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摘要：保证新时代非公企业党建工作发展的正确方向，其中最关键的就是做好人的工作，主要体现在非公企业党建指导员身上。北碚区作为重庆市唯一的民营经济综合改革示范试点，非公党建指导员助力民营经济发展方面取得相当成效，但同时也存在一些亟需解决的问题。本文从非公党建指导员基本内涵出发，探讨北碚区非公党建指导员队伍的现状问题，再提出相应的对策建议。
关键词：新时代;非公企业;党建指导员;队伍建设;研究
习总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”[1]2018年11月习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，并强调坚持“两个毫不动摇”。那如何加强新时代非公企业党建工作、强化党对非公企业的领导和保证非公企业发展的正确方向，其中最关键的就是做好人的工作，主要体现在非公企业党建指导员身上。北碚区作为重庆市唯一的民营经济综合改革示范试点，也被中国企业联合会评为“营商环境十佳城市”。其中，非公党建指导员助力民营经济发展方面取得相当成效，但同时也存在一些亟需解决的问题。这就决定了在新时代新背景下，进一步探索加强非公企业党建指导员队伍建设具有十分必要的理论和现实意义。
一、非公企业党建指导员基本内涵
东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。作为地方党委派驻非公有制企业的“党代表”，非公企业党建指导员不仅是非公企业和政府的桥梁纽带，更是承担起做好党的思想政治工作和服务民营经济发展的重任。在新时代的背景下，特别是疫情影响的大环境下，要争取在服务企业发展、提升企业党建质量、凝聚企业人心上下功夫。具体来说非公企业党建指导员有以下内涵：
（一）角色定位
非公企业党建指导员在民营企业中应该积极亮出三种身份。第一，当好党的政策理论宣传者。作为各级党组织派驻非公经济组织抓党建的最基层、最一线的工作人员，要及时了解所在企业的生产经营状况，向企业传达党和国家有关经济发展的路线、方针、政策，引导企业积极适应并有序推进社会主义市场经济发展。同时要加强对企业合法合规经营进行有效监督，使相关经营性法律法规深入企业生产内部，有效促进企业健康稳定成长。第二，当好党的组织工作的建设者。非公党建工作指导员帮助企业进行党组织的建设和完善是第一政治任务。通过全覆盖开展党员情况调查，摸清企业党员家底，动员具备条件的部分企业主和优秀员工发展为入党积极分子。同时建立完善相关党建制度，加强党员的理论和党性教育培训，做好党员的管理和监督工作，还要围绕企业经营发展开展活动，做好企业文化和精神文明建设。第三，当好处理内外关系的协调者。非公党建指导员应该常常深入党员和广大职工中去，交心谈心，及时了解企业员工的思想动态和工作情况。同时长传下达企业主与员工之间的看法建议，通畅双方关系沟通渠道，化解内外矛盾，营造良好健康的企业文化氛围。
（二）职能职责
第一，加强企业党组织班子建设。指导帮助企业党组织加强标准化、规范化建设，健全完善工作制度，推荐党组织班子成员特别是党组织书记合适人选，推动建立青年“导师制”，推行“老带新、师带徒”，帮助党组织发展党员、帮助企业培养人才。第二，规范党建工作活动。指导帮助党组织落实基本规范，用好网络“微支部”，坚持“三会一课”、支部主题党日等制度，严肃党的组织生活，严格党员教育管理，做好发展党员工作。第三，扩大党建发展格局。引导出资人（负责人）支持党建工作，指导群团组织在党组织的领导下开展工作，推动党组织主动融入城市基层党建工作格局，协调帮助党组织解决活动时间、场地、经费等问题，协调解决有关矛盾纠纷。第四，发展民营经济。引导企业依法诚信经营，维护职工合法利益，增进非公企业与政府部门的沟通联系，帮助收集和解决生产经营的实际困难，营造民营经济发展的良好局面。
