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改革开放以来特别是进入新世纪以来,焦作市委、市政府始终坚持“科教兴焦”战略,创新工作机制,保障教育优先发展;优化教育结构,推进教育高位均衡;深化教育改革,持续提高教育质量,各项教育事业得到了长足发展。先后被国家教育部和省政府授予全国“两基”工作先进地区、全国推进义务教育均衡发展先进市、全省职业教育攻坚工作先进市等多项荣誉。
一、保障教育优先发展,为教育改革创造良好发展环境
多年来,焦作市委、市政府始终坚持教育优先发展战略,突出教育在人力资源开发、区域创新体系建设等方面的作用,全面提升教育为经济社会发展的服务能力。2004年以来,先后以市长令形式颁布了四个地方教育法规,为加快教育发展提供坚实的政策保障。一是教育督导令。2004年,以市长令的形式印发了《焦作市教育督导规定》,率先在全省开展对县级政府的教育综合性督导,教育优先发展地位得到充分保障。二是民办发展令。2006年,在全省率先出台《焦作市实施〈民办教育促进法〉办法》,鼓励社会资金投入民办教育,努力构建以公办学校为主体,以民办教育为补充的多元化办学格局。三是校园安全令。2009年2月,出台了《焦作市中小学幼儿园安全管理办法》,以地方法规的形式确定了各级政府、职能部门在保障学校安全工作中的责任和义务,全方位构建校园安全防护网络。四是教育问责办法。2009年11月,在全省率先出台《焦作市对违反〈中华人民共和国义务教育法〉行为实施问责办法》,对在实施《义务教育法》工作中不履行职责或履行职责不力的县(市)区政府进行责任追究,落实教育发展责任,营造教育优先发展的良好环境。
二、突出以人为本主题,深化改革持续提高教育质量
2006年以来,我市以实施千万元教育质量奖为抓手,坚持以人为本,向素质教育要质量;强化教育科研,向课堂改革要质量;促进教师专业成长,向名教师团队要质量;完善监测体系,向科学评价要质量,良好的校风和学风开始形成,校园活力逐步呈现。一是设立千万元教育质量奖,引领教育改革发展方向。2006年以来,市委、市政府每年筹资1000万元,设立焦作市教育质量奖,重点对在实施素质教育、促进学生全面发展,深化教育改革、提高教学质量工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰,为实现焦作教育由规模、数量,向质量、内涵发展提供了方向引领。二是全面推进新教育实验,转变素质教育发展理念。作为河南省唯一的地级市实验区,以“让师生过一种幸福完整的教育生活”为核心的新教育实验在我市开展三年来,在改变教师“行走方式”、带动家长成长和培养学生读书习惯等方面积累了大量的实践经验,新教育实验已经成为焦作实施素质教育的一大亮点。三是建立质量监测体系,改革教育评价机制。为科学评价学校及教师的教育教学工作,2009年我市出台了《中小学教育教学质量监测工作方案》,确定学生德、智、体、美、劳五育并举的评价机制,进一步加强对教育教学的全过程监督,通过科学有效的评价机制,引导教育改革健康发展。四是加强业务培训,促进教师专业化成长。一方面彻底改变过去的教条式培训模式,紧密结合教育教学实际,实行“菜单式培训”,进一步增强培训的针对性和实效性,提高教师参加培训的主动性;另一方面足额拨付教师培训专项经费,实行教师培训“零交费”,教师参加培训的热情空前高涨,一大批师德高尚、业务精湛的优秀教师脱颖而出。五是规范中小学办学行为,营造学生成长良好环境。在严格控制学生作业总量和在校时间,切实减轻学生过重课业负担的基础上,深入开展学生综合素质展示、打造高效课堂和构建有效作业体系等活动,为学生搭建挖掘潜能、展示特长的舞台,促进学生德、智、体、美、劳全面发展。六是加强校园文化建设,强力打造书香校园。2007年,我市在全省率先提出了“‘一校一特’,立体构建校园文化” 的发展思路。经过三年的努力,打造高雅校园、塑造儒雅教师、培育文雅学生初显成效,书香校园成为焦作实施素质教育的突出特点。
