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【摘要】在扩大教育开放合作的背景下，少数民族地区的教育对外开放与合作取得了一定的成果和经验，但依然存在不少问题。因此，少数民族地区的教育对外开放与合作欲取得更好的成果，需要从政策、社会力量、教育对外开放与合作质量评估体系、自身办学特点等方面进行改革，从而真正实现少数民族地区对外教育开放与合作，实现了少数民族地区教育的发展。
【关键词】教育对外开放与合作；少数民族地区；教育发展
【基金项目】本文为2015年贵州省教育改革发展研究十大课题（课题号：2015ZD009）：“提升贵州教育对外开放合作水平的策略研究”之子课题成果。
【中图分类号】F249.21 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）15-0069-02
一、研究背景
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确肯定了教育的作用，认为“教育是民族振兴、社会进步的基石”，其发展“极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的重大贡献。”同时，该纲要还明确指出，要“扩大教育开放”，对教育开放与合作提出了新要求和新任务。在此形势下，全国积极开展多层次、多领域的教育对外开放与合作，力图提高各省市教育国际化水平，最终达到提升我国教育的整体水平，扩大我国教育的国际地位、影响力和竞争力。这样，在借鉴和吸收国际先进教育理念，促进地方教育的同时，培养能适应国家和世界经济发展需要，具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才。[1]
贵州省地处西南，少数民族人口众多，新中国成立后，党和国家高度重视民族地区经济文化发展，其经济文化发展有了一定的提高。但由于受到历史、政治、地理等各方面影响，贵州省少数民族地区的经济文化发展远远落后于全国平均水平。[2]学者王小强更是认为经济发展缓慢是地区教育发展落后造成的。[3]其中黔东南州为苗族侗族自治州，有苗族、侗族、汉族、布依族、水族、瑶族、壮族、土家族的36个民族，2016年末常住人口350多万，其中少数民族人口占72%，苗族人口占42.5%，侗族人口占29.5%。该地区的教育发展与本省其他地区比较，更是严重滞后。在此情况下，贵州省黔东南要加大开放的步伐，使教育开放与合作同国际惯例接轨，需要做出大胆的尝试。
但是，在黔东南州目前经济发展缓慢的影响下，还不能全面实现教育对外开放与合作的全球化和国际化，而是尝试与国内东部教育发达地區及东盟部分国家和地区进行教育对外开放与合作，其开放与合作取得了一定的成果和经验。
二、黔东南地区教育对外开放与合作的现状及问题
为了解黔东南地区教育对外开放与合作的现状，笔者到黔东南州教育局进行对有关人员进行了采访。从采访中了解到，该地区从国内与国际两个方面入手，促成教育的对外开放与合作。
1.国内教育对外开放与合作现状
在国内，黔东南州与浙江省杭州市结成对口帮扶城市，采取以下措施发展各县区教育发展。
（1）各县区与杭州市各县区学校结对帮扶
在州教育局的整体部署下，黔东南各县区与杭州市各县区学校签订帮扶协议，杭州市各县区学校派出部分学科骨干教师支援帮扶学校学科建设，帮助学校教师发展。同时，黔东州各县区学校也派出大批教师到对应帮扶学校学习其各种先进教学方法。
（2）鼓励各县区学校引进杭州高级人才
在引进杭州高级人才方面，黔东南州在教育经费投入不足的情况下，尽可能鼓励各县区引进杭州高级人才，带入东部地区教育先进理念，帮助各县区学校发展，促进学校管理。
（3）高校学生交流
黔东南高校主要招收生源主要来自贵州省。高校学生在入学初期，可以到杭州市对应帮扶高校进行为期一年的交流学习。这样，到杭州市高校学习交流的黔东南高校学生可以开阔视野，培养他们的教育开放意识。
（4）教师培训
通过国培计划，杭州市部分高校采用网络和面授的方式，对黔东南州各县区学校教师进行培训，改变教师教学理念，提高教师教学质量。
（5）社会力量帮扶教育发展
积极引进腾讯、爱飞翔等社会力量，全面开展对各县区校长和教师，特别是农村教师的培训。
（6） 加强校际合作
