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摘要：文章简述了村镇规划的指导思想，并就目前村镇规划建设存在的问题，提出了相应建议，以供参考。
关键词：村镇；规划；建设
中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）21－0159－02
近年来，为贯彻落实党中央建设社会主义新农村的战略部署，各级政府不断加大村镇规划力度，改善了农村生产生活条件，提高了农村居住水平，取得了较好的成效，但在村镇改造更新的过程中，由于村镇规划体系的不完整，以及在规划过程中缺乏对村镇传统地域文化的认识，以致村镇规划设计工作实践中遇到了各类问题，这些问题解决得好不好，是村镇规划能否因地制宜、科学进行的决定性因素。
1村镇规划指导思想
1.1规划设计原则
村镇规划设计作为新农村建设的项目之一，在规划设计中必须坚持以人为本的原则，所规划的方案必须从当地居民的实际情况以及需要出发，设计的目标是要规划一个交通便捷、环境优美、安全舒适的村镇。
1.2从地域性以及当地建设发展考虑村镇布局
依托山水自然环境资源发展乡村旅游，结合地形地貌院落空间，塑造农家乐特色。山地村路，各具特点的组团嵌在水系中、起伏的山丘丰富了村落的轮廓线；规划设计要立足高起点、要发挥社区聚集效应，推动住宅产业结构向高层化、高质化、高新化进程，为社会建设景观。打造“新乡镇、新农村、新形象、新理念”的品牌；适应区域经济竞争的新形势，把握时代经济发展化的大趋势，彰显人居环境的新理念，以灵活的设计理念，构建“大社区”；村镇规划设计时，要充分发挥该村镇的一体化的优势，着力解决该村镇的资源共享、区域协调和城乡统筹发展问题。建立该镇空间布局合理、城乡协调发展、基础设施完善、交通方便、生态环境良好的区域城镇体系。
2当前村镇规划建设中存在的问题
2.1基础设施简陋，服务功能不完善
村镇道路建设、供电、给水、排水、环卫、公共服务等各项基础设施配置滞后，不能满足农业发展、农民增收和社会主义新农村建设的要求。主要体现在以下几个方面：①城镇道路建设缺乏规划设计，道路交通网络不健全，随意对接国道、省道、县道，甚至把过境道路当作村镇主干马路；现有道路多狭窄，路面破损严重，急需改造提高；②生活用电与生产用电混杂、电力设备相对陈旧，以及系统电网缺电、电压低、配电网综合自动化水平低；③村镇给水设施难以满足需求。据统计，目前自来水普及率村庄为75%，镇级虽达100%，但水厂规模普遍偏小；④村镇排水设施建设滞后，污水处理设施严重缺乏，目前乡镇的排水管网均采用雨污合流，村庄基本没有排水管网，县级还没有完全达标的污水处理厂；⑤村镇环卫设施简陋，村镇公共垃圾清扫不及时，生活垃圾到处丢弃，公共厕所严重不足；⑥区域性基础设施缺乏统一协调。上游倒污水，下游受影响，尤其是对地下水源污染较大。
2.2生态环境形势严峻
不少村镇依托过境公路搞“摊大饼”扩张，结果造成“十里长街、一字排开”的不良景观。各个村庄的人群构成、历史演变、文化发展的过程不同，文化底蕴也不同，从而形成了各自的传统习俗、人文风格和地方特色，这就村镇的地域性。但是部分村镇建设存在雷同，缺乏自身资源条件、自然景观、乡风民俗、历史文化背景和经济发展水平等个性特征，给人以‘制制像城镇，镇镇像农村”的感觉。另外，部分村镇的废气、噪声、水体污染问题严重，居住环境日趋恶化。究其原因，①—些地区为了能发展经济，不惜走上了“先污染，后治理”的老路，不管是什么类型的工业都敢要，而自身又没有严格的三废处理相配套，结果地方经济是得到了一定的发展，但在环境方面却付出了沉重的代价，这种以牺牲生态利益换取眼前的利益和发展速度的做法在一些地区不在少数；②部分村民素质不高，喝上干净的自来水后，认为河流与自己没什么关系了，不注意保护身边的河流，甚至把河流当成了垃圾堆，什么东西都往里丢。
2.3住房建筑质量难以保障
在村镇改造更新的进程中，村庄住宅规划建设的水平对地域建筑的延续起着举足轻重的作用。然而，在我国村镇住宅设计中，“三无工程”大量存在。农民建房的面积不大、楼层不高，为了节省成本，不愿请专业施工队来建设，无设计图纸、无资质施工队伍、无安全监理的农居房屋普遍存在。况且，施工过程中，无监管人员，施工质量包括装修质量都无法保证，抗震能力不强，防雷措施建设不到位，房屋建成后，墙体开裂，墙体、地面平整度不高等质量问题普遍存在。
