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摘要：我们正在进行21世纪的高等学校法学专业教育教学改革，这一改革的目的是为国家未来的发展提供高质量的法律人才。于是，首当其冲的问题是社会需要什么样的法律和法律人才？这种需求对法学人才培养会提出什么样的要求？只有正确地回答这个问题，才能把握好法学人才培养的方向。
关键词：企业；法律；就业；人才培养
中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）06-0132-03
一、调研的背景分析
近期，第三方调查公司麦可思近日发布了最新一期的调查报告，首次披露了“就业困难”的10个“红牌”专业，法学专业被列在其中。法学就业难问题凸显，若干年的热门招生，使得法学院在整体就业形势偏紧的状况下，法律本科生的就业压力亦不断增大。与其他专业毕业生相比，法律本科毕业生的就业带有显著的行业特点。一是职业化的门槛高。法律本科毕业生的传统就业密集于检察官、法官、律师（包括企业的法律事务部门人员）这类法律职业。国家统一司法资格考试的实施提高了进入法律职业的门槛，2002年3月的首次全国统一司法考试，三十余万名考生参加考试，录取率仅为7%，虽然通过率在逐年上升，但是所有国家考试中合格率仍为最低的，被民间誉为“天下第一考”。二是择业范围较为集中。法律相关的职业多与国家、社会管理层面有关系，如国家机关，各种职能管理部门等，但在国家机构体制改革及精简人员的情况下，名额稀少造成竞争更为激烈，如愿者也只能占毕业生总数的很少比例。三是兼容性、跨行业性不强。在现有法学教育状况下，法律本科生的企业经营管理、外语、外贸及营销等方面均为弱项，影响择业范围。四是毕业生自主就业的渠道很少。除非毕业生脱离所学专业，否则在目前的市场条件下，很难自谋既与法律专业相关联，又可以无需通过国家司法考试的职业。就业数据告诉我们，除极少数学生从事和法律相关工作之外（主要是第一、第二类。据有关数据显示这组人数为15%左右），大部分学生基本从事与企业相关的工作（据有关数据显示这组人数为85%左右）。这种就业的事实让我们感到，法学院的人才培养目标和课程体系发展远远滞后于社会的需要。
二、调研方法及结果
这次调研我们采取问卷调查、走访询问等方法对中小企业对法律人才需求和工作岗位内容进行了调查。调查对象包括大型企业4家，中性企业25家，小型企业10家。对资料进行整理后，我们发现，即使是4家大型企业对专业法律人才的需求也不是很大，只有1家大企业才有自己的法律部门，其他的设有法律顾问，也是形同虚设。而中型企业，均没有专门的法律部门，5家有专门的法律顾问。而小型企业（500万以下企业），10家小型企业中只有1家有专门的法律顾问。基于利益最大化的需要，他们基本是抱着息事宁人的态度，为了拉住客源，主要倾向于私了的办法解决纠纷，严重的使用调解、仲裁的方式解决，很少选择诉讼途径，以免产生诉累。在几个主要问题上调查结果如下：①该企业对本科毕业生的需求状况？（调研该企业所需求人才专业及学历状况）人才的需求集中在经济管理专业、会计专业、营销、广告专业及相关生产对口的专业人才上面等。法学专业人才需求者较少。②该企业对法律人才的需求状况（是否需要法律人才，需要突出什么知识的法律人才）？在触及本问题的肯定答案中显示企业对法律人才的需求，突出集中在商法、国际商法、合同法、劳动法等专业法律知识人才的需求上。而对OEM加工商来说，更强调的对知识产权法律人才的需求。③你认为该企业存在什么样的法律风险？除常见的贸易纠纷外，主要涉及诸如产品低价容易招致外国企业的反倾销的问题、企业间联营容易有合同纠纷、企业与职工间纠纷、产品质量安全纠纷及劳工纠纷等法律问题。④需要为该企业提供什么样的法律服务？除多数小型企业表示基本不需要法律服务外，中大型企业多选择了需要产品安全及质量认证办理、销售业务中的法律手续顾问、解决投诉纠纷、代理商务谈判、代理追债、参与企业制度设立研讨及对企业管理人员进行法律知识教育等法律服务。
