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摘 要：南疆四地州人才资源供求失衡成为人才管理的核心问题之一。人力资源供求失衡表现在经济结构、人才供求对口程度、人才数量、人才流动等多个方面，而出现这些问题的原因与人才战略、开放思想以及特殊的地理环境和人文环境密不可分。本文对南疆四地州的人才资源供求失衡的背景、现状、原因进行了深入分析，并针对这些分析提出了針对性的措施，希望这些措施能够在近一步改善人才资源供求中发挥作用。
关键词：南疆四地州；人才资源；供求失衡；改善措施
在大力发展西部的政策号召下，南疆地区的发展问题呈现在更多学者面前。如何尽快使多民族、多贫困、文化落后的西部地区摆脱现有面貌成为研究的核心问题之一。人才在解决这一问题中起到了关键性作用，而这一地区的人才资源在供求方面出现了严重失衡问题。特色产业的技术和发展理念跟不上时代；基本产业缺乏改革带头人；新型产业的定位也不够准确。因此，目前研究南疆四地州的人才资源供求失衡问题对促进当地经济发展，快速摆脱落后的经济发展模式有着十分深刻的意义。
一、南疆四地州人才供求失衡的背景
南疆四地州是典型的“多民族、多贫困人口、多农村人口”的西部偏远地区。多年来，政府对南疆地区投入了财力和物力支持，力求解决南疆四地州经济发展问题。但是，经过这些年的发展。这些地区的经济市场结构失衡、人才供需矛盾突出、劳动力转移和企业转移速度慢，使得整个地区出现了“人才不对口”、“人才流失”和人才无法发挥个人作用的情况。总之，南疆四地州的经济市场、就业需求、当地环境与人才培养存在着极大的不兼容，地区与地区之间的沟通少、产业发展速度慢、市场拓展空间小等成为南疆四地州经济发展的具体背景。
二、南疆四地州人才供求失衡的现状
南疆四地州在人才培养、引进和培训方面下了很多功夫，吸引了一大批建设性人才。这些人才对于建设南疆经济发挥了极大的作用。但不能否认的是，南疆四地州人才供求失衡问题十分严重。下面将其分为以下几点进行说明：
（一）人才数量比例太少，工作效率不高
由于南疆四地州的特殊性，进入这些地区工作和创业的人才十分少，并且内部培养的一线技术性工作人员也大批外迁。这使得在当地工作和服务的人才数量比例一直处于较低水平。在人才快速流转的背景下，南疆四地州培养一批工人，便会走出去一批工人，而当地的经济产业则工作效率不高，在市场上的竞争力明显低于其他地区。总体而言，南疆地区是缺乏人才的，缺乏行业的“领头羊”。经过多年的发展，南疆四地州的現存人口价值大大降低，其劳动潜力、智慧潜力、发展潜力变小。
（二）人才分布不均衡，无法确保市场的平衡发展
南疆地区的工业和农业是最重要的部分。由于资源全球化的发展，农业产品和工业产品会随着整个市场供求关系的变化而出现变动，使得整个地区的经济状况不再稳定。南疆地区培养的人才集中在工业和农业，缺乏对第三产业人才进行的探索和发展。在这种情况下，人才分布的不均衡让整个地区的经济发展处于不稳定状态。随着时间的发展，这种不稳定状态会更加明显。到那时，集中的人才失去其价值，对当地的经济发展的促进作用也会随之变小。人才的培养方向、经济市场的定位把控能力存在极大问题，这种问题会扩展到关于市场发展的各个方面。人才失衡既是这一问题的表现，又是加剧这一问题的因素。因此，南疆四地州应尽快调节人才分布问题。
（三）缺乏全局性、复合型人才，宏观定位不够准确
南疆四地州引进和培养的人才重点放在了技术突破和熟悉工序层面，忽视了对复合型人才的关注。整个地区的发展不仅需要技术高超的一线工人，还需要能够统筹全局、权衡各方利弊的复合型人才。从多年的南疆四地州经济发展情况看，地区经济的发展模式、发展观念以及经济增长点等都没有发生太多变化，仅仅在产量获得了突破。由此可知，南疆四地州缺乏能够站在地区全局发展的角度思考整个地区的发展的复合型人才，制定未来一段时期的经济发展方向。这一部分人才的缺失对地区的发展影响是深远，也是相关部门需要进行深入思考的。
