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摘要：大学生是担当民族复兴大任时代新人的中坚力量，在大学生中发展党员工作是高校党组织的重要使命和主要职责，是高校党的建设工作的重要组成部分。在新形势下怎样有效解决在大学生中发展党员存在的实践问题，并提出有效的应对措施，对于高校大学生党员发展数量和质量协调发展有很重要的作用，文章以昆明医科大学历年发展党员数据为基础，对当前学生党员发展工作中存在的问题及原因进行了分析，并提出了相应的解决策略，为提高大学生发展党员工作质量提供了有效的途径。
关键词：大学生;党员发展质量;问题对策
中图分类号：G641
当代大学生是祖国未来的希望，大学生党员是学生中的优秀代表，大学生党员是担当民族复兴大任时代新人中的中坚力量。党的十六大以来，为了适应发展变化的新形势，增强党的阶级基础，党中央从着眼于党员队伍的长远建设，着眼于培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人考虑，不断加强对广大青年特别是青年大学生的培养教育，不断加大在大学生中发展党员力度，大学生党员比例和数量不断攀升，昆明医科大学大学生党员数量和比例也连创新高。
十九大以来，对发展党员计划实行更加精细化的调控，在严格工作程序和纪律的基础上，持续扩大发展党员工作中的民主，注重把大学生的一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议相结合，始终把政治标准作为发展学生党员的首要标准，连续多年严格控制发展党员数量增长，强力规范发展党员程序，不断提高发展党员和党员管理工作的科学化水平，着力把大学生中的优秀分子更多地吸收到党内。
一、目前大学生发展党员工作的现状
1.经过了近十年的严格调控，全国党员队伍增速得到了有效控制，云南省按照“控制总量”的要求，普通高等学校党员发展数量也逐年进行调控，从昆明医科大学近十年的统计数据来看，党员队伍总数虽然经历了一次上下波动，但总体还是保持了缓慢的增长趋势，上级下达的计划任务虽然逐年缩减，目前仅相当于十年前的60%，但学校党员队伍总数的增长率还是略高于全国党员增长率，大学生党员队伍总数占全校党员队伍总数的比例也从45%下降到30%，大学生党员占学生党员总数的比例也从33%下降到13%，过去高度关注于完成大学生党员发展计划指标，而轻视于大学生发展党员过程管控和质量提升的情况得到了很大程度的扭转，云南省委教育工委和各普通高等学校也都着重在“优化结构、提高质量”上下功夫。
2.昆明医科大学在大学生党员队伍“优化结构”方面，主要根据医学教育特点和实际，从提高发展研究生党员数量比例，单列研究生、少数民族计划入手，要求基层党组织提高研究生党员比例，注重发展少数民族学生党员，注重发展党员的男女比例协调，经过逐年调控，本科以上学历占大学生党员总数的的比例保持在40%以上，研究生党员发展比例占研究生总数的比例接近30%，大学生党员中呈现出学历越高党员比例越高的情况，少数民族党员比例逐步提高，大学生中发展党员男女比例不断协调，大学生中的党员发展结构得到了较好的优化。
3.近年来，云南省委教育工委多次开展发展党员工作专项调研、检查、督查和整治，规范入党过程材料，严肃发展党员工作纪律，全省高校发展党员程序得到了极大规范。昆明医科大学大学生发展党员工作水平和质量也得到了极大提高，修订印发了《中共昆明医科大学委员会发展党员工作实施细则》，强化了党组织的领导责任和把关作用，配齐配强了专职组织员队伍，加强发展党员工作的计划性和严肃性，按照5个阶段25个步骤做好发展党员工作，认真履行入党手续，严把党员“入口关”，实行责任追求机制，切实维护了发展党员工作的严肃性。
二、大学生党员发展存在的问题
1.各学院发展党员工作情况不平衡
从多次参与云南省教育工委组织的发展党员专项检查情况来看，高校下属院系不同程度的存在着发展党员工作开展不平衡现象。目前，昆明医科大学本科大学生党员约占大学生总数的13%左右，从全校8个学院的学生党员比例调研情况看，党员比例最高和最低的学院相差20个百分点，虽然各个学院因医学专业特点，存在不同学制，学校每年下达的发展计划指标比例也存在一定的差距，但并不是造成发展党员工作开展不平衡的主要原因。除基层党组织建设、党委履职能力、党务工作者业务素质、学生生源和专业特点等因素影响外，从收集到的数据来看，造成各学院发展党员工作不平衡的最主要原因是学生党支部覆盖的大学生群体规模相差较大，覆盖大学生最多和最少人数差达到一千余人，相差8倍之多，同时入党积极分子队伍建设目标不清晰，与发展对象、预备党员的实际匹配度不高等导致了发展党员工作的不平衡。