三、就业对法学专业人才培养提出的要求——以社会需求为导向
新型的法律教育体系，应该围绕社会的需求而展开。现实中法学院多数学生走进企业的就业状况对法学专业的课程设置提出了新的要求。新的法律教育观要求从职业需求出发学习有关的法律知识，掌握相应的职业技能，学生不仅具备法律职业需要的法律知识，同时具有相应的职业技能；学生不再仅仅是单一型的法律诉讼及法律事务人才，而是成为能够涉猎多领域职业的具有现代法律意识的各种人才以及复合型的人才；学生的素质能力亦不再仅仅局限于处理法律诉讼问题，而要扩大为具有运用法律处理社会问题、经济问题等多方面问题的能力。法律本科毕业生作为高素质的新增劳动力，既可以因用人单位的要求定向培养解决就业，也可以在人才市场自行应聘，甚至自己创业，多方面、多渠道、多途径地解决就业问题。但是，我国法学教育体系并没有因为社会需求的改变而及时改变。我国法学教育恢复以后，法学专业本科课程的设置深受部门法划分理论的影响，宪法、行政法、刑法、民法、经济法、诉讼法并重，外加法理学、法制史、国际法，由此构成法学本科专业的专业基础课程或称为专业主干课程或核心课程。而随着我国经济体制改革目标的确定和市场经济的发展，具有扎实的民商法专业理论知识的应用型法律人才在法律人才中的需求比例将越来越大，并将成为法律人才培养的主要类型。
四、现代社会经济的快速发展对法律职业提出更高的要求
以律师职业为例，从每年趋之若鹜的司考大军们的身上，我们不难发现众多莘莘学子的梦想--做一名律师，为社会服务。但从律师职业的角度看，全国的律师事务所的业务范围，较以往已经有很大程度的变化。诉讼业务在缩小，而需要多种专业法律知识和交叉学科知识支撑的非诉业务在急速扩大，做一名律师，只是停留在二十年前的理念，精通诉讼法律知识是远远不够的。以浙江省六和律师事务所业务为例，其业务范围包括：公司与证券、金融与保险、基础设施与建筑房地产、国际法律、网络与知识产权、刑事、民商事、行政、劳动人事、海事与海商、破产与债务重组等多方面。而每个领域又包含诸多种类的具体业务，如公司与证券类业务，主要包括：（1）股票的发行与上市；（2）公司的设立及治理结构的完善；（3）公司股份制改制；（4）兼并、收购与资产重组；（5）公司股权转让、质押和收购；（6）债务重组、破产和清算；（7）产权界定；（8）配套法律服务。分析这些业务范围的设定，我们应该明白这是对法学院学生的学习提出新的挑战。这些业务的完成不是仅懂得诉讼法、公司法就可以胜任，还需要经济学、金融学、投资学、证券法、银行法及税法等复合知识的支持。以现在课程的设置来看，我们的学生差距还很大。 五、以社会需求为导向进行法律本科的教学改革
我国市场经济的发展，必然导致社会对人才的需求正在从简单的技术型人才向复合型人才转变，综合性、复合型人才是现代社会需求的主流方向，用人单位也更青睐综合素质强的毕业生。进一步加大民商法类课程的比重，应成为我国本科法学专业课程改革的基本方向，调整并逐步实现以社会需求为导向的法学人才培养目标是当务之急。对之，调研组认为应该从以下几点做起：