三、全面掀起督政风暴,强力推进义务教育均衡发展
一是全面掀起督政风暴,优化教育发展环境。从2005年开始,我市连续六年对县级政府进行教育督政评估,并通过新闻媒体向社会发布督政公报。在教育督政的推动下,“以县为主”的义务教育管理体制得到落实,教育投入持续增加,教育经费基本实现三个增长;办学条件逐步改善,城乡学校办学差距进一步缩小,重视教育、发展教育的良好氛围逐步形成。二是教育投入逐步增加,“两基”成果不断巩固提高。近年来,我市克服财政困难,多方筹措数十亿元资金,改造维修学校危房,农村学校面貌全面改善;新建扩建城区学校,学校大班额问题有效缓解;提高教育现代化水平,优质教育资源实现共享。特别是在汶川地震发生后,市委、市政府全面启动中小学校舍加固改造工程,当年拆除学校D级危房2.8万平方米,维修改造B、C级危房11.2万平方米。由于反应快、起步早、力度大,在2009年开始实施的全国中小学校舍安全工程中,我市多次受到国家校安办和教育部领导的表扬。三是强化城乡交流,促进教师素质整体提高。通过组织城镇骨干教师到农村学校支教、实施农村教师素质提高工程、深入基层学校进行“送课下乡”等活动,更新教育思想,传播先进理念,促进城乡教师综合素质和业务水平的整体提升。特别是在今年暑假期间,我市出台了教师均衡配置工作方案,对中小学起始年级优秀教师进行强制性交流,有效推动了区域之间、城乡之间、学校之间教师资源的优化组合,实现了教师资源配置得到进一步优化。四是深入推进招生制度改革,引导生源均衡分布。一方面改革中考招生制度,将省级示范性普通高中“分配生”比例提高到60%,并对相对薄弱学校实行指标固定到校的办法,让分配生政策真正起到引导学校均衡发展的作用;另一方面严格执行义务教育阶段免试、划片的招生原则,坚持义务教育均衡编班、均衡师资制度,从源头上控制城区学校大班额。目前,我市中心城区初中、小学平均班额均控制在53人左右,优质生源扎堆名校的格局得到根本改变。
四、加大政策扶持力度,促进民办教育健康、快速发展
2006年,我市在全省首家出台《实施〈民办教育促进法〉办法》,其核心和亮点在于:对靠滚动发展或一次性投资达到一定规模的民办学校,财政部门按照相应标准拨付一定比例的教师工资,连续扶持10年。在该办法的激励下,民办教育办学数量、办学规模和办学效益得到整体提升,形成了对公办学校的有效补充。一是民办教育扶持政策得到有效落实。各级政府相继设立了民办教育专项奖励资金,并在人员经费、社会保险和住房公积金等方面加强对学校的扶持。据统计,2006年以来,仅为市属民办学校拨付的扶持资金就达400余万元,为民办教育发展注入了新的生机和活力。二是社会力量兴办教育积极性空前高涨。2007年,广州莫蒂斯公司投资2亿元,在沁阳建设设备一流的焦作工贸职业技术学院,现已开始招生,填补了我市没有民办高校的空白;2009年,全市民办学校新增加投入资金达3000多万元,有16所学校增设了多媒体设施,4所学校修建了塑胶跑道。今年6月,北京大学附中河南分校计划投资2亿元,在焦作建立分校区,该项目完成后将成为一所集幼儿园、小学、初高中和高中复读学校为一体的高品质民办学校。三是民办教育办学规模和质量逐步提高。截至目前,全市经审批的民办学校达176所,在校生4.4万人,教职工3697人,总资产达4.7亿元,实现了办学规模和办学效益的同步提高。特别是沁阳永威学校,在2006年高薪聘请原洋思中学校长蔡林森任该校校长后,为学校引进了先进的办学理念,使学校迅速成为焦作乃至豫西北民办教育的一个品牌,有效带动了当地教育的整体发展。