2.师生党员队伍差距趋于明显
历年来，中央、省委多次印发加强在高等学校青年教师中发展党员工作的意见，高校也着力加强了在青年教师中发展党员工作的力度，但高校发展党员工作的主要对象一直都是在校大学生，截止2016年6月30日，全国高校教职工党员占高校教职工总数的比例就已经达到了56%[5]，昆明医科大学教职工党员比例远高于全国水平，35岁以下青年专任教师比例更是接近70%，在实际工作中青年教师中的非党员比例已经较低，发展党员工作的空间明显不足。从昆明医科大学的统计数据来看，经过近年来的发展党员计划调控，大学生党员队伍总量减少明显，加之大学生群体相比教职工群体流动性较大，教职工党员队伍总数从2014年超过学生党员队伍总数后，差距越拉越大，目前，大学生党员总数占全校党员队伍总数不足30%，学生党组织的规模也在逐渐减小。
3.党支部书记业务负担过重
昆明医科大学基层学生党支部书记主要以学生辅导员为主体，这部分学生党支部书记大多兼任团委负责人、学办负责人、组织员、党务干事等职务，甚至还兼职教学办、科研办等工作，“一肩多挑、一专多能”，日常工作任务繁重。从对基层党支部书记的调研情况来看，数据显示涉及发展大學生党员工作的党支部，最少的仅需要做好24人的入党积极分子队伍培养教育工作，而最多的需要做好360人的入党积极分子队伍培养教育工作，按照每个学期需要对入党积极分子进行一次培养教育，并填写相应表格项目的要求，基层党支部负责人的业务负担明显过于繁重，投入入党前思想政治教育的时间精力难以保障，发展党员过程管理和质量保证不够到位。 4.大学生党员先锋模范作用发挥不明显
“高校党员在高校发挥重要的先锋模范作用，是保证高校广大师生思想正确发展，保障高校整体舆论环境向好，政治生态稳定的中坚力量”[6]，大学生在入党前，应党组织的要求，都能够主动积极向党组织汇报自己的思想动态，积极参加各级党组织开展的教育培训和实践活动。昆明医科大学各学院也探索建立了一系列入党前的培养筛选机制，如党员“1+2”培养联系制、推优入党量化标准、入党答辩制等，进一步强化了入党的考察环节，为吸收新党员增加了一道全面考察思想政治素质和现实表现的“考核关”。但由于教育培训力度不足、时间不够，教学方法手段单一，学生对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线、方针、政策和中国特色社会主义理论体系学习不够深入、理解不够深刻。入党后部分学生存在思想松懈的现象，对自身放松了要求，行为表现松懈，未能真正发挥党员的先锋模范带头作用，有的甚至还带来负面影响。
三、提高大学生党员发展质量的措施
面对发展党员工作的新形势、新要求，昆明医科大学各级党组织对发展党员工作进行更加精细化的跟踪管理，认真分析研判并做好入党积极分子队伍的培养教育，改重发展轻教育为重教育、勤服务、慎发展。加强发展党员计划的宏观调控，持续优化党员队伍结构，严格党员标准、程序，做好党员教育服务工作，进一步发挥好大学生党员先锋模范作用。
1.通过发展党员计划调控，持续优化结构
认真做好每年发展党员计划工作，从全局把握好发展计划的分配工作，对各单位发展党员规模进行宏观调控，不断细化发展计划的分配，对不同类别、不同层次、不同领域详细安排计划，重点加强对大学生发展党员计划的調控力度，对重点单位、重点人物给予特别关注，不断优化党员队伍结构。
2.通过党建课题研究，促进严把“入口关”
不断加大对党建课题研究的扶持力度，让党建课题成为学校党建工作创新的前沿和理论的源泉，特别是要重点扶持对学校、医院不同类别人员、不同岗位人员发展党员工作的研究，对进一步严格规范发展党员“入口关”的课题研究。促进各级基层党组织进一步规范发展党员程序，加大对发展党员工作的指导和督促，杜绝发展党员过程中的随意性，按照规范的发展程序，强化政治标准，提高党员质量，使大学生党员的先锋模范作用进一步加强。
3.通过强化督促指导，保持发展党员工作平衡