1.重视企业对人才的需求以及法律人才在企业的发展空间。企业是参与市场经济活动的主体，我国以中小企业为主体的非国有经济，以占30%的社会资产创造了70%的国民产值，并且提供了7400万个就业岗位。高校法学本科教育，不能置这一巨大的市场需求不见。传统的课程设置体系已经十分落后于社会发展的需要，必须重视经济类课程的设置以补充法学院学生经济理念的缺失，充实商事类课程的安排，调整具体的课程使之紧密服务于社会需求。有必要在教学中增加对经济组织包括非国有经济的中小企业法律事务的有关课程，让学生不是单纯从公司法、劳动法、合同法等单行法律法规的角度，而是从企业运作、经营、管理的角度认识了解企业、企业主的需求，教授学生了解掌握企业经营运作中有关法律事务的内容、特点、处理及运作方式，更要及时将社会发展变化导致对课程的核心内容的需求变化及时反映出来，使学生能够处理如合同的签订、知识产权、商务谈判、企业兼并、融资信贷、劳务纠纷等等企业内部与外部经营管理中的各种经济、法律事务，从而为法律本科毕业生扩展就业领域。
2.实现法律学科教育与法律职业教育的统一。实际上，国内的各种法律都有其各自的规则，而银行法、证券法、保险法等商事法律规则以及国际贸易法、国际投资法、海商法、国际经济组织法、国际金融法、网络法和知识产权法等领域，在所谓的行为规则里，更是包含了各自的专业知识内容。但是这些专业内容，在大一统法律本科教育方式下，泛学并不能加以掌握，更谈不上具有专业能力成为专业服务领域的人才。法律本科生进入专业服务领域依旧是个生手，要寻找相应的职业并无人才素质上的优势，可谓有学历无能力。法律本科教育必须改变重学历轻能力的倾向，培养学生在完成法学基础教育后接受相应的专业学习以及训练，成为具有竞争优势的人才，才有利于就业谋职。
3.实现法律学科教育与拓展就业领域的兼顾。学法、懂法、依法是国家与社会管理机关及人员履行职能的基本要求。随着政府职能的转变以及新形势下对公务员素质的基本要求，法律学科教学内容应该辐射、包含国家与社会管理职能的需要，使得学生了解国家公务员履行国家及社会管理职能的相关知识，掌握相应技能，通过处理公文、写作、调研能力以及口才练习等方面的基本训练。但是当前在中国中小企业和基层党政机关中，仅就秘书这个岗位来说，很多毕业生也不能胜任。专业化程度很低，法律意识淡薄，培养模式也很单一，基本上还是师傅带徒弟的方式来培养自己的秘书，其知识面窄、缺乏必要的法律知识，应变能力差，工作上仍属于事务型，很难适应社会经济发展和领导决策法制化、民主化、现代化的需要。所以，法学教育，不仅是培养法官、检察官和律师，还应该培养从事政府管理的公务员。
4.实现理论学习与实际能力培养的统一。法学教育应该转变只要灌输法律概念、理论框架，学生就可以将之运用于具体案件分析的观念误区，注重学习方法的教育，读书、讨论、分析、演练、写作等应成为法学教育的主要方法。比如可以增加案例教学、研讨式教学、情景模拟式教学、专题讲座、社会调研和实务操作等内容。在教学过程应更多地体现出启发性、互动性、试验性，侧重培养学生驾驭信息和对信息进行深度分析的能力。教师的主导地位应放在讲授最新法学发展趋势以及研究成果，提出问题，传授思维或解决问题的方法方式，画龙点睛式的释疑解惑，重在训练学生的分析、判断、操作等实际能力的提高上。
当前，对现有高等教育的体制、内容乃至教学方式进行改革，已经形成全社会的共识，关键的问题是如何改。调研组认为，改革应该在现有的教育体制、教师队伍、教学环境下循序渐进地进行。对课程体系的改革和教学改革可以作为一个很好的切入点，一方面通过对课程设置、课程内容的改革适应市场的需要，提高法学院毕业生的就业竞争能力；另一方面通过对课程教学内容和方式的新要求，对教师的工作提出标准和评价。高等教育，面临着市场化的竞争，如何审时度势，与时俱进，在改革中发展，需要我们在实践中不断地探索，为国家进步和社会发展培养出更多高素质人才。
参考文献：
[1]北京青年报社，中国社会科学院青年人文社会科学研究中心.中国百姓蓝皮书[M].北京：解放军出版社，2002：303.
[2]沈峰.要赛马不要相马[N].深圳商报，2003-09-18.
[3]左平良，中华，范毅.论法律本科法律实践教育的目标及其实现途径[J].湖南政法管理干部学院学报，2002，（3）.
