论文部分内容阅读
近年来，府谷县紧紧围绕打造国内一流的煤电化载能工业基地的目标，立足资源优势，坚持科学发展，大力实施新型工业化、农业产业化、城乡—体化、民企集团化、环境大优化、民生优先化战略，经济社会步入跨越发展快车道。在县域经济社会发展监测综合排名中跃居全省第—，成为陕西乃至全国经济发展最其活力的地区之一。先后被评为全省文化先进县、环保工作先进县、最佳投资环境县、合作医疗工作先进县、扶贫开发工作先进县、林业工作先进县、水保工作先进县，中国金融生态县、新能源产业百强县、最具发展潜力县和全国生态文明先进县。2010年8月宣布进入全国百强县行列。
实施新型工业化战略全力打造能源化工新基地
按照“大园区规划、大产业支撑、大项目推动、大集群发展”的思路，府谷县全方位推进工业结构优化和产业转型升级。以四大工业集中区、八个兰炭产业园和三个工业小区为主，形成了府谷煤电化载能工业园区总体规划，经省政府审批纳入陕北能源化工基地建设大盘子。不断优化发展环境，坚持扩大对外开放，积极引进神华、华能、大唐、中煤、鲁能、陕煤、陕投等大型企业集团，建设大型能化产业项目，加速资源优势向产业优势、经济优势转化，大力培育新的增长点。目前正在建设7个投资过百亿元的园区、4个产值过50亿元的产业，22个销售收入过10亿元的企业集团。
实施农业产业化战略合力共建社会主义新农村
府谷县坚持“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动”战略，积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的“四助”机制，精心组织实施“百机关单位帮百村、百工矿企业扶百村”新农村建设“双百”帮扶工程。在政府引导下，全县涌现出500多位民营企业家捐资超过18亿元，积极参与新农村建设和教育、卫生等公益事业发展，形成了政府、企业、农民“三位一体”合力共建新农村的新模式，被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现象”并在全国推广。加快发展设施农业、四季农业等现代特色农业，规划建设四大特色农业园区和100个现代农业小区，着力推进万亩良种糜子、万亩特色海红果、万亩优质红枣、万亩脱毒马铃薯、万亩高产豆类“五个万亩”优质高产示范基地建设和种养加农业龙头企业的发展。县财政注资1亿元，组建府谷县农业产业投资有限公司，推进农业产业化发展；县上每年安排2000万元农业专项资金，重点扶持以日光温室、大棚蔬菜为主的设施种植业和以生猪、羊子、蛋鸡为主的规模养殖业。不断深化基础强农、产业兴农、民生惠农等各项工程，认真兑现粮食直补、良种补贴、家电下乡、农机购置补贴、农资综合补贴、农产品保险等各项支农惠农政策，增加政策性收入；继续实施青年农民培训工程，促进农村剩余劳动力转移就业，增加工资性收入；发展土地规模化经营，鼓励农民以地叔、林权、财产等方式参股项目，增加经营性收入，实现农业整体竞争力快速提升和农民收入的稳步增长。
实施城乡—体化战略大力建设宜商宜居新城镇
按照“拉大框架、完善功能、突出特色、打造精品”的思路，府谷县委托同济大学完成了县城总体规划和新区详细规划、新区开发和全县城镇体系及县域村庄布局规划，加快古城保护、旧城改造、新区开发步伐，构建设施完善、布局合理、环境优化的城市框架。近年来，累计投入12.7亿元用于城市建设，大力实施集中供水、供热、供气、绿化、污水处理和垃圾处理六大工程，建成五虎山生态公园、神龙山森林公园、黄河大堤、河滨公园、金三角广场、人民广场等一批展示地方特色、体现时代气息的标志性工程，打造舒适宜居的生态城市。启动8平方公里的县城新区开发建设，使县城总体规模扩大了一倍，其中投资1.8亿元，辟山造地2000多亩，极大地缓解了县城建设用地紧张问题，目前，新区建设初具雏形。县财政注资1亿元，组建城市投资集团公司，统筹实施城市和重点镇开发建设。按照特色立镇、功能兴镇、管理强镇、经营活镇的思路，启动建设新民、庙沟门、老高川、大昌汗、清水、黄甫等重点镇，形成了一批功能完善、产业聚集、吸纳带动力强的中心城镇，推进了城乡融合，形成以县城为中心、以农村重点小城镇为支撑的城镇化体系，全县城镇化率达到60％。
