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[摘 要] 采用访谈、观察等研究方法，对西部地区两所农村学校办学条件及学校管理的调查，发现存在以下问题：教师数量不足且素质偏低、教学资源匮乏、中心学校对学区内其它学校的支持未形成制度、学校与社区的联系有待加强。在分析研究的基础上，提出了适当放宽农村中小学教师编制标准、采取措施不断丰富教学资源、中心校对学区其它学校的管理与服务制度化、加强学校与社区的联系等建议。
[关键词] 西部农村学校；义务教育；办学条件；学校管理；个案研究
[中图分类号] G465[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2007）09-0052-04
目前，我国城市的九年义务教育已经基本普及，一些城市甚至已经普及和正在普及高中阶段的教育。但是在广大的农村地区，特别是西部农村地区，不仅高中教育阶段的普及远远落后于城市地区，而且义务教育也没有完全普及。同时由于自然的、历史的、社会的原因，从总体上看经济发展水平和教育发展水平落后于中部、东部地区，如果说我国实施义务教育的重点和难点在农村，那么西部农村地区就是重中之重，难中之难。
新颁布的《义务教育法》明确了对义务教育质量的要求，提出要提高义务教育的质量。要提高西部农村义务教育的质量无疑需要相应的支持系统作为保障，其内容包括义务教育的师资状况（数量、素质）、物质条件（硬件设备、经费保障）、外部支持情况（中心校、社区）和学校管理4个方面。这些方面构成了西部农村义务教育必须具备的、最基础的因素。
一、研究对象及方法
调查对象涉及教育管理人员、教师、学生、家长、社区领导及居民共6个层次。包括1名教育局长、2名校长、10名教师、6名家长、35名学生、2名村长、6名村民。
以A、B两校为具体研究对象，其中A校为一所九年一贯制学校，B校为一所村小。两校均为西部农村普通的中小学，具有较强的代表性。
研究过程中主要采用了以下方法。
（1）访谈：在两校分别进行了个别访谈和集体访谈。个别访谈的对象包括校长、教师、学生、家长、村民、村长，集体访谈的对象为笔者听课教师班级中的学生。
（2）观察：按教师的性别比例、文理科比例选取了4位教师的课，通过听课对教师的课堂教学情况进行观察。
（3）实地考察：考察被调查学校的教室、办公室、校园、操场、体育器材、教具等，查阅部分教师的教案、学生的作业。
（4）实物收集：调查中收集到两校的工作计划、工作总结、课程表、教学活动安排表、作息时间表、奖惩制度细则、教师花名册、学生人数统计表等实物资料；对这些资料和信息进行了分类整理并在此基础上进行数据统计和分析。
二、研究结果
1.师资状况
（1）教师数量不足
A校是由一所初级中学与一所小学合并重组的九年一贯制学校，生师比为24：1。B校是一所六年制完全小学，生师比为31：1。按《关于制定中小学教职工编制标准的意见》的规定，义务教育阶段中小学教职工的编制标准为:农村初中18∶1，农村小学23∶1。按此标准A校教师缺额为中学部4名，小学部6名；B校教师缺额为3名。
该县的教师队伍是由公派教师、县聘教师及校聘教师组成。前两种教师具有编制，工资均由县财政支付，但待遇差别很大；而后一种教师则不在编，工资由学校支付。A校县聘教师为10名，校聘教师为13名，聘用教师数量占教师总数的44.2%；B校县聘教师为3名，校聘教师为1名，聘任教师的数量占教师总数的33.3%。据校长反映该校10年来没有增加教师的编制，但编制内教师的数量远不能满足学校的需要，因此县级教育行政部门聘任一些教师作为补充分配到学校，这就是县聘教师；即使是这样，农村的许多学校也没有足够数量的教师，就自行聘用一些教师，这些教师就是校聘教师。这些聘用教师的主要来源是近年来大中专院校的毕业生。
