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<正>长期以来，铁路分局的财务体制基本上是实报实销，吃“大锅饭”的体制，实行的是“收支两条线”制度，收入交铁道部，花钱向铁路局要。基建、更新改造、大修工程等基本上都是按实际支出报销。从基层到分局，干了一年最后都算不出利润来，无法逐级考核经营效果。虽然有收支计划控制，但往往在编计划时，争人员，争设备，争资金，争投资，指导