“优先发展教育,强国必先强教”,优先发展教育已成为党和政府的重大战略决策。在今后的工作中,焦作教育将全面贯彻落实国家、省教育工作会精神,严格按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,坚持科学发展,致力机制创新,为实现河南教育在新的历史起点上科学发展作出新的、更大的贡献。
(本栏责编 再澜)
一、保障教育优先发展,为教育改革创造良好发展环境
多年来,焦作市委、市政府始终坚持教育优先发展战略,突出教育在人力资源开发、区域创新体系建设等方面的作用,全面提升教育为经济社会发展的服务能力。2004年以来,先后以市长令形式颁布了四个地方教育法规,为加快教育发展提供坚实的政策保障。一是教育督导令。2004年,以市长令的形式印发了《焦作市教育督导规定》,率先在全省开展对县级政府的教育综合性督导,教育优先发展地位得到充分保障。二是民办发展令。2006年,在全省率先出台《焦作市实施〈民办教育促进法〉办法》,鼓励社会资金投入民办教育,努力构建以公办学校为主体,以民办教育为补充的多元化办学格局。三是校园安全令。2009年2月,出台了《焦作市中小学幼儿园安全管理办法》,以地方法规的形式确定了各级政府、职能部门在保障学校安全工作中的责任和义务,全方位构建校园安全防护网络。四是教育问责办法。2009年11月,在全省率先出台《焦作市对违反〈中华人民共和国义务教育法〉行为实施问责办法》,对在实施《义务教育法》工作中不履行职责或履行职责不力的县(市)区政府进行责任追究,落实教育发展责任,营造教育优先发展的良好环境。
二、突出以人为本主题,深化改革持续提高教育质量
2006年以来,我市以实施千万元教育质量奖为抓手,坚持以人为本,向素质教育要质量;强化教育科研,向课堂改革要质量;促进教师专业成长,向名教师团队要质量;完善监测体系,向科学评价要质量,良好的校风和学风开始形成,校园活力逐步呈现。一是设立千万元教育质量奖,引领教育改革发展方向。2006年以来,市委、市政府每年筹资1000万元,设立焦作市教育质量奖,重点对在实施素质教育、促进学生全面发展,深化教育改革、提高教学质量工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰,为实现焦作教育由规模、数量,向质量、内涵发展提供了方向引领。二是全面推进新教育实验,转变素质教育发展理念。作为河南省唯一的地级市实验区,以“让师生过一种幸福完整的教育生活”为核心的新教育实验在我市开展三年来,在改变教师“行走方式”、带动家长成长和培养学生读书习惯等方面积累了大量的实践经验,新教育实验已经成为焦作实施素质教育的一大亮点。三是建立质量监测体系,改革教育评价机制。为科学评价学校及教师的教育教学工作,2009年我市出台了《中小学教育教学质量监测工作方案》,确定学生德、智、体、美、劳五育并举的评价机制,进一步加强对教育教学的全过程监督,通过科学有效的评价机制,引导教育改革健康发展。四是加强业务培训,促进教师专业化成长。一方面彻底改变过去的教条式培训模式,紧密结合教育教学实际,实行“菜单式培训”,进一步增强培训的针对性和实效性,提高教师参加培训的主动性;另一方面足额拨付教师培训专项经费,实行教师培训“零交费”,教师参加培训的热情空前高涨,一大批师德高尚、业务精湛的优秀教师脱颖而出。五是规范中小学办学行为,营造学生成长良好环境。在严格控制学生作业总量和在校时间,切实减轻学生过重课业负担的基础上,深入开展学生综合素质展示、打造高效课堂和构建有效作业体系等活动,为学生搭建挖掘潜能、展示特长的舞台,促进学生德、智、体、美、劳全面发展。六是加强校园文化建设,强力打造书香校园。2007年,我市在全省率先提出了“‘一校一特’,立体构建校园文化” 的发展思路。经过三年的努力,打造高雅校园、塑造儒雅教师、培育文雅学生初显成效,书香校园成为焦作实施素质教育的突出特点。
三、全面掀起督政风暴,强力推进义务教育均衡发展