除此之外，黔东南州在教育开放与合作上除了与外省，特别是东部发达地区进行校际之间的合作，还积极利用高校教育资源，与贵州师范大学、贵阳师范学院达成协议，对特岗教师进行培训。
2.国际教育对外开放与合作现状
黔东南州在国际教育对外开放与合作上，主要与东盟国家达成教育互相开放与合作协议。双方除了共同参与东盟周外，还开展了东盟活动周夏令营、互派留学生等活动。
3.教育对外开放与合作存在问题
囿于黔东南州的经济发展对教育发展的影响，目前黔东南州的对外开放合作不论是在范围面上，还是力度上都较小，存在不少问题。
（1）政策掣肘
黔东南州在对外教育对外开放与合作方面，主要在国内方面进行。但是，国内之间的校际交流，除了与友好帮扶城市之间能够顺利进行之外，与其他城市的校际合作很少。究其原因，主要是因为政策方面对此掣肘过多。黔东南州部分县区学校没有与其他省市学校进行校际教育开放与合作的主动权。因此，与其他省市学校的教育开放与合作，只能通过社会力量进行。这在很大程度上制约了黔东南州各县区的学校与其他城市学校之间的校际开放与合作。
（2）教育对外开放与合作面较窄
目前，黔东南地区教育对外对外开放与合作主要在引进方面进行，特别是引进国内东部地区的先进教育理念。在国际竞争日益加剧的当今社会，在国际教育开放与合作主要与东盟国家进行，还远远不够。 （3）高质量的教育对外开放与合作有待提高
黔东南目前不论是与国内其他城市的教育对外开放与合作，还是与东盟国家的中外教育开放与合作，缺乏有效的评估体系，不能保证教育开放与合作的质量。
（4）对自身在教育对外开放与合作中定位不精确
在对外教育开放与合作过程中，很多学校在教育对外开放与合作中对本校潜力、需求了解不够，在对外教育开放与合作的具体项目中盲目引进，不能充分体现教育对外开放与合作的优势。
（5）对外教育开放与合作宣传力度不够
部分学校想加大对外开放与合作的力度，但黔东南州整体教育对外开放与合作的宣传和推介力度不够，国内其他城市与世界其他国家和地区的教育合作有着极大的空间。
三、少数民族地区教育对外开放与合作对策
针对黔东南少数民族地区教育对外开放与合作中出现的问题，提出以下对策，以期对其他少数民族地区的教育对外开放与合作提供建议。
1.加强政策引导，保障少数民族地区教育对外开放和合作顺利进行
在政策上，给予少数民族地区更大的自主权，以便各县区能自主寻找自己对应需要的教育开放和合作的对象。这样才能弥补少数民族地区教育的差距和不足，真正实现教育的开放与合作。
2.充分利用社会教育的帮扶力量
再全面的政策，也不能涵盖教育开放与合作的方方面面。因此，应充分利用社会教育的帮扶力量，多渠道打开少数民族地區教育对外开放和合作的途径，促进少数民族教育的进步和发展。
3.建立统一的教育对外开放和合作质量评估体系。
通过建立统一的教育对外开放和合作质量评估体系，检测对外教育开放与合作的成果，发现教育对外开放与合作中的问题，提高教育对外开放与合作的质量和水平。这样才能做到合理开放和合作，在少数民族地区形成多层次、多样化、高质量的教育对外开放与合作的局面。
4.找准自身办学特点，发展教育对外开放与合作
少数民族地区的教育对外开放与合作，应找准自身办学特点，挖掘本校潜力，积极探索，开设出不仅具有少数民族地区特色，还具有市场竞争力的专业。这样，少数民族地区高校办学才能不局限于仅仅把学生“送出去”的局面，而是“迎进来”更多的留学生或交换生，形成少数民族地区教育对外开放与合作的新局面。
5.加大国际教育开放与合作步伐
除了与东盟部分国家和地区进行国际教育开放与合作，应引进更优质的教育理念，加大国际教育开放与合作步伐，办出自己的教育特色，为留学生提供质量更高、更多元化的课程。这样才能吸引更多其他区域的优秀留学生，改善留学生的地缘结构构成。
6.放眼区际教育对外开放与合作，重视区内教育开放与合作
在国内进行与其他省市的区际教育对外开放与合作的同时，也应重视与省内其他地区和高校进行教育开放与合作。主动与省内著名高校或办学有特色的高校联系，考查其办学优势，取其长而去其短，结合本地区特点，提高本地区教育开放与合作水平。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB].中共中央、国务院文件[2010].教育部网站
[2]张羽琼.论贵州教育发展面临的困难与问题[J].贵州师范大学学报，2008（2）.
