论文部分内容阅读
“一体化”之江苏创新
近年来，在交通运输部的积极倡导下，在各级党委、政府的大力支持下，城乡客运一体化水平不断提高，在满足广大群众出行要求的同时，对社会主义新农村的创建也具有重大意义。日前，交通运输部在江苏溧阳召开了推进城乡客运一体化发展现场会，本次会议总结推广了城乡客运一体化的发展经验，对今后江苏城乡客运一体化工作的深入开展具有重要的指导意义。
政府主导一体化
“十一五”期间，城乡客运一体化工作在有关部门的支持下，收效明显。江苏省的城乡交通基础设施明显改善，城乡客运通达水平提高，城乡客运运力结构优化，城乡客运集约化发展加快，群众满意度提升。但城乡客运一体化发展在取得一系列成绩的同时，也存在很多亟待解决的问题。如何让更多的农村群众享受到更加贴心的出行服务，已经成为交通运输部门一项重要而紧迫的任务。
推进城乡客运一体化是满足百姓热切期盼的需要，是提升基本公共服务水平的内在要求，是服务江苏“两个率先”的需要。2010年12月，江苏省政府组织召开了全省城乡客运一体化发展工作会议，对一体化发展工作进行动员、部署。今年7月，省政府又组织召开了全省镇村公交发展现场推进会进行检查、总结和部署。目前，城乡客运一体化发展目标已纳入全省国民经济和社会发展“十二五”规划、基本公共服务均等化发展规划、科学发展评价体系、全面建设小康社会和率先实现基本现代化指标体系，并成为全省民生幸福工程、保障和改善民生实事工程以及新一轮农村实事工程的重要内容。
创新一体化模式
随着城市化的快速推进、社会主义新农村建设的全面展开以及交通运输自身的发展演变，统筹城乡客运、推进一体化发展面临很多新的课题。江苏重点从三个方面进行创新。
深化一体化内涵：自2006年江苏省政府实施公交优先战略以来，加快推进城市公交优先发展已形成共识，各市、县政府的投入不断加大，成效初步显现。除了常规公交快速发展外，南京地铁已进入网络化运营，苏州、无锡等地正在加快建设城市轨道交通，常州、盐城已开通BRT。相对而言，县乡和镇村两级客运网络的发展则相对滞后，因此，省运管局决定将县乡、农村客运网络作为城乡客运一体化发展的薄弱环节和重点环节加以推进。
探索发展模式：江苏地处平原，人口密度大，行政村密集，城镇化程度高、城市群特征明显，但地区差异也比较大。针对这些特点，总结溧阳、句容、江宁等地“镇村公交”发展试点经验，省运管局提出了江苏省城乡客运一体化发展的基本模型是由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构。所谓“哑铃型”，就是城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接，形成“哑铃型”的城乡客运基本单元。通过若干个“哑铃”有机组合，最终形成“蜂窝状”的城乡客运一体化网络。
明确发展目标：江苏省到2020年要全面实现城乡客运一体化。2015年，基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交以及其它客运服务（包括出租、长途客运、轨道交通等）有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系，全省城乡客运一体化水平居全国前列。具体内容有城乡客运服务网络实现全覆盖，城乡客运服务体系更加完善，城乡客运科技水平明显提升。
统筹谋划一体化
城乡客运一体化是一项服务百姓的系统工程，必须提高到政府全局工作的层面统筹谋划，必须坚持“政府主导、部门联动、行业运作、共同推进”的工作模式，紧紧抓住政策保障、科学规划、完善设施、整合资源、强化监管等关键环节。
首先是落实城乡客运发展政策。
2006年，江苏省政府出台了《关于加快道路运输业发展若干意见》，在全国率先实施农村客运税费减免等政策。2009年，提请省政府出台了《关于加强铁路综合客运枢纽建设的意见》，有力促进了多种交通方式的有机衔接。2010年，省政府出台了《关于加快推进江苏城乡客运统筹发展的意见》，对规划衔接、财政投入、投放车型等提出了要求、明确了政策。2011年，制订了《江苏省镇村公交发展实施办法》，明确了镇村公交内涵、建设要求、计划管理、奖励标准、考核监督等内容。