该县农村教师缺编主要原因有：一是政府经费投入不足。目前聘用教师的月工资为350～400元，约为在编教师月工资的1/3。因此压缩编制会大大减少对教师工资的投入。①二是鉴于中小学生人数下降的趋势，县级政府压缩了教师编制。对聘用教师的安排比较灵活，今后在辞退或继续聘用的问题上能“进退自如”。因此导致两个相互矛盾的后果，一是农村学校教师数量不足，二是大量正规师范毕业生失业、待业甚至转行。②
（2）教师素质有待提高
当前的课程改革对教师素质提出了更高的要求，农村教师的起点本来就较低，部分是由民办教师转正而来，之后经过了学历提高教育和在职培训，使得农村教师学历达标率有大幅度提高。从两校教师的学历结构来看，A校凡具有高中学历的教师，全部为公派教师，专业技术职务全为小学一级教师，这些教师就是由民办教师转为公办教师的。两校教师的学历主要为中师和大专，分别占到该校教师总数的78.8%和90.8%。B校教师学历合格率为100%，A校小学部教师的学历合格率为78.3%，初中部教师的学历合格率为96.6%。A校有32.7%的教师未定专业技术职务，这些教师都是校聘教师，因为不在编制内的人员没有资格评定教师的专业技术职务。整体来看，小学教师的专业技术职务较高，两校中的小学高级教师和小学一级教师的比例分别为23.0%和36.4%。
从以上的分析可看出，义务教育阶段农村教师的整体素质有待提高。部分教师由民办教师转正而来，工作前没有接受过系统的师范专业训练，后又未参加学历提高教育，学历至今仍未达标。③被调查学校中的这些教师目前仍为高中学历，均是20世纪七八十年代参加工作的，知识基础薄弱、知识结构老化，教育教学能力和水平偏低。即使是目前学历达标教师的第一学历合格率也较低，由于培训质量低，不少教师的实际教学能力并没有得到同步提高。因此，提高义务教育阶段农村教师实际教学能力和整体素质仍是一项艰巨的任务。
2.物质条件
（1）硬件设备欠缺
教学用房：两校不同程度上存在着教学用房紧缺的问题，A校除了上课用的教室以及实验室、图书室、多媒体室，学校没有其他备用教室。就上课的教室而言也比较紧张，一个教学班容纳60～70人，尤其在初中部学生人数多、班额大，使得教室后排的学生听课受到一定的影响。而且只有一间多媒体教室，22个班级只能依据实际需要轮流使用，实验室的情况也如此。B校的班额也是50～60人，图书室、多媒体教室各一间，没有实验室。
多媒体、网络、教具、实验室：A校实验室内仪器设备很少，不能满足教师课堂教学的需要，一些实验课没有条件开展，在对一节化学课进行课堂观察时发现,教师还是在黑板上“画实验”，据学生反映有的实验设备只有一两套，不能进行分组实验，老师只好在讲台上做实验，学生在下面看实验，许多学生根本看不清楚，有的教师从网上找些Flash，在多媒体教室演示给学生看。学校虽然有多媒体教室，但教师用的不多，出于对设备的维护和保养的考虑，对多媒体设备的使用有限制，另外，掌握计算机操作技能的教师不多，因此在设备的使用上存在问题。而B 校教学仪器更加缺乏，全校只有一台电脑且没有联网，仅供教师使用，学生根本无法上机操作。而且没有任何教学挂图，上音乐课所需的器材也不能满足需要，只有一架脚踏风琴。
体育设施：两校体育器材严重不足，基本的体育活动也很难开展。尤其是B校，只有篮球、排球和足球各一个。而且只有在体育课上才能玩上足球或篮球，学生平时只能玩跨步、踢毽子等游戏。
图书室：义务教育要实现以学生的发展为本，通过学生的自主学习、合作学习、探究学习，培养其创造精神和实践能力的目标，就要充分发挥学校图书室、阅览室的作用。而目前农村学校的图书室建设中存在的诸多问题影响到学生的全面发展，主要表现有：图书数量严重不足。A校生均图书拥有量为3册，B校为2.6册，对学生学习和教师教学起到的作用非常有限。而教师用书太贵，每年购书量有限，新购图书量主要根据该年学校经费的情况而定。2006年A校只购进15本新图书。现存图书内容陈旧，新购图书数量有限，图书室中多一半是几十年前的旧书。即使是部分捐赠的图书也是书店积压的旧书，真正适合师生阅读的图书很少。尽管学校制定了图书室、阅览室管理制度，但学生反映图书室并不能按规定的时间开放，学校也没有供学生读书的阅览室。调查中我们发现，很少有学生从学校图书室借书，他们经常到学校外面的书店租书，所租的书主要是小说。