（三）处理关系
第一，处理好指导与服务的关系。非公党建工作指导员在指导业务工作时，要明白自己的工作范围和尺度，坚持“引导不主导、参与不干预、协调不强调、监督不包揽”，引导企业党员发挥先锋模范作用，将非公党建与企业生产经营结合起来开展工作，当好企业的参谋、助手和顾问。第二，处理好党建工作与企业发展的关系。非公企业党建指导员在企业中搞党建工作要坚决防止形式主义，不搞花架子，注重将党支部的政治、组织、人才优势转化为企业发展动力，要为企业生产经营这个根本中心服务，实现党建工作和企业发展互利共赢。第三，处理好规定动作与改革创新关系。非公企业党建指导员对党内政治生活和规章制度所要求的基本动作，如“三会一课”、专题组织生活会民主生活会、主题党日学习等方面外，还需要结合企业实际情况，在党建工作的理念、形式、载体和机制上大胆创新，作出亮点和特色。一方面充分尊重企业和党员的首创精神，另一方面也积极打造非公党建工作的品牌，塑造良好的企业文化形象。
二、北碚区非公企业党建指导员队伍建设基本概况
党的十九大后，区委坚决贯彻落实市委领导在北碚调研时作出“三个率先、一个努力”重要指示，围绕服务民营经济发展，构建了“1+3”党建组织体系。“1”，即北碚区委构建民营企业党建大格局，制定了《关于在促进民营经济发展中充分发挥党组织作用的实施意见》，落实党建助推民营企业发展二十条措施。“3”，即从“重点企业、协会商会、园区”三个层面齐力推进，打造30个民营企业党建示范点。于此同时，北碚区抓住“人”这一关键要素，通过集中选派、公开招聘等方式为民营企业选派了党建指导员，采取常态化联系走访民营企业，把“党建工具包”“政策宣传包”“企业服务包”送到了企业门口。在区级层面，具体由企业提出需求、干部自愿报名、组织拉通比选、区委研究审定等方式统一选派首批17名处科级干部到重点企业脱产一年挂职服务，各街镇、园区也选派了450余名党建指导员脱产驻点到重点企业服务。[2]前不久，北碚区回访民营企业1530余家，满意率达99.23%。[3]在区县委书记抓基层党建述职评议会上，北碚区委抓党建促发展尤其是党建助推民营经济发展的工作得到了市委书记陈敏爾的点评和充分肯定。 三、北碚區非公企业党建指导员队伍建设面临的问题
（一）非公党建指导员队伍总量与民营企业发展增速不匹配
从上述的概况知道，就目前而言，北碚区派驻的非公党建指导员数量也不过467人左右。同时从《重庆日报》报道看出，2019年底北碚区新增企业中从事科学研究、信息技术、生物技术、现代服务业等新兴行业的有1366户，占比27%，同比增长57%，[4]也就是说2019年度北碚区总的民营企业数量是5059户。从数量对比可以看出，非公企业党建指导员总量是严重不足的，要实现非公企业全覆盖还有一定的差距。更何况一些区级层面的非公党建指导员挂职时间较短，一些公招临聘的党建指导员因为没有正式的编制、岗位津贴补助，或另考取公务员、事业编制人员，或槽到其他企业等，使得非公党建指导员队伍流动性很大，没有连贯性，在一定的程度上影响了非公党建的整体质量和水平地提高。
（二）非公党建指导员能力跟不上民营企业发展实际需要
非公党的建设决定了非公党建指导员的工作具有标准高、责任大、专业性强等特点。他们一方面需要承担宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规等任务，还需要建强党组织和群团组织、发展党员、加强党内组织生活等具体工作，要求具备较高的政治理论、丰富的党建工作经验、群众工作能力等。另一方面还需要他们储备一定的市场经济知识和经济管理能力，这是做非公党建指导员特别之处。但目前北碚区派出的非公党建指导员在整体上的党建理论水平参差不齐，有经济管理方面知识的更少。一些临聘的党建指导员并非专职人员，有学历少经历，有智力欠能力，有热情缺经验，有干劲缺理论，总体实力与企业的发展实际需求相差甚远。