加强对各单位发展党员工作的督促和指导，加强院系级党组织的日常监管力度，增强校属各单位党委发展党员工作的计划性、科学性，进一步深化对入党积极分子队伍和发展对象队伍比例结构的研究工作，让入党申请人、入党积极分子、发展对象保持合理的比例结构，为发展党员工作持续提供有力的支撑，保持校属各单位党委发展党员工作的总体平衡。
4.通过发挥校院两级党校主阵地作用，做好入党前教育培训工作
校党校及各单位党委分党校要逐步形成分层培养、分步衔接、逐级淘汰的入党前教育体系，要根据形势的不断变化，及时调整、充实教学内容，使党的基础知识教育富有时代性，提高理论教育的针对性，突出政治训练和党性教育，不断探索党员教育、培养和服务的新机制，使大学生党员在自觉维护校风校纪，带头学习实践和各类活动中起到骨干作用。
5.通过广泛开展基层党支部书记培训，不断提高党支部书记业务工作水平
首先是要严格选配标准，坚持德才兼备、以德为先，重点选拔党性强、素质好、热爱党务工作、具有奉献精神的辅导员或专业教师作为学生党支部书记。其次是要加大对党支部书记的教育培训力度，为学生党支部书记提供更多学习锻炼的机会和平台，不断提高党支部书记的发展党员工作业务能力水平，打造一支高素质专业化的大学生发展党员工作队伍。
参考文献：
[1]大数据时代高职院校党员发展工作长效机制研究[J].谢彬，张宜琳.山东商业职业技术学院学报.2018（01）.
[2]高校党员先锋模范作用的现状及改善对策研究[J].黄武南.思想教育研究.2013.（35）.
[3]“32345工程”提升大学生党员质量实践研究—以A校会计学院为例[J].向健.专题与论述.2019（11）.
[4]高职院校学生党员发展中群众评价存在的问题—以珠海城市职业技术学院为例[J].李平.科学咨询.2019（38）.
[5]中华人民共和国教育部.让青春充满正能量.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt11/17zt11_bd/201710/t20171017_316511.html，2017-10-03.
[6]引用：黄武南，高校党员先锋模范作用的现状及改善对策研究[J].思想教育研究，2013，（80）
作者简介：
马季昕（1981-），男，回族，云南砚山人，昆明医科大学党委组织部副部长，讲师，硕士，基层党建。
刘玉苹（1979-），女，汉族，云南曲靖。昆明医科大学党委组织部组织科科长，讲师，硕士，主要从事基层党建研究，昆明医科大学。
游优（1987-），男，汉族，云南昭通。昆明医科大学党委组织部组织科副主任干事，硕士，主要从事基层党建研究，昆明医科大学。
关键词：大学生;党员发展质量;问题对策
中图分类号：G641
当代大学生是祖国未来的希望，大学生党员是学生中的优秀代表，大学生党员是担当民族复兴大任时代新人中的中坚力量。党的十六大以来，为了适应发展变化的新形势，增强党的阶级基础，党中央从着眼于党员队伍的长远建设，着眼于培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人考虑，不断加强对广大青年特别是青年大学生的培养教育，不断加大在大学生中发展党员力度，大学生党员比例和数量不断攀升，昆明医科大学大学生党员数量和比例也连创新高。
十九大以来，对发展党员计划实行更加精细化的调控，在严格工作程序和纪律的基础上，持续扩大发展党员工作中的民主，注重把大学生的一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议相结合，始终把政治标准作为发展学生党员的首要标准，连续多年严格控制发展党员数量增长，强力规范发展党员程序，不断提高发展党员和党员管理工作的科学化水平，着力把大学生中的优秀分子更多地吸收到党内。
一、目前大学生发展党员工作的现状
1.经过了近十年的严格调控，全国党员队伍增速得到了有效控制，云南省按照“控制总量”的要求，普通高等学校党员发展数量也逐年进行调控，从昆明医科大学近十年的统计数据来看，党员队伍总数虽然经历了一次上下波动，但总体还是保持了缓慢的增长趋势，上级下达的计划任务虽然逐年缩减，目前仅相当于十年前的60%，但学校党员队伍总数的增长率还是略高于全国党员增长率，大学生党员队伍总数占全校党员队伍总数的比例也从45%下降到30%，大学生党员占学生党员总数的比例也从33%下降到13%，过去高度关注于完成大学生党员发展计划指标，而轻视于大学生发展党员过程管控和质量提升的情况得到了很大程度的扭转，云南省委教育工委和各普通高等学校也都着重在“优化结构、提高质量”上下功夫。
