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摘 要 随着近年来气候日益干旱，自然灾害频发，山区好多住户生活用水的问题无法解决，农业用水就更加无从谈起，农业生产条件也就更加脆弱，生产生活比较困难。在这种情况下，实施移民搬迁工程是各级党委政府的正确决策。但是，在移民安置区如何使住户真正达到“搬得来、稳得住、能致富”的效果，笔者认为只有发展好安置区设施农业，才能走上致富道路。
关键词 移民；安置区；设施农业；存在问题；发展措施
中图分类号 X171 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）121-0229-01
原州区地处宁夏南部，由于地域偏僻，基础设施薄弱，特别是水资源的严重不足，造成全区工农业生产条件差，经济落后，群众生活困难，是国家级贫困县之一。境内地形地貌分为南部土石山区、中北部黄土丘陵沟壑区及河谷平原区三个地貌特征，地质结构复杂，自然灾害频发，随着近年来气候日益干旱，山区好多住户生活用水的问题无法解决，农业用水就更加无从谈起，农业生产条件也就更加脆弱，生产生活比较困难。在这种情况下，实施移民搬迁工程是各级党委政府的正确决策。
1 安置区现状分析
2011年至今，原州区按照“整体规划、配置建设、移民集中安置、产业集约发展”的思路，选择近水、靠路、邻镇的区域，建设20个集中安置点，7个分散安置区和1个廉租房安置点，共搬迁移民3406户13031人。在实施生态移民工程中，对生态移民开发土地集中安置的，每户建设54平方米的住房，建房资金除移民自筹资金外主要由政府承担，产权归农户所有，移民搬
迁后拆除原有住房，移民住房10年内不准出租、转让；每户配套1栋造价3万元的日光温室，移民只需自筹3000元，1栋造价1万元的拱棚移民只需自筹1000元，1台太阳能热水器移民仅花200元，电视卫星接收器和太阳灶则免费安装，保证了移民搬迁不影响生活，能将有限的资金投入到发展生产中，从而实现“一迁八得”。对城市廉租房安置的劳务移民，鼓励其从事二、三产业，不安排耕地。建立健全移民区土地承包经营权流转机制，允许移民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。从以上可以看出，安置区农户主要从事每户分配的日光温室或拱棚，因此笔者认为只有发展设施农业，才能真正达到“搬得来、稳得住、能致富”的目标。
2 安置区设施农业存在问题
2.1 新技术接受能力弱
在移民安置区内多数年轻人外出打工，从事设施农业生产的主要是中老年人，他们从偏僻的山区搬出来，对这种农业种植形式持有怀疑态度，大多处于观望状态，有的甚至拒种。因此造成很大的资源浪费。
2.2 建设资金短缺问题
由于设施农业是一个高投入的产业，项目资金少，农民自筹资金困难，银行贷款落实还存在一定难度，影响了工作开展。
2.3 水资源紧缺，规模难扩大
部分设施农业区域可灌溉水源严重不足，特别是旱季，水库蓄水不足，地下水位下降，许多水源断流，制约着设施农业面积的进一步扩大和正常的生产经营。
2.4 技术力量薄弱，种植水平低下
调查显示：贫困山区农民劳动中，文肓中27.8%，小学占35.9%，初中占28.6%，高中及以上只占7.7%，由于文化素质较低，劳动技能落后，自我发展能力较弱，对设施农业新技术接受能力差。另外现有的设施农业种植技术水平低，科技服务体系滞后，新技术推广仍处于较低的层次，培训任务艰巨。
2.5 劳动力缺乏
随着劳务产业的深化发展，安置区大多素质相对高的青壮年劳动力纷纷外出打工，在家从事农活的大多数是体力差、科技文化水平低的妇女及老弱病残者，劳动力断层现象正日益显现，并有进一步加剧的趋势，留守劳动力严重不足。这样严重影响移民农户的增收及移民区的发展。
3 安置区设施农业发展措施
3.1 加大宣传，使农民认识到位
组织干部结合“千名干部下乡”活动和“百万农民培训”工程，深入设施建设生产一线，采取讲政策、学技术、抓示范、做引导、树典型、比效益等形式，全面宣传发展设施农业的重大意义、增产作用和效益，引导安置区农民转变观念，自觉地参与设施农业建设，主动调整种植结构，解决农民不愿干不想干的问题。县（区）、乡（镇）干部职工分工负责，抓点带面带头干、领着认识较高的农民群众示范干。形成支持、参与设施农业建设的良好氛围。
3.2 整合资金，多元投入
按照“政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会投入为补充”的原则，主要采取政府补贴、金融贷款支撑、企业和农户个人出资、部门帮扶等形式筹措建设资金。
3.3 发展节水设施农业
