能够发挥各自的优势和积极性，使得监管由单向转变为多向，提高监管实效。
1、完善扶贫项目选项和设计机制。在制定扶贫项目规划时，要坚持因地制宜、实事求是，尊重群众意愿选准和科学制定扶贫项目的原则，在通过召开村民代表大会和贫困户座谈会等多种形式拟定扶贫项目、充分动员群众广泛参与的基础上，还应该邀请相关技术部门、专家对项目方案进行技术论证评估，反复筛选，逐级申报，最后确定。
2、明确项目组织实施责任体系。扶贫部门为财政扶贫资金项目的主管机构，对项目管理具有组织协调、审核督查、验收把关的责任；项目的具体责任单位必须是项目村的村委会；所有的财政扶贫项目，县扶贫办均与项目责任单位签订《财政扶贫资金项目实施责任书》。为规范项目的实施工作，上了一定规模的扶贫项目均要实行招投标，确定工程项目的施工单位。一些相对较小未达到应招投标额度规定的项目，由县扶贫、财政等相关部门及乡(镇)扶贫专干、村项目执行、监督小组等组成的招投标小组，向社会有资质的施工单位进行公开议标工作。
3、建立项目竣工的验收评价机制。迫在眉睫的工作有三个方面：一是尽快分类建立相对专业的规范的操作性强的项目质量量化指标。二是完善一套科学的项目验收程序。三是组织对县乡扶贫工作人员进行相关工程项目技术培训。只有这样，才能使财政扶贫项目资金管理的全过程做到有章可循、有规可依，确保项目达到预期的社会效益、经济效益和生态效益，提高群众对项目实施的满意度。
4、切实建立扶贫项目后续管理机制。做好扶贫项目后续管理，是巩固扶贫整村推进成果，保证可持续发展的关键。因此，在编制规划项目和实施项目时，从一开始就要充分考虑到项目后续管理和可持续发展的问题，并把后续管理作为重要工作来抓。如何加强后续管理，确保项目效益的长期发挥，应该从制度建设人手，不断改进和完善，建立扶贫项目后续管理的长效机制。一是建立机构，继续发挥村委会和民间理事会的职能，由乡、村干部、村民代表组成项目后续管理机构，在项目设施交付使用后，继续发挥管理、监督、监测、报告等职能，做到管理的连续性；二是建立制度，做到产权明晰、责任清楚，管理有序，做到扶贫资金效益发挥的连续性；三是民主管理，让全体村民共同参与后续管理工作，家家知晓，人人有责，通过加大对农民宣传教育和培训力度，提高基层干部和群众的文化素质、科技素质和管理能力，使后续管理工作有了良好的群众基础。
[作者简介]
何志强，江西省于都县扶贫和移民办。
责任编辑：欧阳小芹
一、现行财政扶贫公益设施工程项目的运作模式
新阶段的扶贫开发，主要是以扶贫工作重点村(“十二五”称作贫困村)扶贫开发规划为载体，整合资金，集中力量，采取“整村推进”的方式，分期分批实施扶贫开发规划，建设一大批财政扶贫公益设施工程项目，力争使这些村的基本生产、生活条件得以改善，村民收入得以增加，发展能力得以提升，形成可持续发展机制。“十五”以来，财政扶贫公益设施工程项目的监管机制不断完善规范，基本上做到资金跟着项目走，资金实行报帐制管理。其运作过程主要包括以下几个环节：
1、项目的规划立项。制定扶贫规划是合理配置扶贫资源、组织项目实施的前提，村级扶贫规划的编制主要由各扶贫重点村负责，乡镇扶贫专职干部与扶贫重点村干部、村民代表以及村人大代表讨论并提出项目，然后按规定的格式、规定的时间组织编写完成。在规划的制定过程中要求组织群众大会讨论，以使群众了解规划的情况、了解项目和资金的预算安排情况。