一是全面掀起督政风暴,优化教育发展环境。从2005年开始,我市连续六年对县级政府进行教育督政评估,并通过新闻媒体向社会发布督政公报。在教育督政的推动下,“以县为主”的义务教育管理体制得到落实,教育投入持续增加,教育经费基本实现三个增长;办学条件逐步改善,城乡学校办学差距进一步缩小,重视教育、发展教育的良好氛围逐步形成。二是教育投入逐步增加,“两基”成果不断巩固提高。近年来,我市克服财政困难,多方筹措数十亿元资金,改造维修学校危房,农村学校面貌全面改善;新建扩建城区学校,学校大班额问题有效缓解;提高教育现代化水平,优质教育资源实现共享。特别是在汶川地震发生后,市委、市政府全面启动中小学校舍加固改造工程,当年拆除学校D级危房2.8万平方米,维修改造B、C级危房11.2万平方米。由于反应快、起步早、力度大,在2009年开始实施的全国中小学校舍安全工程中,我市多次受到国家校安办和教育部领导的表扬。三是强化城乡交流,促进教师素质整体提高。通过组织城镇骨干教师到农村学校支教、实施农村教师素质提高工程、深入基层学校进行“送课下乡”等活动,更新教育思想,传播先进理念,促进城乡教师综合素质和业务水平的整体提升。特别是在今年暑假期间,我市出台了教师均衡配置工作方案,对中小学起始年级优秀教师进行强制性交流,有效推动了区域之间、城乡之间、学校之间教师资源的优化组合,实现了教师资源配置得到进一步优化。四是深入推进招生制度改革,引导生源均衡分布。一方面改革中考招生制度,将省级示范性普通高中“分配生”比例提高到60%,并对相对薄弱学校实行指标固定到校的办法,让分配生政策真正起到引导学校均衡发展的作用;另一方面严格执行义务教育阶段免试、划片的招生原则,坚持义务教育均衡编班、均衡师资制度,从源头上控制城区学校大班额。目前,我市中心城区初中、小学平均班额均控制在53人左右,优质生源扎堆名校的格局得到根本改变。
四、加大政策扶持力度,促进民办教育健康、快速发展
2006年,我市在全省首家出台《实施〈民办教育促进法〉办法》,其核心和亮点在于:对靠滚动发展或一次性投资达到一定规模的民办学校,财政部门按照相应标准拨付一定比例的教师工资,连续扶持10年。在该办法的激励下,民办教育办学数量、办学规模和办学效益得到整体提升,形成了对公办学校的有效补充。一是民办教育扶持政策得到有效落实。各级政府相继设立了民办教育专项奖励资金,并在人员经费、社会保险和住房公积金等方面加强对学校的扶持。据统计,2006年以来,仅为市属民办学校拨付的扶持资金就达400余万元,为民办教育发展注入了新的生机和活力。二是社会力量兴办教育积极性空前高涨。2007年,广州莫蒂斯公司投资2亿元,在沁阳建设设备一流的焦作工贸职业技术学院,现已开始招生,填补了我市没有民办高校的空白;2009年,全市民办学校新增加投入资金达3000多万元,有16所学校增设了多媒体设施,4所学校修建了塑胶跑道。今年6月,北京大学附中河南分校计划投资2亿元,在焦作建立分校区,该项目完成后将成为一所集幼儿园、小学、初高中和高中复读学校为一体的高品质民办学校。三是民办教育办学规模和质量逐步提高。截至目前,全市经审批的民办学校达176所,在校生4.4万人,教职工3697人,总资产达4.7亿元,实现了办学规模和办学效益的同步提高。特别是沁阳永威学校,在2006年高薪聘请原洋思中学校长蔡林森任该校校长后,为学校引进了先进的办学理念,使学校迅速成为焦作乃至豫西北民办教育的一个品牌,有效带动了当地教育的整体发展。
“优先发展教育,强国必先强教”,优先发展教育已成为党和政府的重大战略决策。在今后的工作中,焦作教育将全面贯彻落实国家、省教育工作会精神,严格按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,坚持科学发展,致力机制创新,为实现河南教育在新的历史起点上科学发展作出新的、更大的贡献。
(本栏责编 再澜)