（四）曲折发展过程出现了人才与职位的不匹配
南疆四地州的经济发展经历了多个发展阶段。每个阶段都需要对管理人才、技术人才、决策人才等进行职位调动和分配。在快速发展的变革中，部分人才被安排到过低或过高的职位。形成了“大材小用”和“小材大用”的现象。人才与职位的不匹配会影响到众多的经济发展决策，降低经济制度和决策的连续性，甚至会阻碍经济市场的向前发展。地区现有的各类人才还需要进一步分析和研究，对人才的才能进行全新评估，尽快调整经济发展的决策层，打通地区发展、人才管理、决策之间的阻碍，切实推进经济发展，争取少走弯路。
三、南疆四地州人才供求失衡的原因
（一）当地自然和人文环境条件不佳，留不住人才
根据新疆地区公布的南疆四地州的GDP、人口受教育水平、经济发展水平、自然条件等都位于新疆地区排名的末尾。从客观角度看，内部培养的人才会积极外出寻找出路，而外来人才也会选择其他地区进行就职。面对自然和人文环境的劣势，南疆四地州开展了深入的改革。一方面提高当地居民的文化水平，推进双语教学，不仅确保每个孩子都能够享受到基础教育，还在乡镇、村庄进行文化宣传；另一方面改造自然环境，建设基础设施、网络设施等。但是，这些活动的推进却不能够在留住人才方面还没有发挥出优势。因此，南疆四地州还需要继续进行深层次的改造，以便能够留下更多人才，缓解人口少的供求矛盾。
（二）南疆四地州人才管理方式和思维落后，导致人才类型不均
对于南疆四地州而言，第一产业能够满足地区的温饱和日常生活运行；第二产业能够让一部分富足起来；第三产业才能够吸引大批量投资，让整个地区经济快速发展起来。但是，人才过多的集中在一线工人和某几个行业之中，让其他产业失去了发展的机会。如今，大量的地方特产通过互联网进行销售而产生利润；西部旅游产业也得到认可，吸引了很多人的眼球。南疆四地州却没有招收那些具有创新性的人才，进而没有成熟的产业。由此可知，对人才的管理和人才观也是供求矛盾出现的重要原因。 （三）地方体制限制着人才的发展，矛盾比较多
南疆四地州少数民族多、贫困人口多，使得地方体制在管理和决策方面出现很多问题。个人利益与集体利益矛盾比较多，在推行多项经济措施、发展战略以及技术更新时，地方管理方式以及居民的配合程度都会对最终的结果造成明显的影响。在这一地区的人才需要考虑到这些限制因素，尽最大努力避免个人与集体的利益发生冲突，进而影响了经济增长的速度，影响着地区最终的发展。因此，人才供求失衡与当地的体制限制也有着极大关系。抓住地区的基本矛盾，为人才施展才华提供基础条件，才是地区凝聚人才的发展方向。
（四）人才培养与实际需求之间存在差异
外来的高校大学生、科研人才、高层次人才等采取的发展策略与实际需求之间存在着明显的差距。部分人才能力很高却没有施展空间；部分人才则没有做到实事求是，因地制宜。培养的人才无法解决当地问题，无法满足当地需求。这使得当地将大部分精力花费在招收新人才和对已有人才的培训上。在这样的背景下，人才供求矛盾一直十分突出，得不到根本性解决。新疆四地州亟需要進行统筹管理和具体实施的多层次人才，既有宏观的发展规划，又有一步步实现规划的具体措施。而人才培养与实际需求联合是需要迫切解决的问题。
四、解决南疆四地州人才供求失衡问题的措施
经过以上几部分的分析，南疆四地州人才供求失衡问题亟需解决。本文借鉴国内外成熟的人才供求关系处理措施，为解决这一人才供求失衡問题提供了以下几点措施：
（一）加强与外界的沟通，制定经济发展和人才引进战略
经济发展和人才引进是解决人才少、留不住人才的根本性措施。首先，分析当地的经济发展潜力，建设基础设施来连同外界，发展强势性和潜力性产业，促进经济的发展；其次，制定具体的人才引进战略，明确需求的人才类型，减少在引进人才方面出现人才不对口、人才质量低等问题；最后，学习北疆地区以及其他地方的人才引进战略，及时补充自身的不足，尽快完善地区的人才管理。