（2）经费保障有待加强
自2006年开始，西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，政府按在校学生数补助农村义务教育中小学公用经费。本次调查的两所学校均按小学生每学期87元、初中生每学期116元的标准享受政府发放的公用经费，即A校（小学660人、中学584人）公用经费为125164元/每学期，B校（小学342人）为29754元/每学期。目前学校经费是以前的两倍，因此经费问题得到了初步解决。
但在经费使用中存在以下问题：首先是学校替政府“买单”。从以上的调查来看，农村教师缺编现象严重，由县教育局聘任的教师尽管工资与学校聘任的教师工资基本相当，即为300～400元/月，但县聘教师的工资由县财政发放，这样就造成学校从政府拿到的公用经费又替政府为聘任教师发了工资。而A校中有13名校聘教师，每位校聘教师的工资为400元/月，一学期（按5个月）学校所付的工资总额占公用经费总数的20.8%，B校校聘教师的工资为350元/月，一学期多支付的费用占公用经费的总数的4.7%。其次是用于教育教学方面的开支比例较小。两校用于教育教学方面的开支分别为公用经费总数的35.4%和36.8%。因此，每年只能订3份报纸，买几十本图书。由于长期以来农村学校基础设施不够完善，当公用经费比较宽余时学校就抽出一部分经费用于房屋修缮、校园绿化等，加上校聘教师工资也占有相当的比例，致使用于教育教学方面的开支比例较小。
3.外部支持
（1）加强中心学校对其它学校的支持
在农村地区，中心学校是一个学区的窗口，对其它学校起到非常重要的带头和示范作用。但目前学校之间的协作与支持还未形成制度，尤其是中心学校对学区内其它学校的支持网络并没有真正形成。目前，中心学校对其它学校所起到的作用主要有：派优秀教师去其它学校支教，因为中心学校的教师数量较多、教学水平较高；组织教研活动，促进不同学校教师的相互交流与学习；开展学区内的教师培训。但多数学校的校长认为，中心学校对其它学校的作用极其有限。今后要加强农村中心学校的作用，除行使指导和监督教学职能外，应加强中心学校对其它学校的支持。
（2）社区支持
每个学校均处于一定的社区环境之中，增强学校与社区的联系有益于学校效能的提升，是促进学校发展的有效途径之一。学校工作常因人力、物力的不足而无法发挥其应有的功效。但若能利用社区资源，包含人力资源、物力资源、财力资源、组织资源等，协助学校推动工作的开展，可收到良好的教育效果。
农村学校与村委会、家长的联系比较紧密，与村民（不是家长）之间的交流很少。社区对学校的支持主要表现在：其一，协调家长、村民与学校的关系，督促、帮助家长送子女入学。如B校所在的村子是个移民村，人员流动量比较大，容易造成学生不能及时入学，因此村委会出面协调帮助学生就近入学。而对于因家庭经济困难而不能入学的学生，村委会帮助他们免除一些费用。其二，给予学校经济上支持。如村委会出资奖励优秀学生，在学校取暖费不足的情况下全村集资解决学校冬天取暖的问题。
4.学校管理
作为负责领导和管理学校的校长，在学校管理中起着举足轻重的作用。决策是学校管理中的一项基本职能，学校决策水平的高低直接关系到它的管理水平的高低。虽然校长的个人决策至关重要，但一切权力和决策都需要监督，只有民主管理、民主监督才能确保决策的合理性和科学性。学校管理应该是开放的，除了学校内部教职工的参与还需要学生、家长及社会人士参与学校管理。以下通过学校发展规划制订的过程，来分析认识目前农村义务教育阶段学校管理的现状。
该校学校发展规划的制订首先由校长提出初步的计划，经全体教师的讨论并提出相关建议反馈给校长，校长依此进行修改。后由学校4名教师（包括校长）组成的校委会讨论后进一步修改，最终确定学校发展规划（见图1）。