[3]周真刚.贵州民族地区教育发展研究[J].贵州民族研究，2015（2）.
【关键词】教育对外开放与合作；少数民族地区；教育发展
【基金项目】本文为2015年贵州省教育改革发展研究十大课题（课题号：2015ZD009）：“提升贵州教育对外开放合作水平的策略研究”之子课题成果。
【中图分类号】F249.21 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）15-0069-02
一、研究背景
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中明确肯定了教育的作用，认为“教育是民族振兴、社会进步的基石”，其发展“极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的重大贡献。”同时，该纲要还明确指出，要“扩大教育开放”，对教育开放与合作提出了新要求和新任务。在此形势下，全国积极开展多层次、多领域的教育对外开放与合作，力图提高各省市教育国际化水平，最终达到提升我国教育的整体水平，扩大我国教育的国际地位、影响力和竞争力。这样，在借鉴和吸收国际先进教育理念，促进地方教育的同时，培养能适应国家和世界经济发展需要，具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务与国际竞争的国际化人才。[1]
贵州省地处西南，少数民族人口众多，新中国成立后，党和国家高度重视民族地区经济文化发展，其经济文化发展有了一定的提高。但由于受到历史、政治、地理等各方面影响，贵州省少数民族地区的经济文化发展远远落后于全国平均水平。[2]学者王小强更是认为经济发展缓慢是地区教育发展落后造成的。[3]其中黔东南州为苗族侗族自治州，有苗族、侗族、汉族、布依族、水族、瑶族、壮族、土家族的36个民族，2016年末常住人口350多万，其中少数民族人口占72%，苗族人口占42.5%，侗族人口占29.5%。该地区的教育发展与本省其他地区比较，更是严重滞后。在此情况下，贵州省黔东南要加大开放的步伐，使教育开放与合作同国际惯例接轨，需要做出大胆的尝试。
但是，在黔东南州目前经济发展缓慢的影响下，还不能全面实现教育对外开放与合作的全球化和国际化，而是尝试与国内东部教育发达地區及东盟部分国家和地区进行教育对外开放与合作，其开放与合作取得了一定的成果和经验。
二、黔东南地区教育对外开放与合作的现状及问题
为了解黔东南地区教育对外开放与合作的现状，笔者到黔东南州教育局进行对有关人员进行了采访。从采访中了解到，该地区从国内与国际两个方面入手，促成教育的对外开放与合作。
1.国内教育对外开放与合作现状
在国内，黔东南州与浙江省杭州市结成对口帮扶城市，采取以下措施发展各县区教育发展。
（1）各县区与杭州市各县区学校结对帮扶
在州教育局的整体部署下，黔东南各县区与杭州市各县区学校签订帮扶协议，杭州市各县区学校派出部分学科骨干教师支援帮扶学校学科建设，帮助学校教师发展。同时，黔东州各县区学校也派出大批教师到对应帮扶学校学习其各种先进教学方法。
（2）鼓励各县区学校引进杭州高级人才
在引进杭州高级人才方面，黔东南州在教育经费投入不足的情况下，尽可能鼓励各县区引进杭州高级人才，带入东部地区教育先进理念，帮助各县区学校发展，促进学校管理。
（3）高校学生交流
黔东南高校主要招收生源主要来自贵州省。高校学生在入学初期，可以到杭州市对应帮扶高校进行为期一年的交流学习。这样，到杭州市高校学习交流的黔东南高校学生可以开阔视野，培养他们的教育开放意识。
（4）教师培训
通过国培计划，杭州市部分高校采用网络和面授的方式，对黔东南州各县区学校教师进行培训，改变教师教学理念，提高教师教学质量。
（5）社会力量帮扶教育发展
积极引进腾讯、爱飞翔等社会力量，全面开展对各县区校长和教师，特别是农村教师的培训。
（6） 加强校际合作
除此之外，黔东南州在教育开放与合作上除了与外省，特别是东部发达地区进行校际之间的合作，还积极利用高校教育资源，与贵州师范大学、贵阳师范学院达成协议，对特岗教师进行培训。
2.国际教育对外开放与合作现状