（三）对非公党建指导员工作管理制度和评价办法有盲区
目前对非公党建指导员工作考核评价纳入已有的公务员、事业单位人员、村（社区）干部等考核评价体系，即《党建工作指导员考核评价指导清单》。但该清单需要各管理单位进行细化考核指标，明确分值权重，以适当方式计入平时考核。这在一定程度上缺乏公平公正的考核指挥作用，导致在管理机制上有漏洞、有盲区。一些民营企业主对党建工作的思想认识不到位问题，觉得党建指导员工作是临时性的，身份模糊，不愿意将一名无职权无头衔的外部人员放在指导企业党建的正确位置上。这导致党建指导员往往融入不了企业内部，找职工党员没人理，发展党员、建设组织成很大问题。另外有一些评价指标注重联系指导企业的过程痕迹，淡化指导的实际成效，工作保障跟不上，平常交代任务多，关心支持少，使得一些党建指导员缺少荣誉感和成就感。再加上一些企业主睁一只眼闭一只眼，有少数党建指导员出工不出力，工作三天打渔两天晒网，致使党建工作在一些非公企业有名无实。
四、加强北碚区非公企业党建指导员队伍建设的对策建议
（一）多渠道壮大非公党建指导员队伍
第一，面向社会公开招聘党建工作指导员部分，可由区委组织部、区人力社保局统筹指导，各选派单位具体组织实施。通过笔试、面试、组织考察等程序进行择优录取。第二，扩大区级层面党建指导员的数量和范围，加大从机关企事业单位在职、离退休、已改任非领导职务干部、优秀年轻党员干部、企事业单位退休党群工作人员和改制企业原管理人员中的党务工作者、复转军人的党员中选派。第三，从所属基层单位、村（社区）党员干部中选派，还可通过区域共建、产业联建，从非公企业的党员骨干中选派。后两种渠道主要采用组织推荐、党员举荐、个人自荐相结合的方式，动员各级各领域的党组织积极参与荐举，总体上形成专兼聘三结合的稳定优质的队伍结构。同时采取全域推行党建工作指导员“孵化计划”，有针对性地输送培养相关专职人才。
（二）建立常态化专业教育培训体系
整合党校、高校以及各类非公经济学院等教育资源，根据非公党建发展实际需要和党建指导员履职内容，各管理单位要将党建工作指导员纳入基层党务干部培训计划，每年全覆盖培训至少1次，对新任党建工作指导员要进行任职培训。同时科学设置培训内容，包括习近平新时代中国特色社会主义思想，党和国家有关方针政策、法律法规，党的基本知识和基本理论，工作方法艺术，企业经营管理等。注重多载体培训，利用现代远程教育系统、党员手机APP、微信公众号等信息化手段加强日常教育，定期召开非公党建指导员业务交流会、经验介绍会、外出参观学习等。
（三）完善与岗位职责相匹配的制度办法
完善非公党建指导员的职责任务、聘用办法、相关的工作规范等。加大力度修改《非公党建指导员考核办法》，明确指导员的考核细则，坚持过程管控与实绩管理相结合，做到正确的指挥作用，提高工作指导实效。相应的配套制度，如工作报告制度、调研制度、廉洁自律制度、创新激励制度、关爱行动制度要健全完善和落实到位。在顶层设计这块，明确党建指导员的组织领导、基本条件、管理办法、工资待遇、权益保障、基本任务程序等。同时非公经济和社会组织工委的班子成员应当建立党建联系制度，分工包片，定期不定期到联系点调研检查指导党建工作，强化监督管理实效，并与企业主进行沟通交流，提高他们对非公党建的思想觉悟，并最大程度争取他们的认同和支持。
参考文献：
[1]刘智峰.非公企业党建与发展相得益彰[N].人民日报，2015-4-28（7）.
[2]北碚区委组织部2019年统计数据.