这只是学校发展规划的制订过程，之后很重要的一步就是学校发展规划要由全体教师和校长进行讨论。但目前制订各种学校发展规划，没有与社会和家长沟通。学校管理仍然是封闭的，虽然全体教师参与了决策的过程，但还只是学校内部的事情，缺乏学校之外的人士的参与。对村长、家长、村民的访谈也发现，他们从来没有参与过学校的任何决策，他们与学校之间的沟通渠道并不畅通。
三、结论与建议
1.结论
（1）教师聘用制度在实施中缺乏公平性和透明度，造成教师区域性数量不足、总体上质量不佳的现状。聘用教师的待遇低，与在编教师同劳不同酬的现象依然存在，同时造成学校公用经费的不合理支付。
（2）目前农村学校的教育教学资源匮乏的状况有所改善，但仍不能满足提高农村义务教育阶段教育教学质量的需要，教育教学资源急需优化。
（3）中心校对其区域内其它学校有一定的支持和帮助，但这种支持仍具有随意性，未形成制度。
（4）学校内部管理注重制度化和民主化，但学校管理缺乏外部人士，尤其是社区人士的参与。
2.建议
（1）在教师方面，一是适当放宽农村中小学教师编制标准。及时招聘师范类正规院校的优秀毕业生，补充到农村学校任教。二是要实行一定区域内的教师流动制度，鼓励城镇教师到农村中小学任教。
（2）鉴于学校缺乏教学资源，一方面应增加公用经费支出中优化教学资源的比例，另一方面要发动教师、学生自制教具，带动社区人员共同采取措施不断丰富教学资源。
（3）进一步加强中心校与其它学校的联系，使中心校对学区其它学校的管理与服务制度化，确定中心校的管理和服务范围及内容，尤其是要达到优化资源配置的目的。
（4）加强学校与社区的联系，如邀请社区代表参与学校发展规划的制订以及学校的管理工作，共同促进学校的发展。
注释
①梁东奇：《农村教师队伍现状、原因与改善对策研究》，《2006年东北师范大学硕士学位论文》，第4-5页
②赵世超,司晓宏：《关于在西部地区建立教师特殊津贴制度的思考与建议》，《教育研究》,2002年第5期，第17-19页
③王世军,徐中仁：《当前农村教师队伍建设存在的问题及对策研究》，《教育理论与实践》,2004年第10期，第20-22页
作者单位 西北师范大学教育学院
（责任编辑 吴国良）
[关键词] 西部农村学校；义务教育；办学条件；学校管理；个案研究
[中图分类号] G465[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2007）09-0052-04
目前，我国城市的九年义务教育已经基本普及，一些城市甚至已经普及和正在普及高中阶段的教育。但是在广大的农村地区，特别是西部农村地区，不仅高中教育阶段的普及远远落后于城市地区，而且义务教育也没有完全普及。同时由于自然的、历史的、社会的原因，从总体上看经济发展水平和教育发展水平落后于中部、东部地区，如果说我国实施义务教育的重点和难点在农村，那么西部农村地区就是重中之重，难中之难。
新颁布的《义务教育法》明确了对义务教育质量的要求，提出要提高义务教育的质量。要提高西部农村义务教育的质量无疑需要相应的支持系统作为保障，其内容包括义务教育的师资状况（数量、素质）、物质条件（硬件设备、经费保障）、外部支持情况（中心校、社区）和学校管理4个方面。这些方面构成了西部农村义务教育必须具备的、最基础的因素。
一、研究对象及方法
调查对象涉及教育管理人员、教师、学生、家长、社区领导及居民共6个层次。包括1名教育局长、2名校长、10名教师、6名家长、35名学生、2名村长、6名村民。
以A、B两校为具体研究对象，其中A校为一所九年一贯制学校，B校为一所村小。两校均为西部农村普通的中小学，具有较强的代表性。
研究过程中主要采用了以下方法。
（1）访谈：在两校分别进行了个别访谈和集体访谈。个别访谈的对象包括校长、教师、学生、家长、村民、村长，集体访谈的对象为笔者听课教师班级中的学生。