2009年，江苏省交通、公安、安监等部门联合制定出台了《江苏省农村客运班车安全保障工作规定》，建立了农村客运线路开通联合会审制度、齐抓共管的农村客运安全工作机制、强化监督考核的长效管理机制；联合省物价局出台了新的省级道路运输运价规则，建立了道路客运油运价联动机制。
2010年，联合省财政厅出台了《江苏省铁路综合客运枢纽规划建设补助资金管理暂行办法》，对综合客运枢纽建设加大了补助力度。
其次是科学规划城乡客运发展。
通过编制规划，进一步明确城乡客运一体化发展的目标、发展路径。坚持透明规划、人民规划的原则，结合乡镇总体规划和居民集中居住点规划，充分听取各方意见，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。加强规划衔接，各地将城乡客运发展规划的相关内容纳入城市及小城镇建设的总体规划之中，同时依据城乡客运发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障，保证了规划的系统性、衔接性。
第三是加快完善基础设施条件。
目前，江苏全省1018个乡（镇）共有农村客运站610座、城乡客运一体化候车亭近7000个。全省基本构筑了覆盖各市县、辐射各乡（镇）村的城乡公路网络和客运站点基础设施体系。全面实施农村公路安保工程，仅2010年就在全省农村公路上设置了警示桩14.8万根、标志牌3.7万套、减速驳2.9万米、防撞栏5.7万米，还创建了13个农村公路安保工程示范乡镇。
第四是整合城乡客运系统资源。
整合经营主体。积极引入和扶持综合实力较强的客运企业参与农村客运，通过收购、兼并或入股等形式，通过市场化手段对区域内个体经营、挂靠经营的车辆进行收购和股份制改造，大幅减少“小、弱、散”经营主体，引导农村客运经营主体逐步向“精、优、强”发展。
整合运营网络。推进城乡客运站点等基础设施资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，稳步拓展和延伸城市公交网络，提高城市公交线网覆盖面。昆山、江阴、张家港等地实现了全域公交。通过优化客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，其公交化率达到90%以上。
整合跨区域线路。支持镇江至扬州、江阴至靖江、南通至常熟、昆山至上海等毗邻城市开通公交化班线，鼓励苏南同城化发展条件较好的城市之间公交线路相互融合和互联互通。今年7月，无锡和苏州实现了城市公交无缝衔接，极大地方便了毗邻地区城乡居民出行。
第五是强化城乡客运市场监管。
引导服务水平提升。重视城乡客运服务标准和规范建设，以地方标准形式发布了《汽车客运站建设规范》、《汽车客运站服务规范》和《“江苏快客”班车服务规范》，组织开展城乡客运服务质量规范和质量考评试点，定期组织服务质量和群众满意度测评，将服务质量考核结果和财政补贴金额挂钩。
加强安全生产监管。严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，督促企业建立健全各项制度，加强对从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。通过完善安保设施、提高路网技术标准、健全应急反应机制，提升安全保障能力。
维护正常的市场秩序。坚持“堵疏结合”，强化监督管理，通过加大运力投放、新辟客运线路，解决农村群众“没有车坐，才坐黑车”的矛盾，同时，努力解决“没有活干，才开黑车”的矛盾，即通过培训、考核，吸收符合条件的“黑车”司机从事城乡客运服务，维护社会和谐稳定。
推进技术创新。加快推广应用客运新技术，全省所有的市、县客运站以及60%的乡镇客运站已实现联网售票，目前，正积极推广GPS调度系统、IC卡系统和电子站牌，加快建立城乡客运服务信息查询系统，充分发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业管理水平和服务质量。
今年是“十二五”的开局之年，经过努力，2011年全省已经新增80个乡镇开通镇村公交，预计到2011年底全省开通镇村公交乡镇数将达到200个，实现了预期目标。我们将认真贯彻落实交通运输部推进城乡客运一体化发展现场会精神，奋发有为，创新克难，务实求进，进一步加快推进城乡客运一体化发展，为加快建设现代交通运输业、促进交通运输事业又好又快发展做出新的贡献。