[3]潘锋.北碚让党建切实融入和推动民企创新发展[N].重庆日报，2019-6-11（8）.
[4]潘锋.北碚 打造更高水平民营经济综合改革示范区[N].重庆日报，2020-4-17（36）.
关键词：新时代;非公企业;党建指导员;队伍建设;研究
习总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”[1]2018年11月习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，并强调坚持“两个毫不动摇”。那如何加强新时代非公企业党建工作、强化党对非公企业的领导和保证非公企业发展的正确方向，其中最关键的就是做好人的工作，主要体现在非公企业党建指导员身上。北碚区作为重庆市唯一的民营经济综合改革示范试点，也被中国企业联合会评为“营商环境十佳城市”。其中，非公党建指导员助力民营经济发展方面取得相当成效，但同时也存在一些亟需解决的问题。这就决定了在新时代新背景下，进一步探索加强非公企业党建指导员队伍建设具有十分必要的理论和现实意义。
一、非公企业党建指导员基本内涵
东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。作为地方党委派驻非公有制企业的“党代表”，非公企业党建指导员不仅是非公企业和政府的桥梁纽带，更是承担起做好党的思想政治工作和服务民营经济发展的重任。在新时代的背景下，特别是疫情影响的大环境下，要争取在服务企业发展、提升企业党建质量、凝聚企业人心上下功夫。具体来说非公企业党建指导员有以下内涵：
（一）角色定位
非公企业党建指导员在民营企业中应该积极亮出三种身份。第一，当好党的政策理论宣传者。作为各级党组织派驻非公经济组织抓党建的最基层、最一线的工作人员，要及时了解所在企业的生产经营状况，向企业传达党和国家有关经济发展的路线、方针、政策，引导企业积极适应并有序推进社会主义市场经济发展。同时要加强对企业合法合规经营进行有效监督，使相关经营性法律法规深入企业生产内部，有效促进企业健康稳定成长。第二，当好党的组织工作的建设者。非公党建工作指导员帮助企业进行党组织的建设和完善是第一政治任务。通过全覆盖开展党员情况调查，摸清企业党员家底，动员具备条件的部分企业主和优秀员工发展为入党积极分子。同时建立完善相关党建制度，加强党员的理论和党性教育培训，做好党员的管理和监督工作，还要围绕企业经营发展开展活动，做好企业文化和精神文明建设。第三，当好处理内外关系的协调者。非公党建指导员应该常常深入党员和广大职工中去，交心谈心，及时了解企业员工的思想动态和工作情况。同时长传下达企业主与员工之间的看法建议，通畅双方关系沟通渠道，化解内外矛盾，营造良好健康的企业文化氛围。
（二）职能职责
第一，加强企业党组织班子建设。指导帮助企业党组织加强标准化、规范化建设，健全完善工作制度，推荐党组织班子成员特别是党组织书记合适人选，推动建立青年“导师制”，推行“老带新、师带徒”，帮助党组织发展党员、帮助企业培养人才。第二，规范党建工作活动。指导帮助党组织落实基本规范，用好网络“微支部”，坚持“三会一课”、支部主题党日等制度，严肃党的组织生活，严格党员教育管理，做好发展党员工作。第三，扩大党建发展格局。引导出资人（负责人）支持党建工作，指导群团组织在党组织的领导下开展工作，推动党组织主动融入城市基层党建工作格局，协调帮助党组织解决活动时间、场地、经费等问题，协调解决有关矛盾纠纷。第四，发展民营经济。引导企业依法诚信经营，维护职工合法利益，增进非公企业与政府部门的沟通联系，帮助收集和解决生产经营的实际困难，营造民营经济发展的良好局面。
（三）处理关系