（2）观察：按教师的性别比例、文理科比例选取了4位教师的课，通过听课对教师的课堂教学情况进行观察。
（3）实地考察：考察被调查学校的教室、办公室、校园、操场、体育器材、教具等，查阅部分教师的教案、学生的作业。
（4）实物收集：调查中收集到两校的工作计划、工作总结、课程表、教学活动安排表、作息时间表、奖惩制度细则、教师花名册、学生人数统计表等实物资料；对这些资料和信息进行了分类整理并在此基础上进行数据统计和分析。
二、研究结果
1.师资状况
（1）教师数量不足
A校是由一所初级中学与一所小学合并重组的九年一贯制学校，生师比为24：1。B校是一所六年制完全小学，生师比为31：1。按《关于制定中小学教职工编制标准的意见》的规定，义务教育阶段中小学教职工的编制标准为:农村初中18∶1，农村小学23∶1。按此标准A校教师缺额为中学部4名，小学部6名；B校教师缺额为3名。
该县的教师队伍是由公派教师、县聘教师及校聘教师组成。前两种教师具有编制，工资均由县财政支付，但待遇差别很大；而后一种教师则不在编，工资由学校支付。A校县聘教师为10名，校聘教师为13名，聘用教师数量占教师总数的44.2%；B校县聘教师为3名，校聘教师为1名，聘任教师的数量占教师总数的33.3%。据校长反映该校10年来没有增加教师的编制，但编制内教师的数量远不能满足学校的需要，因此县级教育行政部门聘任一些教师作为补充分配到学校，这就是县聘教师；即使是这样，农村的许多学校也没有足够数量的教师，就自行聘用一些教师，这些教师就是校聘教师。这些聘用教师的主要来源是近年来大中专院校的毕业生。
该县农村教师缺编主要原因有：一是政府经费投入不足。目前聘用教师的月工资为350～400元，约为在编教师月工资的1/3。因此压缩编制会大大减少对教师工资的投入。①二是鉴于中小学生人数下降的趋势，县级政府压缩了教师编制。对聘用教师的安排比较灵活，今后在辞退或继续聘用的问题上能“进退自如”。因此导致两个相互矛盾的后果，一是农村学校教师数量不足，二是大量正规师范毕业生失业、待业甚至转行。②
（2）教师素质有待提高
当前的课程改革对教师素质提出了更高的要求，农村教师的起点本来就较低，部分是由民办教师转正而来，之后经过了学历提高教育和在职培训，使得农村教师学历达标率有大幅度提高。从两校教师的学历结构来看，A校凡具有高中学历的教师，全部为公派教师，专业技术职务全为小学一级教师，这些教师就是由民办教师转为公办教师的。两校教师的学历主要为中师和大专，分别占到该校教师总数的78.8%和90.8%。B校教师学历合格率为100%，A校小学部教师的学历合格率为78.3%，初中部教师的学历合格率为96.6%。A校有32.7%的教师未定专业技术职务，这些教师都是校聘教师，因为不在编制内的人员没有资格评定教师的专业技术职务。整体来看，小学教师的专业技术职务较高，两校中的小学高级教师和小学一级教师的比例分别为23.0%和36.4%。
从以上的分析可看出，义务教育阶段农村教师的整体素质有待提高。部分教师由民办教师转正而来，工作前没有接受过系统的师范专业训练，后又未参加学历提高教育，学历至今仍未达标。③被调查学校中的这些教师目前仍为高中学历，均是20世纪七八十年代参加工作的，知识基础薄弱、知识结构老化，教育教学能力和水平偏低。即使是目前学历达标教师的第一学历合格率也较低，由于培训质量低，不少教师的实际教学能力并没有得到同步提高。因此，提高义务教育阶段农村教师实际教学能力和整体素质仍是一项艰巨的任务。
2.物质条件
（1）硬件设备欠缺
教学用房：两校不同程度上存在着教学用房紧缺的问题，A校除了上课用的教室以及实验室、图书室、多媒体室，学校没有其他备用教室。就上课的教室而言也比较紧张，一个教学班容纳60～70人，尤其在初中部学生人数多、班额大，使得教室后排的学生听课受到一定的影响。而且只有一间多媒体教室，22个班级只能依据实际需要轮流使用，实验室的情况也如此。B校的班额也是50～60人，图书室、多媒体教室各一间，没有实验室。