作者简介：郑侠，浙江万里学院法学院副教授；侯帆：浙江万里学院法学院讲师。
关键词：企业；法律；就业；人才培养
中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）06-0132-03
一、调研的背景分析
近期，第三方调查公司麦可思近日发布了最新一期的调查报告，首次披露了“就业困难”的10个“红牌”专业，法学专业被列在其中。法学就业难问题凸显，若干年的热门招生，使得法学院在整体就业形势偏紧的状况下，法律本科生的就业压力亦不断增大。与其他专业毕业生相比，法律本科毕业生的就业带有显著的行业特点。一是职业化的门槛高。法律本科毕业生的传统就业密集于检察官、法官、律师（包括企业的法律事务部门人员）这类法律职业。国家统一司法资格考试的实施提高了进入法律职业的门槛，2002年3月的首次全国统一司法考试，三十余万名考生参加考试，录取率仅为7%，虽然通过率在逐年上升，但是所有国家考试中合格率仍为最低的，被民间誉为“天下第一考”。二是择业范围较为集中。法律相关的职业多与国家、社会管理层面有关系，如国家机关，各种职能管理部门等，但在国家机构体制改革及精简人员的情况下，名额稀少造成竞争更为激烈，如愿者也只能占毕业生总数的很少比例。三是兼容性、跨行业性不强。在现有法学教育状况下，法律本科生的企业经营管理、外语、外贸及营销等方面均为弱项，影响择业范围。四是毕业生自主就业的渠道很少。除非毕业生脱离所学专业，否则在目前的市场条件下，很难自谋既与法律专业相关联，又可以无需通过国家司法考试的职业。就业数据告诉我们，除极少数学生从事和法律相关工作之外（主要是第一、第二类。据有关数据显示这组人数为15%左右），大部分学生基本从事与企业相关的工作（据有关数据显示这组人数为85%左右）。这种就业的事实让我们感到，法学院的人才培养目标和课程体系发展远远滞后于社会的需要。
二、调研方法及结果
这次调研我们采取问卷调查、走访询问等方法对中小企业对法律人才需求和工作岗位内容进行了调查。调查对象包括大型企业4家，中性企业25家，小型企业10家。对资料进行整理后，我们发现，即使是4家大型企业对专业法律人才的需求也不是很大，只有1家大企业才有自己的法律部门，其他的设有法律顾问，也是形同虚设。而中型企业，均没有专门的法律部门，5家有专门的法律顾问。而小型企业（500万以下企业），10家小型企业中只有1家有专门的法律顾问。基于利益最大化的需要，他们基本是抱着息事宁人的态度，为了拉住客源，主要倾向于私了的办法解决纠纷，严重的使用调解、仲裁的方式解决，很少选择诉讼途径，以免产生诉累。在几个主要问题上调查结果如下：①该企业对本科毕业生的需求状况？（调研该企业所需求人才专业及学历状况）人才的需求集中在经济管理专业、会计专业、营销、广告专业及相关生产对口的专业人才上面等。法学专业人才需求者较少。②该企业对法律人才的需求状况（是否需要法律人才，需要突出什么知识的法律人才）？在触及本问题的肯定答案中显示企业对法律人才的需求，突出集中在商法、国际商法、合同法、劳动法等专业法律知识人才的需求上。而对OEM加工商来说，更强调的对知识产权法律人才的需求。③你认为该企业存在什么样的法律风险？除常见的贸易纠纷外，主要涉及诸如产品低价容易招致外国企业的反倾销的问题、企业间联营容易有合同纠纷、企业与职工间纠纷、产品质量安全纠纷及劳工纠纷等法律问题。④需要为该企业提供什么样的法律服务？除多数小型企业表示基本不需要法律服务外，中大型企业多选择了需要产品安全及质量认证办理、销售业务中的法律手续顾问、解决投诉纠纷、代理商务谈判、代理追债、参与企业制度设立研讨及对企业管理人员进行法律知识教育等法律服务。
