浅谈建设工程全过程造价控制

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  摘要:一個建设项目的全过程可以首先划分成多个建设阶段,然后再将这些阶段的工作分解,找出并做出建设项目的工作分解结构,最后进一步将工作包分解成活动并给出建设项目各项活动的清单,最终就从对各项活动的造价管理入手去实现对项目的全过程造价管理。本文主要探讨建设工程全过程造价控制。
  关键词:建设工程;全过程;造价控制
  中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)10-00-02
  工程造价的有效控制是指在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的实际发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。具体来说,是用投资估算控制初步设计和初步设计概算;用设计概算控制技术设计和修正概算;用概算或者修正概算控制施工图设计和预算[1]。
  一、决策阶段的工程造价控制
  建设项目工程造价的高低主要取决于项目的建设标准。建设标准是在工程项目前期工作中,对项目决策中有关建设的原则、等级、规模、建筑面积、工艺设备配置、建设用地和主要技术经济指标等方面进行的规定。制定建设标准的目的在于建立工程项目的建设活动秩序,适应社会主义市场经济体制要求,加强固定资产投资与建设宏观调控,指导建设项目科学决策和管理,合理确定项目建设水平,充分利用资源,推动技术进步,不断提高投资效益。建设标准的内容包括影响工程项目投资效益的主要方面,其具体内容应根据各类工程项目的不同情况确定。标准水平定得过高,会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力,增加造价;标准水平定得过低,会妨碍技术进步,影响国民经济的发展和人民生活的改善。大多数工业交通项目应采用中等适用的标准,对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目,标准可适当高些。决策阶段的工作内容是决定工程造价的基础,建设项目决策阶段的各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大的影响。如建设标准水平的确定,应采用中等适用的标准,建筑方面应采用适用、经济、安全、朴实的原则;建设地点的选择,应选择靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则和工业项目适当聚集的原则,尽量降低长途运输费用,缩短流动资金周转时间;生产工艺方案的确定,采用先进适用、经济合理的标准;设备的选用,尽量选用国产设备;投资方案的选择,在技术性能保证的前提下,采用经济费用最小法进行方案的选择,在该阶段所有的决策内容都直接关系到工程造价的高低。所以,项目决策阶段的工作内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段以后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理的问题。
  二、设计阶段的工程造价控制
  1.工程设计全面展开招投标制度
  招投标之所以能够成为世界各国广泛采用的一种建筑产品交易方式,主要因为它是实现市场公平竞争的有效手段。这主要体现在两个方面:一方面承包商可以通过投标竞争来获得工程承包的机会;而另一方面,招标人即业主可以通过招标,从众多的投标者中择优选出工程承包商。由于工程的性质和评价标准的不同,业主的择优原则会有所差异,但一般而言,工程招标的择优原则体现在以下四个方面:(1)最优技术,包括现代化施工设备、先进的施工技术和科学的管理体系等;(2)最佳质量,包括良好的施工记录和保证质量的可靠措施等;(3)最低价格,包括单位价格合理和总价最低等;(4)最短工期,即按期或提前完成全部工程任务。当然,业主对投标者的选择能够全部实现这四个原则最为理想,但也是最困难的。通常,业主往往择其侧重面来确立评选标准,对工程造价、技术、经验和信誉等进行综合比较,最后确定投标人[2]。
  2.积极推行限额设计方法
  限额设计全过程实际上是工程建设项目在设计阶段的成本目标管理过程。按实施顺序可以划分为成本目标确定、成本计划分析、成本控制实施、成本目标检查与评价等过程。这些过程在设计的各个阶段不断进行循环,最终达到控制目标的实现。
  (1)限额设计目标的确定。限额设计要体现投资控制的主动性,需要在初步设计、施工图设计之前进行合理的投资分配。如果设计完成后发现概预算失控再进行设计变更,则使得投资控制陷入被动地位。因此,实施限额设计的关键是合理地确定设计限额,包括确定限额设计总额及限额设计总额在各单项工程、单位工程、专业工程之间的分配。
  (2)限额设计的纵向控制。按照限额设计过程从前向后依此进行控制,称为纵向控制。①初步设计阶段的限额设计:初步设计阶段要重视设计方案的比选,将设计概算控制在批准的投资估算限额内。为此,初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据,对可行性研究阶段不易确定的某些工程量,可参照通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。②施工图设计阶段的限额设计:施工图是设计单位的最终产品,是现场施工的主要依据。这一阶段限额设计的重点应放在工程量的控制上。工程量的控制限额采用审定的初步设计工程量。控制工程量一经审定,便作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破。
  (3)限额设计的横向控制。明确设计单位内部各专业、科室及设计人员的限额设计责任并使之实现,称为限额设计的横向控制。限额设计的横向控制首先应明确设计参与部门、参与人员的责任,将工程成本按专业进行分配,并分段考核,下段指标不得突破上段指标,责任落实越接近于个人效果越明显,并赋予责任者履行责任的权利;其次,建立和健全限额设计的奖惩制度。
  三、施工阶段的工程造价控制
  1.加强合同管理,规范招投标行为
  施工阶段是工程造价的实现阶段,影响施工阶段工程造价的因素有很多,主要有地质条件、物价、工程量以及气候。物价的变化不是以人的意志为转移的,是人力所不能控制的,气候的变化一般情况下也是有规律的,唯有工程量的变化大多来源于工程变更。在此,为了便于合同管理,甲乙双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比(视具体情况而定,可在15%-25%范围内确定)。工程变更的多少直接决定了施工阶段工程造价的变化数量,所以施工阶段造价控制的重点应该是工程变更。如何处理好施工阶段工程变更,要从业主或监理人和承包商双方人手,作为监理人或业主应该按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的规定,进行严格审批、管理和控制,杜绝不合理和不必要的变更,而且设计变更一定要在施工前进行,避免施工后才变更的现象。作为承包商要抓好各个环节的成本控制工作,如人工、材料、机械、变更的签证、工程的索赔等。   2.严格控制工程变更及现场签证