多媒体、网络、教具、实验室：A校实验室内仪器设备很少，不能满足教师课堂教学的需要，一些实验课没有条件开展，在对一节化学课进行课堂观察时发现,教师还是在黑板上“画实验”，据学生反映有的实验设备只有一两套，不能进行分组实验，老师只好在讲台上做实验，学生在下面看实验，许多学生根本看不清楚，有的教师从网上找些Flash，在多媒体教室演示给学生看。学校虽然有多媒体教室，但教师用的不多，出于对设备的维护和保养的考虑，对多媒体设备的使用有限制，另外，掌握计算机操作技能的教师不多，因此在设备的使用上存在问题。而B 校教学仪器更加缺乏，全校只有一台电脑且没有联网，仅供教师使用，学生根本无法上机操作。而且没有任何教学挂图，上音乐课所需的器材也不能满足需要，只有一架脚踏风琴。
体育设施：两校体育器材严重不足，基本的体育活动也很难开展。尤其是B校，只有篮球、排球和足球各一个。而且只有在体育课上才能玩上足球或篮球，学生平时只能玩跨步、踢毽子等游戏。
图书室：义务教育要实现以学生的发展为本，通过学生的自主学习、合作学习、探究学习，培养其创造精神和实践能力的目标，就要充分发挥学校图书室、阅览室的作用。而目前农村学校的图书室建设中存在的诸多问题影响到学生的全面发展，主要表现有：图书数量严重不足。A校生均图书拥有量为3册，B校为2.6册，对学生学习和教师教学起到的作用非常有限。而教师用书太贵，每年购书量有限，新购图书量主要根据该年学校经费的情况而定。2006年A校只购进15本新图书。现存图书内容陈旧，新购图书数量有限，图书室中多一半是几十年前的旧书。即使是部分捐赠的图书也是书店积压的旧书，真正适合师生阅读的图书很少。尽管学校制定了图书室、阅览室管理制度，但学生反映图书室并不能按规定的时间开放，学校也没有供学生读书的阅览室。调查中我们发现，很少有学生从学校图书室借书，他们经常到学校外面的书店租书，所租的书主要是小说。
（2）经费保障有待加强
自2006年开始，西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，政府按在校学生数补助农村义务教育中小学公用经费。本次调查的两所学校均按小学生每学期87元、初中生每学期116元的标准享受政府发放的公用经费，即A校（小学660人、中学584人）公用经费为125164元/每学期，B校（小学342人）为29754元/每学期。目前学校经费是以前的两倍，因此经费问题得到了初步解决。
但在经费使用中存在以下问题：首先是学校替政府“买单”。从以上的调查来看，农村教师缺编现象严重，由县教育局聘任的教师尽管工资与学校聘任的教师工资基本相当，即为300～400元/月，但县聘教师的工资由县财政发放，这样就造成学校从政府拿到的公用经费又替政府为聘任教师发了工资。而A校中有13名校聘教师，每位校聘教师的工资为400元/月，一学期（按5个月）学校所付的工资总额占公用经费总数的20.8%，B校校聘教师的工资为350元/月，一学期多支付的费用占公用经费的总数的4.7%。其次是用于教育教学方面的开支比例较小。两校用于教育教学方面的开支分别为公用经费总数的35.4%和36.8%。因此，每年只能订3份报纸，买几十本图书。由于长期以来农村学校基础设施不够完善，当公用经费比较宽余时学校就抽出一部分经费用于房屋修缮、校园绿化等，加上校聘教师工资也占有相当的比例，致使用于教育教学方面的开支比例较小。
3.外部支持
（1）加强中心学校对其它学校的支持
在农村地区，中心学校是一个学区的窗口，对其它学校起到非常重要的带头和示范作用。但目前学校之间的协作与支持还未形成制度，尤其是中心学校对学区内其它学校的支持网络并没有真正形成。目前，中心学校对其它学校所起到的作用主要有：派优秀教师去其它学校支教，因为中心学校的教师数量较多、教学水平较高；组织教研活动，促进不同学校教师的相互交流与学习；开展学区内的教师培训。但多数学校的校长认为，中心学校对其它学校的作用极其有限。今后要加强农村中心学校的作用，除行使指导和监督教学职能外，应加强中心学校对其它学校的支持。