（二）制定长远的发展规划，有选择地引进不同方向的人才
南疆四地州地区的农业、旅游都是十分有潜力的产业。当地管理者应对地区的10年、20年发展进行详细规划，预设地区的需求人才，并在人才培养和引进环节，有目的地选择部分人才为各个行业的起步做基础工作。如此一来，地区的人才结构将会更加均衡，当市场环境不利于传统产业发展时，还可以选择开展其他新行业。
（三）更新人才观念，提升当地人的水平
人才不仅仅在外部，更多的在内部。在大力开展人才战略的时候，具体的企业、部门和单位应该认识到当地人才和已有的内在人才。在日常运行过程中，征求当地基层单位对发展的意见和建议，积极吸收广大群众的意见，发挥集体的才智。对当地人的培养和群众依赖也是在培养人才。只有树立大人才观，广泛地吸收切合实际的发展思想，制定符合民意的发展方向，才能够减弱人才供求矛盾，使地区发展的更好。
（四）采用“人才分层，全面发展”的人才管理方式
为了解决人才供求失衡问题，鼓励一个人才带动一批人发展，经济点发展成经济区。如此一来，只需要找到“领头羊”，便可以形成规模性的发展，让整个地区不再受人才资源困扰。首先，对人才进行全面摸底检查，对人才的能力进行全面分析，确定人才的层次；其次，将整个地区设定为几个分区，让这些人才按照自己的思路进行发展；最后，分析人才布局存在的问题，并制定进一步人才管理方式。如此一来，便可以解决人才能力与岗位不符和经济发展单一的问题。
五、结语
南疆四地州人才资源供求问题需要从经济发展结构、人才定位、人才管理等方面进行解决。在解决过程中，管理者需要实事求是，因地制宜，不断改进管理措施，以便吸引人才、留住人才。
参考文献：
[1]唐碧波.我国中小城市高技能人才供求失衡问题探析[J].人力资源管理，2015（6）.
[2]柴林.南疆三地州优势资源转换战略与人力资源开发[M].中国农业出版社，2010.
[3]武荣丽，武永辉，李胜春.建立与企业战略相匹配的人才内部供需[J].企业文化旬刊，2015（12）.
作者简介：马永升（1982-），男，新疆乌鲁木齐市，副处长，从事人事管理研究。
关键词：南疆四地州；人才资源；供求失衡；改善措施
在大力发展西部的政策号召下，南疆地区的发展问题呈现在更多学者面前。如何尽快使多民族、多贫困、文化落后的西部地区摆脱现有面貌成为研究的核心问题之一。人才在解决这一问题中起到了关键性作用，而这一地区的人才资源在供求方面出现了严重失衡问题。特色产业的技术和发展理念跟不上时代；基本产业缺乏改革带头人；新型产业的定位也不够准确。因此，目前研究南疆四地州的人才资源供求失衡问题对促进当地经济发展，快速摆脱落后的经济发展模式有着十分深刻的意义。
一、南疆四地州人才供求失衡的背景
南疆四地州是典型的“多民族、多贫困人口、多农村人口”的西部偏远地区。多年来，政府对南疆地区投入了财力和物力支持，力求解决南疆四地州经济发展问题。但是，经过这些年的发展。这些地区的经济市场结构失衡、人才供需矛盾突出、劳动力转移和企业转移速度慢，使得整个地区出现了“人才不对口”、“人才流失”和人才无法发挥个人作用的情况。总之，南疆四地州的经济市场、就业需求、当地环境与人才培养存在着极大的不兼容，地区与地区之间的沟通少、产业发展速度慢、市场拓展空间小等成为南疆四地州经济发展的具体背景。
二、南疆四地州人才供求失衡的现状
南疆四地州在人才培养、引进和培训方面下了很多功夫，吸引了一大批建设性人才。这些人才对于建设南疆经济发挥了极大的作用。但不能否认的是，南疆四地州人才供求失衡问题十分严重。下面将其分为以下几点进行说明：
（一）人才数量比例太少，工作效率不高