2.昆明医科大学在大学生党员队伍“优化结构”方面，主要根据医学教育特点和实际，从提高发展研究生党员数量比例，单列研究生、少数民族计划入手，要求基层党组织提高研究生党员比例，注重发展少数民族学生党员，注重发展党员的男女比例协调，经过逐年调控，本科以上学历占大学生党员总数的的比例保持在40%以上，研究生党员发展比例占研究生总数的比例接近30%，大学生党员中呈现出学历越高党员比例越高的情况，少数民族党员比例逐步提高，大学生中发展党员男女比例不断协调，大学生中的党员发展结构得到了较好的优化。
3.近年来，云南省委教育工委多次开展发展党员工作专项调研、检查、督查和整治，规范入党过程材料，严肃发展党员工作纪律，全省高校发展党员程序得到了极大规范。昆明医科大学大学生发展党员工作水平和质量也得到了极大提高，修订印发了《中共昆明医科大学委员会发展党员工作实施细则》，强化了党组织的领导责任和把关作用，配齐配强了专职组织员队伍，加强发展党员工作的计划性和严肃性，按照5个阶段25个步骤做好发展党员工作，认真履行入党手续，严把党员“入口关”，实行责任追求机制，切实维护了发展党员工作的严肃性。
二、大学生党员发展存在的问题
1.各学院发展党员工作情况不平衡
从多次参与云南省教育工委组织的发展党员专项检查情况来看，高校下属院系不同程度的存在着发展党员工作开展不平衡现象。目前，昆明医科大学本科大学生党员约占大学生总数的13%左右，从全校8个学院的学生党员比例调研情况看，党员比例最高和最低的学院相差20个百分点，虽然各个学院因医学专业特点，存在不同学制，学校每年下达的发展计划指标比例也存在一定的差距，但并不是造成发展党员工作开展不平衡的主要原因。除基层党组织建设、党委履职能力、党务工作者业务素质、学生生源和专业特点等因素影响外，从收集到的数据来看，造成各学院发展党员工作不平衡的最主要原因是学生党支部覆盖的大学生群体规模相差较大，覆盖大学生最多和最少人数差达到一千余人，相差8倍之多，同时入党积极分子队伍建设目标不清晰，与发展对象、预备党员的实际匹配度不高等导致了发展党员工作的不平衡。
2.师生党员队伍差距趋于明显
历年来，中央、省委多次印发加强在高等学校青年教师中发展党员工作的意见，高校也着力加强了在青年教师中发展党员工作的力度，但高校发展党员工作的主要对象一直都是在校大学生，截止2016年6月30日，全国高校教职工党员占高校教职工总数的比例就已经达到了56%[5]，昆明医科大学教职工党员比例远高于全国水平，35岁以下青年专任教师比例更是接近70%，在实际工作中青年教师中的非党员比例已经较低，发展党员工作的空间明显不足。从昆明医科大学的统计数据来看，经过近年来的发展党员计划调控，大学生党员队伍总量减少明显，加之大学生群体相比教职工群体流动性较大，教职工党员队伍总数从2014年超过学生党员队伍总数后，差距越拉越大，目前，大学生党员总数占全校党员队伍总数不足30%，学生党组织的规模也在逐渐减小。
3.党支部书记业务负担过重
昆明医科大学基层学生党支部书记主要以学生辅导员为主体，这部分学生党支部书记大多兼任团委负责人、学办负责人、组织员、党务干事等职务，甚至还兼职教学办、科研办等工作，“一肩多挑、一专多能”，日常工作任务繁重。从对基层党支部书记的调研情况来看，数据显示涉及发展大學生党员工作的党支部，最少的仅需要做好24人的入党积极分子队伍培养教育工作，而最多的需要做好360人的入党积极分子队伍培养教育工作，按照每个学期需要对入党积极分子进行一次培养教育，并填写相应表格项目的要求，基层党支部负责人的业务负担明显过于繁重，投入入党前思想政治教育的时间精力难以保障，发展党员过程管理和质量保证不够到位。 4.大学生党员先锋模范作用发挥不明显
“高校党员在高校发挥重要的先锋模范作用，是保证高校广大师生思想正确发展，保障高校整体舆论环境向好，政治生态稳定的中坚力量”[6]，大学生在入党前，应党组织的要求，都能够主动积极向党组织汇报自己的思想动态，积极参加各级党组织开展的教育培训和实践活动。昆明医科大学各学院也探索建立了一系列入党前的培养筛选机制，如党员“1+2”培养联系制、推优入党量化标准、入党答辩制等，进一步强化了入党的考察环节，为吸收新党员增加了一道全面考察思想政治素质和现实表现的“考核关”。但由于教育培训力度不足、时间不够，教学方法手段单一，学生对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线、方针、政策和中国特色社会主义理论体系学习不够深入、理解不够深刻。入党后部分学生存在思想松懈的现象，对自身放松了要求，行为表现松懈，未能真正发挥党员的先锋模范带头作用，有的甚至还带来负面影响。