近年来，在交通运输部的积极倡导下，在各级党委、政府的大力支持下，城乡客运一体化水平不断提高，在满足广大群众出行要求的同时，对社会主义新农村的创建也具有重大意义。日前，交通运输部在江苏溧阳召开了推进城乡客运一体化发展现场会，本次会议总结推广了城乡客运一体化的发展经验，对今后江苏城乡客运一体化工作的深入开展具有重要的指导意义。
政府主导一体化
“十一五”期间，城乡客运一体化工作在有关部门的支持下，收效明显。江苏省的城乡交通基础设施明显改善，城乡客运通达水平提高，城乡客运运力结构优化，城乡客运集约化发展加快，群众满意度提升。但城乡客运一体化发展在取得一系列成绩的同时，也存在很多亟待解决的问题。如何让更多的农村群众享受到更加贴心的出行服务，已经成为交通运输部门一项重要而紧迫的任务。
推进城乡客运一体化是满足百姓热切期盼的需要，是提升基本公共服务水平的内在要求，是服务江苏“两个率先”的需要。2010年12月，江苏省政府组织召开了全省城乡客运一体化发展工作会议，对一体化发展工作进行动员、部署。今年7月，省政府又组织召开了全省镇村公交发展现场推进会进行检查、总结和部署。目前，城乡客运一体化发展目标已纳入全省国民经济和社会发展“十二五”规划、基本公共服务均等化发展规划、科学发展评价体系、全面建设小康社会和率先实现基本现代化指标体系，并成为全省民生幸福工程、保障和改善民生实事工程以及新一轮农村实事工程的重要内容。
创新一体化模式
随着城市化的快速推进、社会主义新农村建设的全面展开以及交通运输自身的发展演变，统筹城乡客运、推进一体化发展面临很多新的课题。江苏重点从三个方面进行创新。
深化一体化内涵：自2006年江苏省政府实施公交优先战略以来，加快推进城市公交优先发展已形成共识，各市、县政府的投入不断加大，成效初步显现。除了常规公交快速发展外，南京地铁已进入网络化运营，苏州、无锡等地正在加快建设城市轨道交通，常州、盐城已开通BRT。相对而言，县乡和镇村两级客运网络的发展则相对滞后，因此，省运管局决定将县乡、农村客运网络作为城乡客运一体化发展的薄弱环节和重点环节加以推进。
探索发展模式：江苏地处平原，人口密度大，行政村密集，城镇化程度高、城市群特征明显，但地区差异也比较大。针对这些特点，总结溧阳、句容、江宁等地“镇村公交”发展试点经验，省运管局提出了江苏省城乡客运一体化发展的基本模型是由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构。所谓“哑铃型”，就是城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接，形成“哑铃型”的城乡客运基本单元。通过若干个“哑铃”有机组合，最终形成“蜂窝状”的城乡客运一体化网络。
明确发展目标：江苏省到2020年要全面实现城乡客运一体化。2015年，基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交以及其它客运服务（包括出租、长途客运、轨道交通等）有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系，全省城乡客运一体化水平居全国前列。具体内容有城乡客运服务网络实现全覆盖，城乡客运服务体系更加完善，城乡客运科技水平明显提升。
统筹谋划一体化
城乡客运一体化是一项服务百姓的系统工程，必须提高到政府全局工作的层面统筹谋划，必须坚持“政府主导、部门联动、行业运作、共同推进”的工作模式，紧紧抓住政策保障、科学规划、完善设施、整合资源、强化监管等关键环节。
首先是落实城乡客运发展政策。
2006年，江苏省政府出台了《关于加快道路运输业发展若干意见》，在全国率先实施农村客运税费减免等政策。2009年，提请省政府出台了《关于加强铁路综合客运枢纽建设的意见》，有力促进了多种交通方式的有机衔接。2010年，省政府出台了《关于加快推进江苏城乡客运统筹发展的意见》，对规划衔接、财政投入、投放车型等提出了要求、明确了政策。2011年，制订了《江苏省镇村公交发展实施办法》，明确了镇村公交内涵、建设要求、计划管理、奖励标准、考核监督等内容。
