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民族国家作为国际气候谈判中的主要行为体，它是否真如其所宣扬的那样，代表一国的整体利益？通过美国利益集团对政府气候政策影响的分析，发现美国政府的气候政策往往主要代表的是经济上占优势、与政府官员和国会议员等“统治阶级”利益一致的阶层的利益。在民族国家内部，维护部分人的利益，是阻碍各个民族国家进行全球气候治理的根本原因。