实施民企集团化战略倾力培植跨越发展新支撑
按照“一手抓引进项目、一手抓本土企业”的发展思路，府谷县科学有序整合民营资本，集聚民企力量，走产业化、规模化、集团化的发展道路。在政府积极引导下，400多户企业共同出资组建了府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大民企集团，计划投资206亿元，新上大型资源转化和综合利用项目，实现规模发展和循环发展。拓宽民营经济投资领域，吸收民营资本，组建注册资本10亿元的府谷县交通建设投资集团公司，通过公司化运作模式，组织实施县境内高等级公路和铁路的建设和营运；鼓励支持民营企业参与资源配置和重大项目建设，通过积极争取，总储量达2.7亿吨的三个井田，经省政府批准有偿转让给府谷县民企集团，迈出了市场化为民企转化项目配置煤炭资源的第一步。全面落实和完善扶持民营经济发展的政策措施，充分发挥国有资产运营公司、担保公司和小额信贷公司的作用，引进各类商业银行，搭建银企合作平台，政府每年设立2000万元中小企业发展专项扶持资金，采取财政贴息、以奖代补、先建后补等办法，努力缓解民营企业融资难题。去年，府谷非公经济在全县经济总量中占到65.8％。
实施环境大优化战略努力树立生态文明新形象
府谷县始终坚持生态立县战略，以追求绿色GDP、走清洁发展、低碳发展、循环发展道路为目标，扎实推进生态文明建设。严格按照国家产业政策和环保要求，全面淘汰和关闭了电石、铁合金、兰炭、水泥等行业污染严重的552户企业，累计投入9.1亿元，用于工业企业污染治理和产业结构调整。强势推进节能减排工作，先后组织开展了电石、铁合金、水泥行业和沿黄河企业环保专项整治，有效改变了污染物超标排放现象；开展了整合矿井环境综合整治，规模矿井实现了筒仓储存，厂区全部安装了防尘网，废水实现了综合利用；清水川、庙沟门两大电厂和地方小电厂都安装了脱硫设施和在线检测系统，实现了二氧化硫的达标排放。以创建“省级卫生县城”和“省级环保模范城市”为目标，加大城区和干线公路沿线环境综合整治力度，认真抓好水源地、自然保护区、河道两岸、城镇村庄等敏感区的环境整治，加快锅茶炉改造，全面推广清洁燃料，努力创造良好的人居环境。加快绿色通道建设和生态绿化进度，先后投资约8000万元，建成了府店、府准、野大公路绿色生态长廊；投资约4000万元，实施了环县城绿化；投资2100万元，建设神龙山森林公园。
实施民生优先化战略着力构建和谐发展新局面
府谷县高度重视民生事业，四年累计投入25.6亿元，深入实施民生八大工程，把更多的资源配置到直接关乎民计民生的领域，全力改善民计民生，促进城乡和谐发展。对全县所有义务教育阶段学生实行“两免一补”，对农村中小学所有寄宿生予以蛋奶补贴，在全县普及12年义务教育。健全农村新型合作医疗体系，全县共有15.7万人参加了合疗，参合率达95.82％，城镇居民医疗保险参保人数达7000多人，工伤保险参保人数1.4万人。高度关注弱势群体，努力扩大社保覆盖面，五保对象给予集中供养，对城乡4万名低保对象给予最低生活保障，实现应保尽保；全面推行新型农村养老保险，对全县农村60岁以上老年人每月给予100元的生活补贴。大力发展劳务经济，财政每年安排1000万元资金，开展农民工技能培训，2008年以来共培训4万多人(次)，共输出劳务4.8万人，劳务收入占农民纯收入的比例明显提高。每年安排1000万元专项就业资金，积极开发公益性岗位，重点解决大中专毕业生、城镇复转军人、“4050”人员、零就业家庭就业问题。设立了“教育基金”、“大病救助基金”、“慈善基金”，有效解决群众看病、养老，子女上学、就业等方面难题，使全县群众充分享受到了公共财政带来的实惠。
实施新型工业化战略全力打造能源化工新基地