2、项目的审批、公示与调整。项目的审批、公示与调整过程实质上也是扶贫资金的审批、决定过程，是扶贫资金下达、使用过程中的制度安排，这个过程我市要求要充分体现扶贫资金决策过程的公开、公正、透明，以求确保扶贫项目按计划实施。首先是项目审批，县扶贫办根据制定的扶贫重点村扶贫规划，建立扶贫开发规划项目库。每年扶贫重点村从扶贫规划项目库中提取项目，上报到县扶贫办，由县扶贫办编制全县年度扶贫项目计划，会同县财政部门联合上报市扶贫办和财政部门，由市级扶贫部门审批确定。项目批准后省扶贫部门与财政部门一起下达扶贫资金。其次是公示，县扶贫办上报的年度项目计划获得上级扶贫部门批准后，按规定需要在县政府网站、电视台进行登载公示，乡、村也要将批准的项目上墙公示，以确保扶贫项目与资金安排整个决策过程公开透明，这种方式也是群众了解扶贫项目及扶贫资金安排的主要途径。第三是项目调整，由于整村推进扶贫是一次规划，分5年实施，这个过程比较长，原规划的项目难免会发生变化，因此项目调整也是整村推进中常见的事情。扶贫项目调整的审批权在市级，需要调整的项目由扶贫部门根据实际情况提出，并按程序上报批，至于是否需要调整、怎么调整、调整什么项目由扶贫重点村确定。
3、项目的组织实施。项目实施的过程也是扶贫资金监管使用的过程。这个过程包括两个步骤：第一步是项目启动。这一步需要县扶贫部门组织扶贫重点村做好以下工作：县扶贫办业务主管部门和乡镇分管领导、专干到受益村组织项目前期准备，对即将开展的整村推进项目实施中必须解决的一些问题进行协调，如土地征用补偿问题、自筹资金和投工投劳问题等；第二步是项目实施，项目村以招投(议)标方式将项目工程承包给专业施工队，由专业施工队负责完成整个项目的建设。这一过程涉及的项目招标、合同签署、资金拨付、工程监督等环节都是由县乡村三级共同负责。项目村主要是出面配合施工单位协调解决施工中的土地纠纷问题。同时，按照《扶贫项目监管办法》以及承包合同要求，督促施工单位在规定的时间按要求完成项目，然后由县乡二级在规定的时间内组织对项目进行验收。
4、项目的监督。项目工程与资金使用实行自下而上的监督方式，主要由县乡扶贫办、审计部门、项目乡村共同履行对扶贫项目的监督职能。一是市、县扶贫办下发项目资金文件时抄送同级财政、审计、监察部门，自觉接受行政监督；二是项目实施全过程的公示，重点村对批准项目资金、实施单位、项目验收等项目实施的重要环节都坚持在村务公开栏中公示；三是村项目监督小组对项目资金的监督，每个重点村均要成立项目监督小组，在签订项目施工合同、项目发票的审核、项目验收等重点环节的扶贫项目的实施实行监督；规定群众对项目有了解和参与决策权、知情权和话语权，也参与对资金和项目实施情况进行监督，提出的意见。四是财政扶贫项目资金在政府网和电视台进行公示，提高财政扶贫项目的透明度。
5、项目的验收。完工项目的验收是由县扶贫办按规定组织验收，省市级扶贫办进行抽查验收，“十一五”中后期则采取绩效考评办法。扶贫重点村群众在此环节则是全力配合验收，并作为项目验收组成员在验收报告上提出意见。项目完工后，项目责任单位向县扶贫办提出验收申请，由县扶贫办组织包括工程技术人员、乡(镇)扶贫专干、村项目监督小组组成的验收小组对项目进行检查验收，验收小组应通过实地察看，征求群众意见等方式进行认真检查，对申报验收项目做出是否验收的结论，并对项目建设后的社会效益、经济效益、生态效益做出客观评价。凡项目建设质量差、不符合项目设计和施工要求的不予验收，并严格执行项目保证金制度。合格项目应按规定要求填写《财政扶贫资金项目验收表》，并做好该项目照片等相关资料的档案收集整理工作。
二、现行财政扶贫公益设施工程项目运作模式的利与弊