由于南疆四地州的特殊性，进入这些地区工作和创业的人才十分少，并且内部培养的一线技术性工作人员也大批外迁。这使得在当地工作和服务的人才数量比例一直处于较低水平。在人才快速流转的背景下，南疆四地州培养一批工人，便会走出去一批工人，而当地的经济产业则工作效率不高，在市场上的竞争力明显低于其他地区。总体而言，南疆地区是缺乏人才的，缺乏行业的“领头羊”。经过多年的发展，南疆四地州的現存人口价值大大降低，其劳动潜力、智慧潜力、发展潜力变小。
（二）人才分布不均衡，无法确保市场的平衡发展
南疆地区的工业和农业是最重要的部分。由于资源全球化的发展，农业产品和工业产品会随着整个市场供求关系的变化而出现变动，使得整个地区的经济状况不再稳定。南疆地区培养的人才集中在工业和农业，缺乏对第三产业人才进行的探索和发展。在这种情况下，人才分布的不均衡让整个地区的经济发展处于不稳定状态。随着时间的发展，这种不稳定状态会更加明显。到那时，集中的人才失去其价值，对当地的经济发展的促进作用也会随之变小。人才的培养方向、经济市场的定位把控能力存在极大问题，这种问题会扩展到关于市场发展的各个方面。人才失衡既是这一问题的表现，又是加剧这一问题的因素。因此，南疆四地州应尽快调节人才分布问题。
（三）缺乏全局性、复合型人才，宏观定位不够准确
南疆四地州引进和培养的人才重点放在了技术突破和熟悉工序层面，忽视了对复合型人才的关注。整个地区的发展不仅需要技术高超的一线工人，还需要能够统筹全局、权衡各方利弊的复合型人才。从多年的南疆四地州经济发展情况看，地区经济的发展模式、发展观念以及经济增长点等都没有发生太多变化，仅仅在产量获得了突破。由此可知，南疆四地州缺乏能够站在地区全局发展的角度思考整个地区的发展的复合型人才，制定未来一段时期的经济发展方向。这一部分人才的缺失对地区的发展影响是深远，也是相关部门需要进行深入思考的。
（四）曲折发展过程出现了人才与职位的不匹配
南疆四地州的经济发展经历了多个发展阶段。每个阶段都需要对管理人才、技术人才、决策人才等进行职位调动和分配。在快速发展的变革中，部分人才被安排到过低或过高的职位。形成了“大材小用”和“小材大用”的现象。人才与职位的不匹配会影响到众多的经济发展决策，降低经济制度和决策的连续性，甚至会阻碍经济市场的向前发展。地区现有的各类人才还需要进一步分析和研究，对人才的才能进行全新评估，尽快调整经济发展的决策层，打通地区发展、人才管理、决策之间的阻碍，切实推进经济发展，争取少走弯路。
三、南疆四地州人才供求失衡的原因
（一）当地自然和人文环境条件不佳，留不住人才
根据新疆地区公布的南疆四地州的GDP、人口受教育水平、经济发展水平、自然条件等都位于新疆地区排名的末尾。从客观角度看，内部培养的人才会积极外出寻找出路，而外来人才也会选择其他地区进行就职。面对自然和人文环境的劣势，南疆四地州开展了深入的改革。一方面提高当地居民的文化水平，推进双语教学，不仅确保每个孩子都能够享受到基础教育，还在乡镇、村庄进行文化宣传；另一方面改造自然环境，建设基础设施、网络设施等。但是，这些活动的推进却不能够在留住人才方面还没有发挥出优势。因此，南疆四地州还需要继续进行深层次的改造，以便能够留下更多人才，缓解人口少的供求矛盾。
（二）南疆四地州人才管理方式和思维落后，导致人才类型不均
对于南疆四地州而言，第一产业能够满足地区的温饱和日常生活运行；第二产业能够让一部分富足起来；第三产业才能够吸引大批量投资，让整个地区经济快速发展起来。但是，人才过多的集中在一线工人和某几个行业之中，让其他产业失去了发展的机会。如今，大量的地方特产通过互联网进行销售而产生利润；西部旅游产业也得到认可，吸引了很多人的眼球。南疆四地州却没有招收那些具有创新性的人才，进而没有成熟的产业。由此可知，对人才的管理和人才观也是供求矛盾出现的重要原因。 （三）地方体制限制着人才的发展，矛盾比较多