（2）社区支持
每个学校均处于一定的社区环境之中，增强学校与社区的联系有益于学校效能的提升，是促进学校发展的有效途径之一。学校工作常因人力、物力的不足而无法发挥其应有的功效。但若能利用社区资源，包含人力资源、物力资源、财力资源、组织资源等，协助学校推动工作的开展，可收到良好的教育效果。
农村学校与村委会、家长的联系比较紧密，与村民（不是家长）之间的交流很少。社区对学校的支持主要表现在：其一，协调家长、村民与学校的关系，督促、帮助家长送子女入学。如B校所在的村子是个移民村，人员流动量比较大，容易造成学生不能及时入学，因此村委会出面协调帮助学生就近入学。而对于因家庭经济困难而不能入学的学生，村委会帮助他们免除一些费用。其二，给予学校经济上支持。如村委会出资奖励优秀学生，在学校取暖费不足的情况下全村集资解决学校冬天取暖的问题。
4.学校管理
作为负责领导和管理学校的校长，在学校管理中起着举足轻重的作用。决策是学校管理中的一项基本职能，学校决策水平的高低直接关系到它的管理水平的高低。虽然校长的个人决策至关重要，但一切权力和决策都需要监督，只有民主管理、民主监督才能确保决策的合理性和科学性。学校管理应该是开放的，除了学校内部教职工的参与还需要学生、家长及社会人士参与学校管理。以下通过学校发展规划制订的过程，来分析认识目前农村义务教育阶段学校管理的现状。
该校学校发展规划的制订首先由校长提出初步的计划，经全体教师的讨论并提出相关建议反馈给校长，校长依此进行修改。后由学校4名教师（包括校长）组成的校委会讨论后进一步修改，最终确定学校发展规划（见图1）。
这只是学校发展规划的制订过程，之后很重要的一步就是学校发展规划要由全体教师和校长进行讨论。但目前制订各种学校发展规划，没有与社会和家长沟通。学校管理仍然是封闭的，虽然全体教师参与了决策的过程，但还只是学校内部的事情，缺乏学校之外的人士的参与。对村长、家长、村民的访谈也发现，他们从来没有参与过学校的任何决策，他们与学校之间的沟通渠道并不畅通。
三、结论与建议
1.结论
（1）教师聘用制度在实施中缺乏公平性和透明度，造成教师区域性数量不足、总体上质量不佳的现状。聘用教师的待遇低，与在编教师同劳不同酬的现象依然存在，同时造成学校公用经费的不合理支付。
（2）目前农村学校的教育教学资源匮乏的状况有所改善，但仍不能满足提高农村义务教育阶段教育教学质量的需要，教育教学资源急需优化。
（3）中心校对其区域内其它学校有一定的支持和帮助，但这种支持仍具有随意性，未形成制度。
（4）学校内部管理注重制度化和民主化，但学校管理缺乏外部人士，尤其是社区人士的参与。
2.建议
（1）在教师方面，一是适当放宽农村中小学教师编制标准。及时招聘师范类正规院校的优秀毕业生，补充到农村学校任教。二是要实行一定区域内的教师流动制度，鼓励城镇教师到农村中小学任教。
（2）鉴于学校缺乏教学资源，一方面应增加公用经费支出中优化教学资源的比例，另一方面要发动教师、学生自制教具，带动社区人员共同采取措施不断丰富教学资源。
（3）进一步加强中心校与其它学校的联系，使中心校对学区其它学校的管理与服务制度化，确定中心校的管理和服务范围及内容，尤其是要达到优化资源配置的目的。
（4）加强学校与社区的联系，如邀请社区代表参与学校发展规划的制订以及学校的管理工作，共同促进学校的发展。
注释
①梁东奇：《农村教师队伍现状、原因与改善对策研究》，《2006年东北师范大学硕士学位论文》，第4-5页
②赵世超,司晓宏：《关于在西部地区建立教师特殊津贴制度的思考与建议》，《教育研究》,2002年第5期，第17-19页
③王世军,徐中仁：《当前农村教师队伍建设存在的问题及对策研究》，《教育理论与实践》,2004年第10期，第20-22页
作者单位 西北师范大学教育学院
（责任编辑 吴国良）