  在合同履行过程中,监理人发出变更指示包括:监理人认为可能要发生变更的情形、监理人认为发生了变更的情形、承包人认为可能要发生变更的情形三种。(1)监理人认为可能要发生变更的情形。在合同履行过程中,对可能发生变更情形的,监理人可向承包人发出变更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求,并附必要的图纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书后认为难以实施此项变更,应立即通知监理人,说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后撤销、改变或不改变原变更意向书。
  (2)监理人认为发生了变更的情形。在合同履行过程中,发生合同约定变更情形的,监理人应向承包人发出变更指示。变更指示应说明变更的目的、范围、内容、工程量及其进度和技术要求,并附有关图纸和文件。承包人收到变更指示后,应按变更指示进行变更工作。
  (3)承包人认为可能要发生变更的情形。承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件,经检查认为其中存在变更情形的,可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据,并附必要的图纸和说明。监理人收到承包人书面建议后,应与发包人共同研究,确认存在变更的,应在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的,应由监理人书面答复承包人。
  3.加强索赔管理。首先,索赔必须以合同为依据。不论是风险事件的发生,还是当事人不完成合同工作,都必须在合同中找到相应的依据,当然,有些依据可能是合同中隐含的。工程师依据合同和事实对索赔进行处理是其公平性的重要体现。在不同的合同条件下,这些依据很可能是不同的。如因为不可抗力导致的索赔,在国内《建设工程施工合同文本》条件下,承包人机械设备损坏的损失,是由承包人承担的,不能向发包人索赔;但在FIDIC合同条件下,不可抗力事件一般都列为业主承担的风险,损失都应当由业主承担。如果到了具体的合同中,各个合同的协议条款不同,其依据的差别就更大了。其次,及时、合理地处理索赔。索赔事件发生后,索赔的提出应当及时。索赔处理得不及时,对双方都会产生不利的影响,如承包人的索赔长期得不到合理解决,索赔积累的结果会导致其资金困难,同时会影响工程进度,给双方都带来不利的影响。处理索赔还必须坚持合理性的原则,既考虑到国家的有关规定,也应当考虑到工程的实际情况。如:承包人提出索赔要求,机械停工按照机械台班单价计算损失显然是不合理的,因为机械停工不发生运行费用。再者,加强主动控制,减少工程索赔。对于工程索赔应当加强主动控制,尽量减少索赔。这就要求在工程管理过程中,应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。这样能够使工程更顺利地进行,降低工程投资,减少施工工期。
  四、竣工审计阶段的工程造价控制
  竣工验收审计是指对已完工建设项目的验收情况、试运行情况及合同履行情况进行的检查和评价活动。工程竣工结算审计是指在项目竣工后,对施工企业编制并反映按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程价款结算文件进行审核的活动,目的是确定建设单位和施工单位之间的结算价格,这个结算价格是建设单位应付给施工单位的总价款[3]。工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价。工程决算审计则是对建设单位编制的综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建成成果和财务状况的总结性文件进行审计的活动。
  工程竣工结算要注意把握以下几点:(1)核对合同条款。首先,查看施工方报送的结算资料是否按合同条款执行,合同条款的内容是结算要把握的基本原则。(2)检查隐蔽验收记录。隐蔽工程施工记录和验收签证必须手续完整,工程量与竣工图一致方可列入结算。(3)落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸,设计、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算。(4)按图核实工程数量。现在很多合同都是固定单价合同,工程量按实结算,所以竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算,特别要注意按照国标清单招标的,必须要按照国标清单的工程量计算规则计算工程量,而不能按照定额的计算规则。(5)认真核实单价。对结算分项单价的处理原则。首先,合同中(投标报价书)已有单价的按已有的单价计价;合同中有类似于新增项工程价格的,参照此价格确定变更价格;合同中没有适应或类似于新增项工程价格的,按照合同的约定,或者承包人提出的并经甲方工程师确认后的价格执行。(6)注意各项费用的计取。比如,合同中约定的措施费是否包干,各项规费是否按照投标书,合同的约定计取,是否符合当地政策文件的规定等。(7)防止重复计算差错。因竣工结算内容多,要防止竣工图与签证单重复计算的现象,等等[4]。
  全过程的造价是由项目各个不同阶段的造价构成的,而项目各个不同阶段的造价又是由每一项目阶段中的项目活动造价构成的。所以在全过程造价的确定过程中必须按照项目活动分解的方法首先找出一个项目的项目阶段、项目工作分解结构和项目活动清单,然后按照自下而上的方法得到一个项目的全过程造价。对项目全过程造价的控制首先必须从控制全过程中项目活动和项目活动方法入手,通过努力消除与减少无效活动和提高项目活动效率与改善项目活动方法去减少项目对于各种资源的消耗与占用,从而形成项目全过程造价的降低和节约。
  参考文献:
  [1]马楠,张国兴,等主编.工程造价管理[M].机械工业出版社,2009.07.
  [2]王雪青,主编.工程项目成本规划与控制[M].中国建筑工业出版社,2011.01.
  [3]李玲.关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].山西建筑,2011(01).
  [4]尹贻林,主编.工程造價计价与控制.中国计划出版社.
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