2009年，江苏省交通、公安、安监等部门联合制定出台了《江苏省农村客运班车安全保障工作规定》，建立了农村客运线路开通联合会审制度、齐抓共管的农村客运安全工作机制、强化监督考核的长效管理机制；联合省物价局出台了新的省级道路运输运价规则，建立了道路客运油运价联动机制。
2010年，联合省财政厅出台了《江苏省铁路综合客运枢纽规划建设补助资金管理暂行办法》，对综合客运枢纽建设加大了补助力度。
其次是科学规划城乡客运发展。
通过编制规划，进一步明确城乡客运一体化发展的目标、发展路径。坚持透明规划、人民规划的原则，结合乡镇总体规划和居民集中居住点规划，充分听取各方意见，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。加强规划衔接，各地将城乡客运发展规划的相关内容纳入城市及小城镇建设的总体规划之中，同时依据城乡客运发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障，保证了规划的系统性、衔接性。
第三是加快完善基础设施条件。
目前，江苏全省1018个乡（镇）共有农村客运站610座、城乡客运一体化候车亭近7000个。全省基本构筑了覆盖各市县、辐射各乡（镇）村的城乡公路网络和客运站点基础设施体系。全面实施农村公路安保工程，仅2010年就在全省农村公路上设置了警示桩14.8万根、标志牌3.7万套、减速驳2.9万米、防撞栏5.7万米，还创建了13个农村公路安保工程示范乡镇。
第四是整合城乡客运系统资源。
整合经营主体。积极引入和扶持综合实力较强的客运企业参与农村客运，通过收购、兼并或入股等形式，通过市场化手段对区域内个体经营、挂靠经营的车辆进行收购和股份制改造，大幅减少“小、弱、散”经营主体，引导农村客运经营主体逐步向“精、优、强”发展。
整合运营网络。推进城乡客运站点等基础设施资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，稳步拓展和延伸城市公交网络，提高城市公交线网覆盖面。昆山、江阴、张家港等地实现了全域公交。通过优化客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，其公交化率达到90%以上。
整合跨区域线路。支持镇江至扬州、江阴至靖江、南通至常熟、昆山至上海等毗邻城市开通公交化班线，鼓励苏南同城化发展条件较好的城市之间公交线路相互融合和互联互通。今年7月，无锡和苏州实现了城市公交无缝衔接，极大地方便了毗邻地区城乡居民出行。
第五是强化城乡客运市场监管。
引导服务水平提升。重视城乡客运服务标准和规范建设，以地方标准形式发布了《汽车客运站建设规范》、《汽车客运站服务规范》和《“江苏快客”班车服务规范》，组织开展城乡客运服务质量规范和质量考评试点，定期组织服务质量和群众满意度测评，将服务质量考核结果和财政补贴金额挂钩。
加强安全生产监管。严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，督促企业建立健全各项制度，加强对从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。通过完善安保设施、提高路网技术标准、健全应急反应机制，提升安全保障能力。
维护正常的市场秩序。坚持“堵疏结合”，强化监督管理，通过加大运力投放、新辟客运线路，解决农村群众“没有车坐，才坐黑车”的矛盾，同时，努力解决“没有活干，才开黑车”的矛盾，即通过培训、考核，吸收符合条件的“黑车”司机从事城乡客运服务，维护社会和谐稳定。
推进技术创新。加快推广应用客运新技术，全省所有的市、县客运站以及60%的乡镇客运站已实现联网售票，目前，正积极推广GPS调度系统、IC卡系统和电子站牌，加快建立城乡客运服务信息查询系统，充分发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业管理水平和服务质量。
今年是“十二五”的开局之年，经过努力，2011年全省已经新增80个乡镇开通镇村公交，预计到2011年底全省开通镇村公交乡镇数将达到200个，实现了预期目标。我们将认真贯彻落实交通运输部推进城乡客运一体化发展现场会精神，奋发有为，创新克难，务实求进，进一步加快推进城乡客运一体化发展，为加快建设现代交通运输业、促进交通运输事业又好又快发展做出新的贡献。