从“十五”以来尤其是近几年来的扶贫开发工作实践证明，相对于“十五”以前的扶贫项目运作模式，新阶段扶贫项目模式运作，由于采取了以上机制，使财政扶贫项目资金管理的全过程做到有章可循、有规可依，较好的堵住了过去扶贫项目资金管理和使用上存在的漏洞，切实解决一大批贫困群众最迫切、最急需、最盼望的热点难点问题，为贫困乡村群众做了大量的好事和实事。具体来说有以下三大优点：
1、当前扶贫资金监管方采用报帐制和公示制，从根本上确保项目的顺利实施，提高了扶贫资金使用效率。同时推行扶贫项目和资金公示制度，让所有扶贫项目和资金从审批到实施都做到公开透明，让扶贫项目从审批到实施都处于全社会的监督之下，从而减少扶贫资金的挤占、挪用、贪污等现象，确保扶贫资金的专款专用。
2、项目采用招标方式，有利于确保工程质量和施工安全。采取招标方式实施扶贫项目能够按期开工和完工，工程质量、安全生产有保证。当前的扶贫项目大都是通过招标的方式由专业施工队来完成。因为有合同约定，所以施工队必须按合同规定的日期完工，按合同标准确保工程质量，同时因为施工队的专业运作，能减少事故的发生，安全有保证。 3、可以解决农村劳动力不足的问题。当前农村青壮劳力基本都外出打工挣钱，农村除了传统的春节、清明、中秋等节日农村人员较为集中外，其他的时间基本只有留守老人、妇女、儿童在家，农村的劳动力严重不足。在这种情况下以招标的方式选择施工队实施整村推进的扶贫项目，可以有效解决农村劳动力不足的问题。
尽管目前这套项目运作模式，在减少挤占、挪用、贪污等现象、确保工程质量和施工安全、解决农村劳动力不足等方面起到了很好的作用。但由于多数情况下，项目的运作主要还是以政府扶贫部门为主，审计及相关专业部门在参与监管中只提出一些建设性的意见，项目村群众对项目的决策、控制、监督，只是作为被扶持对象而不是扶贫主体参与其中，是被动参与。因此其不足之处也是相当明显的：
1、项目运作中群众参与度低，扶贫重点村的能力得不到提升。长期以来，扶贫和财政部门代表政府掌握扶贫资金的分配、使用监管和项目实施权，扶贫重点村的群众习惯了政府“给予”的扶持，只要有需求就向政府伸手，政府给不了就等，从来不愿主动关心项目，参与项目建设不热情，投工投劳不积极，在整个项目实施过程中也没有为群众的有效参与开展培训活动，或在项目施工过程中没有给群众提升操作能力设计程序和标准，即使有规定的程序和标准也是扶贫部门来执行。群众在项目实施当中参与太少，很难得到锻炼与提高，群众的组织、监管、发展能力得不到提升。
2、由于扶贫项目(尤其是基础设施项目)的实施主要由扶贫部门承包给施工队。施工队是以盈利为目的，需要有一定的利润，没有利润可赚的项目施工队是不会做的，所以以招标方式实施的扶贫项目工程需要的资金量可能比群众自主组织实施项目需要的资金量多。另外，由于部分农民在解决项目纠纷、处理土地补偿等问题时不配合，或要价很高，也导致工程成本增加。同时，在整合扶贫重点村资源方面难度会加大，如群众在自筹资金以及投工投劳方面不是很支持、很配合，这些情况都会造成扶贫资金的使用效率不能最大化。
3、无论是作为项目管理部门的扶贫办、财政部门还是乡村干部和群众，都缺乏工程项目方面的必要技术素质。在考虑项目运作成本前提下，也极少去寻找相关的技术支持和培训，导致扶贫的公益工程项目的立项、设计和监管的随意性过大，缺乏技术支持，因而造成实施的项目和资金投放使用达不到预期目的，甚至浪费。而且无论是检查还是项目验收时基本上是走过场，时流于形式，项目工程是否达到设计要求，项目工程验收也不象行业工程项目那样有一套严格的量化指标体系，多数时候只注重资料的完整性和合规性。同时，当项目施工的日常监管的村民代表(通常是村干部或理事会)与群众少交流或沟通不足时，村民便对项目资金的使用产生猜忌，认为在项目资金使用方面会存在问题，有的群众认为这么多扶贫资金如果项目由村组自己做，肯定可以比施工队做得更好的，或者认为如果由群众讨论决定，这么多的扶贫资金可以为村里解决好多问题了。