第一，处理好指导与服务的关系。非公党建工作指导员在指导业务工作时，要明白自己的工作范围和尺度，坚持“引导不主导、参与不干预、协调不强调、监督不包揽”，引导企业党员发挥先锋模范作用，将非公党建与企业生产经营结合起来开展工作，当好企业的参谋、助手和顾问。第二，处理好党建工作与企业发展的关系。非公企业党建指导员在企业中搞党建工作要坚决防止形式主义，不搞花架子，注重将党支部的政治、组织、人才优势转化为企业发展动力，要为企业生产经营这个根本中心服务，实现党建工作和企业发展互利共赢。第三，处理好规定动作与改革创新关系。非公企业党建指导员对党内政治生活和规章制度所要求的基本动作，如“三会一课”、专题组织生活会民主生活会、主题党日学习等方面外，还需要结合企业实际情况，在党建工作的理念、形式、载体和机制上大胆创新，作出亮点和特色。一方面充分尊重企业和党员的首创精神，另一方面也积极打造非公党建工作的品牌，塑造良好的企业文化形象。
二、北碚区非公企业党建指导员队伍建设基本概况
党的十九大后，区委坚决贯彻落实市委领导在北碚调研时作出“三个率先、一个努力”重要指示，围绕服务民营经济发展，构建了“1+3”党建组织体系。“1”，即北碚区委构建民营企业党建大格局，制定了《关于在促进民营经济发展中充分发挥党组织作用的实施意见》，落实党建助推民营企业发展二十条措施。“3”，即从“重点企业、协会商会、园区”三个层面齐力推进，打造30个民营企业党建示范点。于此同时，北碚区抓住“人”这一关键要素，通过集中选派、公开招聘等方式为民营企业选派了党建指导员，采取常态化联系走访民营企业，把“党建工具包”“政策宣传包”“企业服务包”送到了企业门口。在区级层面，具体由企业提出需求、干部自愿报名、组织拉通比选、区委研究审定等方式统一选派首批17名处科级干部到重点企业脱产一年挂职服务，各街镇、园区也选派了450余名党建指导员脱产驻点到重点企业服务。[2]前不久，北碚区回访民营企业1530余家，满意率达99.23%。[3]在区县委书记抓基层党建述职评议会上，北碚区委抓党建促发展尤其是党建助推民营经济发展的工作得到了市委书记陈敏爾的点评和充分肯定。 三、北碚區非公企业党建指导员队伍建设面临的问题
（一）非公党建指导员队伍总量与民营企业发展增速不匹配
从上述的概况知道，就目前而言，北碚区派驻的非公党建指导员数量也不过467人左右。同时从《重庆日报》报道看出，2019年底北碚区新增企业中从事科学研究、信息技术、生物技术、现代服务业等新兴行业的有1366户，占比27%，同比增长57%，[4]也就是说2019年度北碚区总的民营企业数量是5059户。从数量对比可以看出，非公企业党建指导员总量是严重不足的，要实现非公企业全覆盖还有一定的差距。更何况一些区级层面的非公党建指导员挂职时间较短，一些公招临聘的党建指导员因为没有正式的编制、岗位津贴补助，或另考取公务员、事业编制人员，或槽到其他企业等，使得非公党建指导员队伍流动性很大，没有连贯性，在一定的程度上影响了非公党建的整体质量和水平地提高。
（二）非公党建指导员能力跟不上民营企业发展实际需要
非公党的建设决定了非公党建指导员的工作具有标准高、责任大、专业性强等特点。他们一方面需要承担宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规等任务，还需要建强党组织和群团组织、发展党员、加强党内组织生活等具体工作，要求具备较高的政治理论、丰富的党建工作经验、群众工作能力等。另一方面还需要他们储备一定的市场经济知识和经济管理能力，这是做非公党建指导员特别之处。但目前北碚区派出的非公党建指导员在整体上的党建理论水平参差不齐，有经济管理方面知识的更少。一些临聘的党建指导员并非专职人员，有学历少经历，有智力欠能力，有热情缺经验，有干劲缺理论，总体实力与企业的发展实际需求相差甚远。