3村镇规划建议
3.1合理布局
编制一套合理的村镇布局体系，是新农村村镇建设的框架性蓝本，合理确定框架内的布局结构，是村镇规划编制的先导。在这个布局体系中，要充分考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础、发展前景、生态安全等因素，合理确定小城镇和中心村的空间布局，并根据村庄分布状况和相互依存关系，预测合理的农村人口容量，通过改造镇中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的镇、中心村、基层村布局体系，构建人口相对集中、土地集约利用、方便生产生活的村镇空间结构。
3.2注重生态环境保护，提高村镇环境质量
良好的生态环境是经济增长和村镇建设的基础和条件。长期以来。在村镇建设发展过程中，对生态环境问题重视不够，甚至是掠夺性开发利用资源，往往是以污染、破坏生态环境为代价发展经济，大量存在土地、能源、水资源配置和利用不合理，导致当前我国部分村镇环境不断恶化。大力发展少污染、无公害的特色产业，把产业结构的调整放在重要位置上，坚决淘汰国家明令禁止的五小工业，从当地的客观条件出发，合理确定经济发展方向。培育无污染的合理支柱产业为重点，着力发展特色经济。此外，还要充分利用各自的风景名胜及人文景观。合理开发旅游等特色资源，注意国土流失，避免破坏性建设。
3.3搞好民居建筑设计，满足生产生活需要
农民的居住条件的改善，是新农村建设的重要标准。目前，农村居住环境一般风格单调、功能单一，往往缺乏正规的规划设计，条件较差。要在新农村建设中改变这一局面，农村民居必须注重规划设计、节约能源、加强科技含量。按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，满足不同类型农民的建房需要。在安排住宅类型时，要符合现代住宅理念，内部结构、大小高低、通风、采光、保暖等方面都要实用，同时要考虑农村住房的美观，使之具有现代气息，并体现田园风光。
3.4完善基础设施
基础设施和公共服务设施是新农村建设和发展的支撑条件，是提升人居环境质量的重要内涵。按照城镇化标准和统筹兼顾、统一规划、适度超前的要求，必须加快建设与新型乡镇经济社会发展相适应的基础设施。建设和完善镇村道路和公交、供水、供气、供暖、电力、通讯以及污水、垃圾处理等设施。放宽对民间资本投资城镇基础设施、公用设施的限制，实现新型乡镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化。综合运用税收、补贴、参股、贴息、担保等手段，鼓励以公有民营、民办公助、股份制和农民自愿筹资等多种形式投资参与新型乡镇基础设施、公共设施及功能区的建设和运营。鼓励以股份制、合资、独资等形式成立专业公司，以政府特许经营方式承包市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾收集运输、绿化养护等任务。
4结束语
总之，村镇规划是城乡规划中“乡”的重要组成部分，它事关村镇的中远期发展，也事关每位居民的切身利益。在规划中，我们应从村庄自身的条件和特点出发，全方位、多角度对自身的优势和劣势进行分析，因地制宜，进行改造和设计。在保留传统文化特色和历史遗存及与自然和谐共存的基础上，以科学的和可持续发展的理论作指导，使农村的建设体系与现代新技术、新材料、新设备有机结合，发展成为更适宜人居住的新型农村。
参考文献
1 祁鹿年.现阶段村镇建设规划的建议及思路［J］.甘肃科技，2009（16）
On the Way Out of Town Planning and the Plight
Huang Haiyu
Abstract: This article outlines the guiding ideology of town planning, town planning and construction on the current problems, made recommendations accordingly, for reference.