4、扶贫项目后续监管难落实。项目后续监管一直是困扰扶贫项目效益正常发挥的难题。扶贫重点村的基础设施项目完工后，没有完善的后续监管办法，群众对项目的权属感不明，不是自己的东西不心痛、不爱护，项目的后续监管难以落实，无法让项目发挥持续的效益，难以实现项目的可持续发展。由于后续监管工作跟不上，项目损坏了，妨碍了群众的生产生活，群众把责任归到政府部门，埋怨政府没有把项目维护好，导致干群关系紧张。
三、改进财政扶贫公益设施工程项目监管机制的若干思考
针对以上存在的问题，改进与完善现行这套财政扶贫项目监管体系势在必行。改进扶贫项目监管机制的思路是：优化“参与式”的扶贫理念，整合扶贫主管部门、专业技术部门、项目村干部群众多方的监管资源，充实监管力量，并设计出一套既能确保项目实施与资金使用安全，又能让扶贫工作人员和项目乡村干部群众培训、学习和实践提升能力的制度安排，力争使各方在项目选定、申报、设计、施工、验收等各个环节都能够发挥各自的优势和积极性，使得监管由单向转变为多向，提高监管实效。
1、完善扶贫项目选项和设计机制。在制定扶贫项目规划时，要坚持因地制宜、实事求是，尊重群众意愿选准和科学制定扶贫项目的原则，在通过召开村民代表大会和贫困户座谈会等多种形式拟定扶贫项目、充分动员群众广泛参与的基础上，还应该邀请相关技术部门、专家对项目方案进行技术论证评估，反复筛选，逐级申报，最后确定。
2、明确项目组织实施责任体系。扶贫部门为财政扶贫资金项目的主管机构，对项目管理具有组织协调、审核督查、验收把关的责任；项目的具体责任单位必须是项目村的村委会；所有的财政扶贫项目，县扶贫办均与项目责任单位签订《财政扶贫资金项目实施责任书》。为规范项目的实施工作，上了一定规模的扶贫项目均要实行招投标，确定工程项目的施工单位。一些相对较小未达到应招投标额度规定的项目，由县扶贫、财政等相关部门及乡(镇)扶贫专干、村项目执行、监督小组等组成的招投标小组，向社会有资质的施工单位进行公开议标工作。
3、建立项目竣工的验收评价机制。迫在眉睫的工作有三个方面：一是尽快分类建立相对专业的规范的操作性强的项目质量量化指标。二是完善一套科学的项目验收程序。三是组织对县乡扶贫工作人员进行相关工程项目技术培训。只有这样，才能使财政扶贫项目资金管理的全过程做到有章可循、有规可依，确保项目达到预期的社会效益、经济效益和生态效益，提高群众对项目实施的满意度。
4、切实建立扶贫项目后续管理机制。做好扶贫项目后续管理，是巩固扶贫整村推进成果，保证可持续发展的关键。因此，在编制规划项目和实施项目时，从一开始就要充分考虑到项目后续管理和可持续发展的问题，并把后续管理作为重要工作来抓。如何加强后续管理，确保项目效益的长期发挥，应该从制度建设人手，不断改进和完善，建立扶贫项目后续管理的长效机制。一是建立机构，继续发挥村委会和民间理事会的职能，由乡、村干部、村民代表组成项目后续管理机构，在项目设施交付使用后，继续发挥管理、监督、监测、报告等职能，做到管理的连续性；二是建立制度，做到产权明晰、责任清楚，管理有序，做到扶贫资金效益发挥的连续性；三是民主管理，让全体村民共同参与后续管理工作，家家知晓，人人有责，通过加大对农民宣传教育和培训力度，提高基层干部和群众的文化素质、科技素质和管理能力，使后续管理工作有了良好的群众基础。
[作者简介]
何志强，江西省于都县扶贫和移民办。
责任编辑：欧阳小芹