（三）对非公党建指导员工作管理制度和评价办法有盲区
目前对非公党建指导员工作考核评价纳入已有的公务员、事业单位人员、村（社区）干部等考核评价体系，即《党建工作指导员考核评价指导清单》。但该清单需要各管理单位进行细化考核指标，明确分值权重，以适当方式计入平时考核。这在一定程度上缺乏公平公正的考核指挥作用，导致在管理机制上有漏洞、有盲区。一些民营企业主对党建工作的思想认识不到位问题，觉得党建指导员工作是临时性的，身份模糊，不愿意将一名无职权无头衔的外部人员放在指导企业党建的正确位置上。这导致党建指导员往往融入不了企业内部，找职工党员没人理，发展党员、建设组织成很大问题。另外有一些评价指标注重联系指导企业的过程痕迹，淡化指导的实际成效，工作保障跟不上，平常交代任务多，关心支持少，使得一些党建指导员缺少荣誉感和成就感。再加上一些企业主睁一只眼闭一只眼，有少数党建指导员出工不出力，工作三天打渔两天晒网，致使党建工作在一些非公企业有名无实。
四、加强北碚区非公企业党建指导员队伍建设的对策建议
（一）多渠道壮大非公党建指导员队伍
第一，面向社会公开招聘党建工作指导员部分，可由区委组织部、区人力社保局统筹指导，各选派单位具体组织实施。通过笔试、面试、组织考察等程序进行择优录取。第二，扩大区级层面党建指导员的数量和范围，加大从机关企事业单位在职、离退休、已改任非领导职务干部、优秀年轻党员干部、企事业单位退休党群工作人员和改制企业原管理人员中的党务工作者、复转军人的党员中选派。第三，从所属基层单位、村（社区）党员干部中选派，还可通过区域共建、产业联建，从非公企业的党员骨干中选派。后两种渠道主要采用组织推荐、党员举荐、个人自荐相结合的方式，动员各级各领域的党组织积极参与荐举，总体上形成专兼聘三结合的稳定优质的队伍结构。同时采取全域推行党建工作指导员“孵化计划”，有针对性地输送培养相关专职人才。
（二）建立常态化专业教育培训体系
整合党校、高校以及各类非公经济学院等教育资源，根据非公党建发展实际需要和党建指导员履职内容，各管理单位要将党建工作指导员纳入基层党务干部培训计划，每年全覆盖培训至少1次，对新任党建工作指导员要进行任职培训。同时科学设置培训内容，包括习近平新时代中国特色社会主义思想，党和国家有关方针政策、法律法规，党的基本知识和基本理论，工作方法艺术，企业经营管理等。注重多载体培训，利用现代远程教育系统、党员手机APP、微信公众号等信息化手段加强日常教育，定期召开非公党建指导员业务交流会、经验介绍会、外出参观学习等。
（三）完善与岗位职责相匹配的制度办法
完善非公党建指导员的职责任务、聘用办法、相关的工作规范等。加大力度修改《非公党建指导员考核办法》，明确指导员的考核细则，坚持过程管控与实绩管理相结合，做到正确的指挥作用，提高工作指导实效。相应的配套制度，如工作报告制度、调研制度、廉洁自律制度、创新激励制度、关爱行动制度要健全完善和落实到位。在顶层设计这块，明确党建指导员的组织领导、基本条件、管理办法、工资待遇、权益保障、基本任务程序等。同时非公经济和社会组织工委的班子成员应当建立党建联系制度，分工包片，定期不定期到联系点调研检查指导党建工作，强化监督管理实效，并与企业主进行沟通交流，提高他们对非公党建的思想觉悟，并最大程度争取他们的认同和支持。
参考文献：
[1]刘智峰.非公企业党建与发展相得益彰[N].人民日报，2015-4-28（7）.
[2]北碚区委组织部2019年统计数据.
[3]潘锋.北碚让党建切实融入和推动民企创新发展[N].重庆日报，2019-6-11（8）.
[4]潘锋.北碚 打造更高水平民营经济综合改革示范区[N].重庆日报，2020-4-17（36）.