三、就业对法学专业人才培养提出的要求——以社会需求为导向
新型的法律教育体系，应该围绕社会的需求而展开。现实中法学院多数学生走进企业的就业状况对法学专业的课程设置提出了新的要求。新的法律教育观要求从职业需求出发学习有关的法律知识，掌握相应的职业技能，学生不仅具备法律职业需要的法律知识，同时具有相应的职业技能；学生不再仅仅是单一型的法律诉讼及法律事务人才，而是成为能够涉猎多领域职业的具有现代法律意识的各种人才以及复合型的人才；学生的素质能力亦不再仅仅局限于处理法律诉讼问题，而要扩大为具有运用法律处理社会问题、经济问题等多方面问题的能力。法律本科毕业生作为高素质的新增劳动力，既可以因用人单位的要求定向培养解决就业，也可以在人才市场自行应聘，甚至自己创业，多方面、多渠道、多途径地解决就业问题。但是，我国法学教育体系并没有因为社会需求的改变而及时改变。我国法学教育恢复以后，法学专业本科课程的设置深受部门法划分理论的影响，宪法、行政法、刑法、民法、经济法、诉讼法并重，外加法理学、法制史、国际法，由此构成法学本科专业的专业基础课程或称为专业主干课程或核心课程。而随着我国经济体制改革目标的确定和市场经济的发展，具有扎实的民商法专业理论知识的应用型法律人才在法律人才中的需求比例将越来越大，并将成为法律人才培养的主要类型。
四、现代社会经济的快速发展对法律职业提出更高的要求
以律师职业为例，从每年趋之若鹜的司考大军们的身上，我们不难发现众多莘莘学子的梦想--做一名律师，为社会服务。但从律师职业的角度看，全国的律师事务所的业务范围，较以往已经有很大程度的变化。诉讼业务在缩小，而需要多种专业法律知识和交叉学科知识支撑的非诉业务在急速扩大，做一名律师，只是停留在二十年前的理念，精通诉讼法律知识是远远不够的。以浙江省六和律师事务所业务为例，其业务范围包括：公司与证券、金融与保险、基础设施与建筑房地产、国际法律、网络与知识产权、刑事、民商事、行政、劳动人事、海事与海商、破产与债务重组等多方面。而每个领域又包含诸多种类的具体业务，如公司与证券类业务，主要包括：（1）股票的发行与上市；（2）公司的设立及治理结构的完善；（3）公司股份制改制；（4）兼并、收购与资产重组；（5）公司股权转让、质押和收购；（6）债务重组、破产和清算；（7）产权界定；（8）配套法律服务。分析这些业务范围的设定，我们应该明白这是对法学院学生的学习提出新的挑战。这些业务的完成不是仅懂得诉讼法、公司法就可以胜任，还需要经济学、金融学、投资学、证券法、银行法及税法等复合知识的支持。以现在课程的设置来看，我们的学生差距还很大。 五、以社会需求为导向进行法律本科的教学改革
我国市场经济的发展，必然导致社会对人才的需求正在从简单的技术型人才向复合型人才转变，综合性、复合型人才是现代社会需求的主流方向，用人单位也更青睐综合素质强的毕业生。进一步加大民商法类课程的比重，应成为我国本科法学专业课程改革的基本方向，调整并逐步实现以社会需求为导向的法学人才培养目标是当务之急。对之，调研组认为应该从以下几点做起：
1.重视企业对人才的需求以及法律人才在企业的发展空间。企业是参与市场经济活动的主体，我国以中小企业为主体的非国有经济，以占30%的社会资产创造了70%的国民产值，并且提供了7400万个就业岗位。高校法学本科教育，不能置这一巨大的市场需求不见。传统的课程设置体系已经十分落后于社会发展的需要，必须重视经济类课程的设置以补充法学院学生经济理念的缺失，充实商事类课程的安排，调整具体的课程使之紧密服务于社会需求。有必要在教学中增加对经济组织包括非国有经济的中小企业法律事务的有关课程，让学生不是单纯从公司法、劳动法、合同法等单行法律法规的角度，而是从企业运作、经营、管理的角度认识了解企业、企业主的需求，教授学生了解掌握企业经营运作中有关法律事务的内容、特点、处理及运作方式，更要及时将社会发展变化导致对课程的核心内容的需求变化及时反映出来，使学生能够处理如合同的签订、知识产权、商务谈判、企业兼并、融资信贷、劳务纠纷等等企业内部与外部经营管理中的各种经济、法律事务，从而为法律本科毕业生扩展就业领域。