三、提高大学生党员发展质量的措施
面对发展党员工作的新形势、新要求，昆明医科大学各级党组织对发展党员工作进行更加精细化的跟踪管理，认真分析研判并做好入党积极分子队伍的培养教育，改重发展轻教育为重教育、勤服务、慎发展。加强发展党员计划的宏观调控，持续优化党员队伍结构，严格党员标准、程序，做好党员教育服务工作，进一步发挥好大学生党员先锋模范作用。
1.通过发展党员计划调控，持续优化结构
认真做好每年发展党员计划工作，从全局把握好发展计划的分配工作，对各单位发展党员规模进行宏观调控，不断细化发展计划的分配，对不同类别、不同层次、不同领域详细安排计划，重点加强对大学生发展党员计划的調控力度，对重点单位、重点人物给予特别关注，不断优化党员队伍结构。
2.通过党建课题研究，促进严把“入口关”
不断加大对党建课题研究的扶持力度，让党建课题成为学校党建工作创新的前沿和理论的源泉，特别是要重点扶持对学校、医院不同类别人员、不同岗位人员发展党员工作的研究，对进一步严格规范发展党员“入口关”的课题研究。促进各级基层党组织进一步规范发展党员程序，加大对发展党员工作的指导和督促，杜绝发展党员过程中的随意性，按照规范的发展程序，强化政治标准，提高党员质量，使大学生党员的先锋模范作用进一步加强。
3.通过强化督促指导，保持发展党员工作平衡
加强对各单位发展党员工作的督促和指导，加强院系级党组织的日常监管力度，增强校属各单位党委发展党员工作的计划性、科学性，进一步深化对入党积极分子队伍和发展对象队伍比例结构的研究工作，让入党申请人、入党积极分子、发展对象保持合理的比例结构，为发展党员工作持续提供有力的支撑，保持校属各单位党委发展党员工作的总体平衡。
4.通过发挥校院两级党校主阵地作用，做好入党前教育培训工作
校党校及各单位党委分党校要逐步形成分层培养、分步衔接、逐级淘汰的入党前教育体系，要根据形势的不断变化，及时调整、充实教学内容，使党的基础知识教育富有时代性，提高理论教育的针对性，突出政治训练和党性教育，不断探索党员教育、培养和服务的新机制，使大学生党员在自觉维护校风校纪，带头学习实践和各类活动中起到骨干作用。
5.通过广泛开展基层党支部书记培训，不断提高党支部书记业务工作水平
首先是要严格选配标准，坚持德才兼备、以德为先，重点选拔党性强、素质好、热爱党务工作、具有奉献精神的辅导员或专业教师作为学生党支部书记。其次是要加大对党支部书记的教育培训力度，为学生党支部书记提供更多学习锻炼的机会和平台，不断提高党支部书记的发展党员工作业务能力水平，打造一支高素质专业化的大学生发展党员工作队伍。
参考文献：
[1]大数据时代高职院校党员发展工作长效机制研究[J].谢彬，张宜琳.山东商业职业技术学院学报.2018（01）.
[2]高校党员先锋模范作用的现状及改善对策研究[J].黄武南.思想教育研究.2013.（35）.
[3]“32345工程”提升大学生党员质量实践研究—以A校会计学院为例[J].向健.专题与论述.2019（11）.
[4]高职院校学生党员发展中群众评价存在的问题—以珠海城市职业技术学院为例[J].李平.科学咨询.2019（38）.
[5]中华人民共和国教育部.让青春充满正能量.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt11/17zt11_bd/201710/t20171017_316511.html，2017-10-03.
[6]引用：黄武南，高校党员先锋模范作用的现状及改善对策研究[J].思想教育研究，2013，（80）
作者简介：
马季昕（1981-），男，回族，云南砚山人，昆明医科大学党委组织部副部长，讲师，硕士，基层党建。
刘玉苹（1979-），女，汉族，云南曲靖。昆明医科大学党委组织部组织科科长，讲师，硕士，主要从事基层党建研究，昆明医科大学。
游优（1987-），男，汉族，云南昭通。昆明医科大学党委组织部组织科副主任干事，硕士，主要从事基层党建研究，昆明医科大学。