黔东南州在国际教育对外开放与合作上，主要与东盟国家达成教育互相开放与合作协议。双方除了共同参与东盟周外，还开展了东盟活动周夏令营、互派留学生等活动。
3.教育对外开放与合作存在问题
囿于黔东南州的经济发展对教育发展的影响，目前黔东南州的对外开放合作不论是在范围面上，还是力度上都较小，存在不少问题。
（1）政策掣肘
黔东南州在对外教育对外开放与合作方面，主要在国内方面进行。但是，国内之间的校际交流，除了与友好帮扶城市之间能够顺利进行之外，与其他城市的校际合作很少。究其原因，主要是因为政策方面对此掣肘过多。黔东南州部分县区学校没有与其他省市学校进行校际教育开放与合作的主动权。因此，与其他省市学校的教育开放与合作，只能通过社会力量进行。这在很大程度上制约了黔东南州各县区的学校与其他城市学校之间的校际开放与合作。
（2）教育对外开放与合作面较窄
目前，黔东南地区教育对外对外开放与合作主要在引进方面进行，特别是引进国内东部地区的先进教育理念。在国际竞争日益加剧的当今社会，在国际教育开放与合作主要与东盟国家进行，还远远不够。 （3）高质量的教育对外开放与合作有待提高
黔东南目前不论是与国内其他城市的教育对外开放与合作，还是与东盟国家的中外教育开放与合作，缺乏有效的评估体系，不能保证教育开放与合作的质量。
（4）对自身在教育对外开放与合作中定位不精确
在对外教育开放与合作过程中，很多学校在教育对外开放与合作中对本校潜力、需求了解不够，在对外教育开放与合作的具体项目中盲目引进，不能充分体现教育对外开放与合作的优势。
（5）对外教育开放与合作宣传力度不够
部分学校想加大对外开放与合作的力度，但黔东南州整体教育对外开放与合作的宣传和推介力度不够，国内其他城市与世界其他国家和地区的教育合作有着极大的空间。
三、少数民族地区教育对外开放与合作对策
针对黔东南少数民族地区教育对外开放与合作中出现的问题，提出以下对策，以期对其他少数民族地区的教育对外开放与合作提供建议。
1.加强政策引导，保障少数民族地区教育对外开放和合作顺利进行
在政策上，给予少数民族地区更大的自主权，以便各县区能自主寻找自己对应需要的教育开放和合作的对象。这样才能弥补少数民族地区教育的差距和不足，真正实现教育的开放与合作。
2.充分利用社会教育的帮扶力量
再全面的政策，也不能涵盖教育开放与合作的方方面面。因此，应充分利用社会教育的帮扶力量，多渠道打开少数民族地區教育对外开放和合作的途径，促进少数民族教育的进步和发展。
3.建立统一的教育对外开放和合作质量评估体系。
通过建立统一的教育对外开放和合作质量评估体系，检测对外教育开放与合作的成果，发现教育对外开放与合作中的问题，提高教育对外开放与合作的质量和水平。这样才能做到合理开放和合作，在少数民族地区形成多层次、多样化、高质量的教育对外开放与合作的局面。
4.找准自身办学特点，发展教育对外开放与合作
少数民族地区的教育对外开放与合作，应找准自身办学特点，挖掘本校潜力，积极探索，开设出不仅具有少数民族地区特色，还具有市场竞争力的专业。这样，少数民族地区高校办学才能不局限于仅仅把学生“送出去”的局面，而是“迎进来”更多的留学生或交换生，形成少数民族地区教育对外开放与合作的新局面。
5.加大国际教育开放与合作步伐
除了与东盟部分国家和地区进行国际教育开放与合作，应引进更优质的教育理念，加大国际教育开放与合作步伐，办出自己的教育特色，为留学生提供质量更高、更多元化的课程。这样才能吸引更多其他区域的优秀留学生，改善留学生的地缘结构构成。
6.放眼区际教育对外开放与合作，重视区内教育开放与合作
在国内进行与其他省市的区际教育对外开放与合作的同时，也应重视与省内其他地区和高校进行教育开放与合作。主动与省内著名高校或办学有特色的高校联系，考查其办学优势，取其长而去其短，结合本地区特点，提高本地区教育开放与合作水平。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB].中共中央、国务院文件[2010].教育部网站
[2]张羽琼.论贵州教育发展面临的困难与问题[J].贵州师范大学学报，2008（2）.
[3]周真刚.贵州民族地区教育发展研究[J].贵州民族研究，2015（2）.