通过改造配套库井灌区输水设施、修建调蓄水池等措施，充分利用库坝水、地下水、引黄水，引进创新喷灌、管灌、膜下滴灌等高效节灌技术，全面推进节水工程建设，大幅提升水资源可持续利用率。目前，原州区已开发建设库灌区、井灌区、扬黄灌区、小型扬水灌区和高效节水补灌区五大灌溉区域，高效节水灌溉面积达到13万亩。通过运用高效节水灌溉技术，实现了水资源高效利用，解决了移民安置区设施农业持续发展后劲不足的问题。
3.4 加大培训力度，提高种植水平
积极开展科技培训服务工作，重点对初次接触设施农业的种植户加大培训力度。并采取激励机制，鼓励农业科技人员至少在每个安置区种植示范2个大棚，手把手、面对面帮助农民掌握先进的种植技术。同时，科技示范棚要积极引进新品种，推广新技术，大力推行标准化、无公害化生产，有效提高整个安置区的生产技术和经营管理水平。
3.5 高度重视农村劳动力的转移工作
青年农民特别是有知识的青年农民，是推广农业科技、调整农业产业结构、建设新农村的主力军，没有一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍是难以建设社会主义新农村的。因此应尽快建立以工促农、以城带乡的长效机制；高度重视农村劳动力的转移工作，加大技能培训力度，变无序输出为有序输出；加快二、三产业发展，就地解决劳动力转移；加强基础设施建设，加快农业结构调整步伐，促进农民持续增收。
3.6 加强田间管理，合理安排茬口
切实加强田间管理，督促农户做好园区的除草、追肥、温湿度管理及病虫害防治等田间管理工作，提高种植效益。同时，做好今年新建成日光温室园区的定植和拱棚园区二茬茬口安排。
3.7 促进产业化发展，提高种植效益
根据我区设施蔬菜特色优势品种及区内外市场需求，优化布局结构，整合资源优势，实施品牌战略，走产业化经营路子，引领我区设施农业走上一条标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理的发展轨道。把政府服务的重点放在推进设施农业产业化经营上，及时做好市场预测和信息发布工作，积极开拓区内、区外两个市场，促进生产与销售环节的有机衔接，提高设施农产品市场占有率，达到以销售增效益、以效益促生产的良性循环。并加大奖励、扶持力度，培育扶持六盘龙、瑞丰等蔬菜流通企业、农民专业合作组织，注册商标品牌，申请无公害认证，开拓市场，搞活流通，切实提高种植效益。
参考文献
[1]徐海洋，杜明侠，张大鹏，潘乐，姚宛艳，韩栋.基于层次分析法的节水型社会评价研究[J].节水灌溉，2009，07.
作者简介
赵玉琴（1967—），女，汉族，宁夏大学农学专业，现为农艺师，长期从事农业工作。
关键词 移民；安置区；设施农业；存在问题；发展措施
中图分类号 X171 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）121-0229-01
原州区地处宁夏南部，由于地域偏僻，基础设施薄弱，特别是水资源的严重不足，造成全区工农业生产条件差，经济落后，群众生活困难，是国家级贫困县之一。境内地形地貌分为南部土石山区、中北部黄土丘陵沟壑区及河谷平原区三个地貌特征，地质结构复杂，自然灾害频发，随着近年来气候日益干旱，山区好多住户生活用水的问题无法解决，农业用水就更加无从谈起，农业生产条件也就更加脆弱，生产生活比较困难。在这种情况下，实施移民搬迁工程是各级党委政府的正确决策。
1 安置区现状分析
2011年至今，原州区按照“整体规划、配置建设、移民集中安置、产业集约发展”的思路，选择近水、靠路、邻镇的区域，建设20个集中安置点，7个分散安置区和1个廉租房安置点，共搬迁移民3406户13031人。在实施生态移民工程中，对生态移民开发土地集中安置的，每户建设54平方米的住房，建房资金除移民自筹资金外主要由政府承担，产权归农户所有，移民搬
迁后拆除原有住房，移民住房10年内不准出租、转让；每户配套1栋造价3万元的日光温室，移民只需自筹3000元，1栋造价1万元的拱棚移民只需自筹1000元，1台太阳能热水器移民仅花200元，电视卫星接收器和太阳灶则免费安装，保证了移民搬迁不影响生活，能将有限的资金投入到发展生产中，从而实现“一迁八得”。对城市廉租房安置的劳务移民，鼓励其从事二、三产业，不安排耕地。建立健全移民区土地承包经营权流转机制，允许移民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。从以上可以看出，安置区农户主要从事每户分配的日光温室或拱棚，因此笔者认为只有发展设施农业，才能真正达到“搬得来、稳得住、能致富”的目标。
2 安置区设施农业存在问题
2.1 新技术接受能力弱
