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发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，也是推进城镇化建设的一个重要途径，是建设和谐社会的一个重要组成部分。胡锦涛总书记说过：推进城镇化健康有序发展。必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础。以加强管理为保证。要深入认识和全面把握城镇化的发展规律，研究制定科学合理的规划。可见，小城镇建设必须以科学合理规划为先导。