Key words: town; planning; construction
关键词：村镇；规划；建设
中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）21－0159－02
近年来，为贯彻落实党中央建设社会主义新农村的战略部署，各级政府不断加大村镇规划力度，改善了农村生产生活条件，提高了农村居住水平，取得了较好的成效，但在村镇改造更新的过程中，由于村镇规划体系的不完整，以及在规划过程中缺乏对村镇传统地域文化的认识，以致村镇规划设计工作实践中遇到了各类问题，这些问题解决得好不好，是村镇规划能否因地制宜、科学进行的决定性因素。
1村镇规划指导思想
1.1规划设计原则
村镇规划设计作为新农村建设的项目之一，在规划设计中必须坚持以人为本的原则，所规划的方案必须从当地居民的实际情况以及需要出发，设计的目标是要规划一个交通便捷、环境优美、安全舒适的村镇。
1.2从地域性以及当地建设发展考虑村镇布局
依托山水自然环境资源发展乡村旅游，结合地形地貌院落空间，塑造农家乐特色。山地村路，各具特点的组团嵌在水系中、起伏的山丘丰富了村落的轮廓线；规划设计要立足高起点、要发挥社区聚集效应，推动住宅产业结构向高层化、高质化、高新化进程，为社会建设景观。打造“新乡镇、新农村、新形象、新理念”的品牌；适应区域经济竞争的新形势，把握时代经济发展化的大趋势，彰显人居环境的新理念，以灵活的设计理念，构建“大社区”；村镇规划设计时，要充分发挥该村镇的一体化的优势，着力解决该村镇的资源共享、区域协调和城乡统筹发展问题。建立该镇空间布局合理、城乡协调发展、基础设施完善、交通方便、生态环境良好的区域城镇体系。
2当前村镇规划建设中存在的问题
2.1基础设施简陋，服务功能不完善
村镇道路建设、供电、给水、排水、环卫、公共服务等各项基础设施配置滞后，不能满足农业发展、农民增收和社会主义新农村建设的要求。主要体现在以下几个方面：①城镇道路建设缺乏规划设计，道路交通网络不健全，随意对接国道、省道、县道，甚至把过境道路当作村镇主干马路；现有道路多狭窄，路面破损严重，急需改造提高；②生活用电与生产用电混杂、电力设备相对陈旧，以及系统电网缺电、电压低、配电网综合自动化水平低；③村镇给水设施难以满足需求。据统计，目前自来水普及率村庄为75%，镇级虽达100%，但水厂规模普遍偏小；④村镇排水设施建设滞后，污水处理设施严重缺乏，目前乡镇的排水管网均采用雨污合流，村庄基本没有排水管网，县级还没有完全达标的污水处理厂；⑤村镇环卫设施简陋，村镇公共垃圾清扫不及时，生活垃圾到处丢弃，公共厕所严重不足；⑥区域性基础设施缺乏统一协调。上游倒污水，下游受影响，尤其是对地下水源污染较大。
2.2生态环境形势严峻
不少村镇依托过境公路搞“摊大饼”扩张，结果造成“十里长街、一字排开”的不良景观。各个村庄的人群构成、历史演变、文化发展的过程不同，文化底蕴也不同，从而形成了各自的传统习俗、人文风格和地方特色，这就村镇的地域性。但是部分村镇建设存在雷同，缺乏自身资源条件、自然景观、乡风民俗、历史文化背景和经济发展水平等个性特征，给人以‘制制像城镇，镇镇像农村”的感觉。另外，部分村镇的废气、噪声、水体污染问题严重，居住环境日趋恶化。究其原因，①—些地区为了能发展经济，不惜走上了“先污染，后治理”的老路，不管是什么类型的工业都敢要，而自身又没有严格的三废处理相配套，结果地方经济是得到了一定的发展，但在环境方面却付出了沉重的代价，这种以牺牲生态利益换取眼前的利益和发展速度的做法在一些地区不在少数；②部分村民素质不高，喝上干净的自来水后，认为河流与自己没什么关系了，不注意保护身边的河流，甚至把河流当成了垃圾堆，什么东西都往里丢。
2.3住房建筑质量难以保障
在村镇改造更新的进程中，村庄住宅规划建设的水平对地域建筑的延续起着举足轻重的作用。然而，在我国村镇住宅设计中，“三无工程”大量存在。农民建房的面积不大、楼层不高，为了节省成本，不愿请专业施工队来建设，无设计图纸、无资质施工队伍、无安全监理的农居房屋普遍存在。况且，施工过程中，无监管人员，施工质量包括装修质量都无法保证，抗震能力不强，防雷措施建设不到位，房屋建成后，墙体开裂，墙体、地面平整度不高等质量问题普遍存在。