在移民安置区内多数年轻人外出打工，从事设施农业生产的主要是中老年人，他们从偏僻的山区搬出来，对这种农业种植形式持有怀疑态度，大多处于观望状态，有的甚至拒种。因此造成很大的资源浪费。
2.2 建设资金短缺问题
由于设施农业是一个高投入的产业，项目资金少，农民自筹资金困难，银行贷款落实还存在一定难度，影响了工作开展。
2.3 水资源紧缺，规模难扩大
部分设施农业区域可灌溉水源严重不足，特别是旱季，水库蓄水不足，地下水位下降，许多水源断流，制约着设施农业面积的进一步扩大和正常的生产经营。
2.4 技术力量薄弱，种植水平低下
调查显示：贫困山区农民劳动中，文肓中27.8%，小学占35.9%，初中占28.6%，高中及以上只占7.7%，由于文化素质较低，劳动技能落后，自我发展能力较弱，对设施农业新技术接受能力差。另外现有的设施农业种植技术水平低，科技服务体系滞后，新技术推广仍处于较低的层次，培训任务艰巨。
2.5 劳动力缺乏
随着劳务产业的深化发展，安置区大多素质相对高的青壮年劳动力纷纷外出打工，在家从事农活的大多数是体力差、科技文化水平低的妇女及老弱病残者，劳动力断层现象正日益显现，并有进一步加剧的趋势，留守劳动力严重不足。这样严重影响移民农户的增收及移民区的发展。
3 安置区设施农业发展措施
3.1 加大宣传，使农民认识到位
组织干部结合“千名干部下乡”活动和“百万农民培训”工程，深入设施建设生产一线，采取讲政策、学技术、抓示范、做引导、树典型、比效益等形式，全面宣传发展设施农业的重大意义、增产作用和效益，引导安置区农民转变观念，自觉地参与设施农业建设，主动调整种植结构，解决农民不愿干不想干的问题。县（区）、乡（镇）干部职工分工负责，抓点带面带头干、领着认识较高的农民群众示范干。形成支持、参与设施农业建设的良好氛围。
3.2 整合资金，多元投入
按照“政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会投入为补充”的原则，主要采取政府补贴、金融贷款支撑、企业和农户个人出资、部门帮扶等形式筹措建设资金。
3.3 发展节水设施农业
通过改造配套库井灌区输水设施、修建调蓄水池等措施，充分利用库坝水、地下水、引黄水，引进创新喷灌、管灌、膜下滴灌等高效节灌技术，全面推进节水工程建设，大幅提升水资源可持续利用率。目前，原州区已开发建设库灌区、井灌区、扬黄灌区、小型扬水灌区和高效节水补灌区五大灌溉区域，高效节水灌溉面积达到13万亩。通过运用高效节水灌溉技术，实现了水资源高效利用，解决了移民安置区设施农业持续发展后劲不足的问题。
3.4 加大培训力度，提高种植水平
积极开展科技培训服务工作，重点对初次接触设施农业的种植户加大培训力度。并采取激励机制，鼓励农业科技人员至少在每个安置区种植示范2个大棚，手把手、面对面帮助农民掌握先进的种植技术。同时，科技示范棚要积极引进新品种，推广新技术，大力推行标准化、无公害化生产，有效提高整个安置区的生产技术和经营管理水平。
3.5 高度重视农村劳动力的转移工作
青年农民特别是有知识的青年农民，是推广农业科技、调整农业产业结构、建设新农村的主力军，没有一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍是难以建设社会主义新农村的。因此应尽快建立以工促农、以城带乡的长效机制；高度重视农村劳动力的转移工作，加大技能培训力度，变无序输出为有序输出；加快二、三产业发展，就地解决劳动力转移；加强基础设施建设，加快农业结构调整步伐，促进农民持续增收。
3.6 加强田间管理，合理安排茬口
切实加强田间管理，督促农户做好园区的除草、追肥、温湿度管理及病虫害防治等田间管理工作，提高种植效益。同时，做好今年新建成日光温室园区的定植和拱棚园区二茬茬口安排。
3.7 促进产业化发展，提高种植效益
根据我区设施蔬菜特色优势品种及区内外市场需求，优化布局结构，整合资源优势，实施品牌战略，走产业化经营路子，引领我区设施农业走上一条标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理的发展轨道。把政府服务的重点放在推进设施农业产业化经营上，及时做好市场预测和信息发布工作，积极开拓区内、区外两个市场，促进生产与销售环节的有机衔接，提高设施农产品市场占有率，达到以销售增效益、以效益促生产的良性循环。并加大奖励、扶持力度，培育扶持六盘龙、瑞丰等蔬菜流通企业、农民专业合作组织，注册商标品牌，申请无公害认证，开拓市场，搞活流通，切实提高种植效益。
参考文献
[1]徐海洋，杜明侠，张大鹏，潘乐，姚宛艳，韩栋.基于层次分析法的节水型社会评价研究[J].节水灌溉，2009，07.
作者简介
赵玉琴（1967—），女，汉族，宁夏大学农学专业，现为农艺师，长期从事农业工作。