南疆四地州少数民族多、贫困人口多，使得地方体制在管理和决策方面出现很多问题。个人利益与集体利益矛盾比较多，在推行多项经济措施、发展战略以及技术更新时，地方管理方式以及居民的配合程度都会对最终的结果造成明显的影响。在这一地区的人才需要考虑到这些限制因素，尽最大努力避免个人与集体的利益发生冲突，进而影响了经济增长的速度，影响着地区最终的发展。因此，人才供求失衡与当地的体制限制也有着极大关系。抓住地区的基本矛盾，为人才施展才华提供基础条件，才是地区凝聚人才的发展方向。
（四）人才培养与实际需求之间存在差异
外来的高校大学生、科研人才、高层次人才等采取的发展策略与实际需求之间存在着明显的差距。部分人才能力很高却没有施展空间；部分人才则没有做到实事求是，因地制宜。培养的人才无法解决当地问题，无法满足当地需求。这使得当地将大部分精力花费在招收新人才和对已有人才的培训上。在这样的背景下，人才供求矛盾一直十分突出，得不到根本性解决。新疆四地州亟需要進行统筹管理和具体实施的多层次人才，既有宏观的发展规划，又有一步步实现规划的具体措施。而人才培养与实际需求联合是需要迫切解决的问题。
四、解决南疆四地州人才供求失衡问题的措施
经过以上几部分的分析，南疆四地州人才供求失衡问题亟需解决。本文借鉴国内外成熟的人才供求关系处理措施，为解决这一人才供求失衡問题提供了以下几点措施：
（一）加强与外界的沟通，制定经济发展和人才引进战略
经济发展和人才引进是解决人才少、留不住人才的根本性措施。首先，分析当地的经济发展潜力，建设基础设施来连同外界，发展强势性和潜力性产业，促进经济的发展；其次，制定具体的人才引进战略，明确需求的人才类型，减少在引进人才方面出现人才不对口、人才质量低等问题；最后，学习北疆地区以及其他地方的人才引进战略，及时补充自身的不足，尽快完善地区的人才管理。
（二）制定长远的发展规划，有选择地引进不同方向的人才
南疆四地州地区的农业、旅游都是十分有潜力的产业。当地管理者应对地区的10年、20年发展进行详细规划，预设地区的需求人才，并在人才培养和引进环节，有目的地选择部分人才为各个行业的起步做基础工作。如此一来，地区的人才结构将会更加均衡，当市场环境不利于传统产业发展时，还可以选择开展其他新行业。
（三）更新人才观念，提升当地人的水平
人才不仅仅在外部，更多的在内部。在大力开展人才战略的时候，具体的企业、部门和单位应该认识到当地人才和已有的内在人才。在日常运行过程中，征求当地基层单位对发展的意见和建议，积极吸收广大群众的意见，发挥集体的才智。对当地人的培养和群众依赖也是在培养人才。只有树立大人才观，广泛地吸收切合实际的发展思想，制定符合民意的发展方向，才能够减弱人才供求矛盾，使地区发展的更好。
（四）采用“人才分层，全面发展”的人才管理方式
为了解决人才供求失衡问题，鼓励一个人才带动一批人发展，经济点发展成经济区。如此一来，只需要找到“领头羊”，便可以形成规模性的发展，让整个地区不再受人才资源困扰。首先，对人才进行全面摸底检查，对人才的能力进行全面分析，确定人才的层次；其次，将整个地区设定为几个分区，让这些人才按照自己的思路进行发展；最后，分析人才布局存在的问题，并制定进一步人才管理方式。如此一来，便可以解决人才能力与岗位不符和经济发展单一的问题。
五、结语
南疆四地州人才资源供求问题需要从经济发展结构、人才定位、人才管理等方面进行解决。在解决过程中，管理者需要实事求是，因地制宜，不断改进管理措施，以便吸引人才、留住人才。
参考文献：
[1]唐碧波.我国中小城市高技能人才供求失衡问题探析[J].人力资源管理，2015（6）.
[2]柴林.南疆三地州优势资源转换战略与人力资源开发[M].中国农业出版社，2010.
[3]武荣丽，武永辉，李胜春.建立与企业战略相匹配的人才内部供需[J].企业文化旬刊，2015（12）.
作者简介：马永升（1982-），男，新疆乌鲁木齐市，副处长，从事人事管理研究。