3村镇规划建议
3.1合理布局
编制一套合理的村镇布局体系，是新农村村镇建设的框架性蓝本，合理确定框架内的布局结构，是村镇规划编制的先导。在这个布局体系中，要充分考虑自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础、发展前景、生态安全等因素，合理确定小城镇和中心村的空间布局，并根据村庄分布状况和相互依存关系，预测合理的农村人口容量，通过改造镇中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的镇、中心村、基层村布局体系，构建人口相对集中、土地集约利用、方便生产生活的村镇空间结构。
3.2注重生态环境保护，提高村镇环境质量
良好的生态环境是经济增长和村镇建设的基础和条件。长期以来。在村镇建设发展过程中，对生态环境问题重视不够，甚至是掠夺性开发利用资源，往往是以污染、破坏生态环境为代价发展经济，大量存在土地、能源、水资源配置和利用不合理，导致当前我国部分村镇环境不断恶化。大力发展少污染、无公害的特色产业，把产业结构的调整放在重要位置上，坚决淘汰国家明令禁止的五小工业，从当地的客观条件出发，合理确定经济发展方向。培育无污染的合理支柱产业为重点，着力发展特色经济。此外，还要充分利用各自的风景名胜及人文景观。合理开发旅游等特色资源，注意国土流失，避免破坏性建设。
3.3搞好民居建筑设计，满足生产生活需要
农民的居住条件的改善，是新农村建设的重要标准。目前，农村居住环境一般风格单调、功能单一，往往缺乏正规的规划设计，条件较差。要在新农村建设中改变这一局面，农村民居必须注重规划设计、节约能源、加强科技含量。按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，满足不同类型农民的建房需要。在安排住宅类型时，要符合现代住宅理念，内部结构、大小高低、通风、采光、保暖等方面都要实用，同时要考虑农村住房的美观，使之具有现代气息，并体现田园风光。
3.4完善基础设施
基础设施和公共服务设施是新农村建设和发展的支撑条件，是提升人居环境质量的重要内涵。按照城镇化标准和统筹兼顾、统一规划、适度超前的要求，必须加快建设与新型乡镇经济社会发展相适应的基础设施。建设和完善镇村道路和公交、供水、供气、供暖、电力、通讯以及污水、垃圾处理等设施。放宽对民间资本投资城镇基础设施、公用设施的限制，实现新型乡镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化。综合运用税收、补贴、参股、贴息、担保等手段，鼓励以公有民营、民办公助、股份制和农民自愿筹资等多种形式投资参与新型乡镇基础设施、公共设施及功能区的建设和运营。鼓励以股份制、合资、独资等形式成立专业公司，以政府特许经营方式承包市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾收集运输、绿化养护等任务。
4结束语
总之，村镇规划是城乡规划中“乡”的重要组成部分，它事关村镇的中远期发展，也事关每位居民的切身利益。在规划中，我们应从村庄自身的条件和特点出发，全方位、多角度对自身的优势和劣势进行分析，因地制宜，进行改造和设计。在保留传统文化特色和历史遗存及与自然和谐共存的基础上，以科学的和可持续发展的理论作指导，使农村的建设体系与现代新技术、新材料、新设备有机结合，发展成为更适宜人居住的新型农村。
参考文献
1 祁鹿年.现阶段村镇建设规划的建议及思路［J］.甘肃科技，2009（16）
On the Way Out of Town Planning and the Plight
Huang Haiyu
Abstract: This article outlines the guiding ideology of town planning, town planning and construction on the current problems, made recommendations accordingly, for reference.
Key words: town; planning; construction