2.实现法律学科教育与法律职业教育的统一。实际上，国内的各种法律都有其各自的规则，而银行法、证券法、保险法等商事法律规则以及国际贸易法、国际投资法、海商法、国际经济组织法、国际金融法、网络法和知识产权法等领域，在所谓的行为规则里，更是包含了各自的专业知识内容。但是这些专业内容，在大一统法律本科教育方式下，泛学并不能加以掌握，更谈不上具有专业能力成为专业服务领域的人才。法律本科生进入专业服务领域依旧是个生手，要寻找相应的职业并无人才素质上的优势，可谓有学历无能力。法律本科教育必须改变重学历轻能力的倾向，培养学生在完成法学基础教育后接受相应的专业学习以及训练，成为具有竞争优势的人才，才有利于就业谋职。
3.实现法律学科教育与拓展就业领域的兼顾。学法、懂法、依法是国家与社会管理机关及人员履行职能的基本要求。随着政府职能的转变以及新形势下对公务员素质的基本要求，法律学科教学内容应该辐射、包含国家与社会管理职能的需要，使得学生了解国家公务员履行国家及社会管理职能的相关知识，掌握相应技能，通过处理公文、写作、调研能力以及口才练习等方面的基本训练。但是当前在中国中小企业和基层党政机关中，仅就秘书这个岗位来说，很多毕业生也不能胜任。专业化程度很低，法律意识淡薄，培养模式也很单一，基本上还是师傅带徒弟的方式来培养自己的秘书，其知识面窄、缺乏必要的法律知识，应变能力差，工作上仍属于事务型，很难适应社会经济发展和领导决策法制化、民主化、现代化的需要。所以，法学教育，不仅是培养法官、检察官和律师，还应该培养从事政府管理的公务员。
4.实现理论学习与实际能力培养的统一。法学教育应该转变只要灌输法律概念、理论框架，学生就可以将之运用于具体案件分析的观念误区，注重学习方法的教育，读书、讨论、分析、演练、写作等应成为法学教育的主要方法。比如可以增加案例教学、研讨式教学、情景模拟式教学、专题讲座、社会调研和实务操作等内容。在教学过程应更多地体现出启发性、互动性、试验性，侧重培养学生驾驭信息和对信息进行深度分析的能力。教师的主导地位应放在讲授最新法学发展趋势以及研究成果，提出问题，传授思维或解决问题的方法方式，画龙点睛式的释疑解惑，重在训练学生的分析、判断、操作等实际能力的提高上。
当前，对现有高等教育的体制、内容乃至教学方式进行改革，已经形成全社会的共识，关键的问题是如何改。调研组认为，改革应该在现有的教育体制、教师队伍、教学环境下循序渐进地进行。对课程体系的改革和教学改革可以作为一个很好的切入点，一方面通过对课程设置、课程内容的改革适应市场的需要，提高法学院毕业生的就业竞争能力；另一方面通过对课程教学内容和方式的新要求，对教师的工作提出标准和评价。高等教育，面临着市场化的竞争，如何审时度势，与时俱进，在改革中发展，需要我们在实践中不断地探索，为国家进步和社会发展培养出更多高素质人才。
参考文献：
[1]北京青年报社，中国社会科学院青年人文社会科学研究中心.中国百姓蓝皮书[M].北京：解放军出版社，2002：303.
[2]沈峰.要赛马不要相马[N].深圳商报，2003-09-18.
[3]左平良，中华，范毅.论法律本科法律实践教育的目标及其实现途径[J].湖南政法管理干部学院学报，2002，（3）.
作者简介：郑侠，浙江万里学院法学院副教授；侯帆：浙江万里学院法学院讲师。