按照“大园区规划、大产业支撑、大项目推动、大集群发展”的思路，府谷县全方位推进工业结构优化和产业转型升级。以四大工业集中区、八个兰炭产业园和三个工业小区为主，形成了府谷煤电化载能工业园区总体规划，经省政府审批纳入陕北能源化工基地建设大盘子。不断优化发展环境，坚持扩大对外开放，积极引进神华、华能、大唐、中煤、鲁能、陕煤、陕投等大型企业集团，建设大型能化产业项目，加速资源优势向产业优势、经济优势转化，大力培育新的增长点。目前正在建设7个投资过百亿元的园区、4个产值过50亿元的产业，22个销售收入过10亿元的企业集团。
实施农业产业化战略合力共建社会主义新农村
府谷县坚持“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动”战略，积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的“四助”机制，精心组织实施“百机关单位帮百村、百工矿企业扶百村”新农村建设“双百”帮扶工程。在政府引导下，全县涌现出500多位民营企业家捐资超过18亿元，积极参与新农村建设和教育、卫生等公益事业发展，形成了政府、企业、农民“三位一体”合力共建新农村的新模式，被国务院扶贫办誉为独具特色的“府谷现象”并在全国推广。加快发展设施农业、四季农业等现代特色农业，规划建设四大特色农业园区和100个现代农业小区，着力推进万亩良种糜子、万亩特色海红果、万亩优质红枣、万亩脱毒马铃薯、万亩高产豆类“五个万亩”优质高产示范基地建设和种养加农业龙头企业的发展。县财政注资1亿元，组建府谷县农业产业投资有限公司，推进农业产业化发展；县上每年安排2000万元农业专项资金，重点扶持以日光温室、大棚蔬菜为主的设施种植业和以生猪、羊子、蛋鸡为主的规模养殖业。不断深化基础强农、产业兴农、民生惠农等各项工程，认真兑现粮食直补、良种补贴、家电下乡、农机购置补贴、农资综合补贴、农产品保险等各项支农惠农政策，增加政策性收入；继续实施青年农民培训工程，促进农村剩余劳动力转移就业，增加工资性收入；发展土地规模化经营，鼓励农民以地叔、林权、财产等方式参股项目，增加经营性收入，实现农业整体竞争力快速提升和农民收入的稳步增长。
实施城乡—体化战略大力建设宜商宜居新城镇
按照“拉大框架、完善功能、突出特色、打造精品”的思路，府谷县委托同济大学完成了县城总体规划和新区详细规划、新区开发和全县城镇体系及县域村庄布局规划，加快古城保护、旧城改造、新区开发步伐，构建设施完善、布局合理、环境优化的城市框架。近年来，累计投入12.7亿元用于城市建设，大力实施集中供水、供热、供气、绿化、污水处理和垃圾处理六大工程，建成五虎山生态公园、神龙山森林公园、黄河大堤、河滨公园、金三角广场、人民广场等一批展示地方特色、体现时代气息的标志性工程，打造舒适宜居的生态城市。启动8平方公里的县城新区开发建设，使县城总体规模扩大了一倍，其中投资1.8亿元，辟山造地2000多亩，极大地缓解了县城建设用地紧张问题，目前，新区建设初具雏形。县财政注资1亿元，组建城市投资集团公司，统筹实施城市和重点镇开发建设。按照特色立镇、功能兴镇、管理强镇、经营活镇的思路，启动建设新民、庙沟门、老高川、大昌汗、清水、黄甫等重点镇，形成了一批功能完善、产业聚集、吸纳带动力强的中心城镇，推进了城乡融合，形成以县城为中心、以农村重点小城镇为支撑的城镇化体系，全县城镇化率达到60％。
实施民企集团化战略倾力培植跨越发展新支撑
按照“一手抓引进项目、一手抓本土企业”的发展思路，府谷县科学有序整合民营资本，集聚民企力量，走产业化、规模化、集团化的发展道路。在政府积极引导下，400多户企业共同出资组建了府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大民企集团，计划投资206亿元，新上大型资源转化和综合利用项目，实现规模发展和循环发展。拓宽民营经济投资领域，吸收民营资本，组建注册资本10亿元的府谷县交通建设投资集团公司，通过公司化运作模式，组织实施县境内高等级公路和铁路的建设和营运；鼓励支持民营企业参与资源配置和重大项目建设，通过积极争取，总储量达2.7亿吨的三个井田，经省政府批准有偿转让给府谷县民企集团，迈出了市场化为民企转化项目配置煤炭资源的第一步。全面落实和完善扶持民营经济发展的政策措施，充分发挥国有资产运营公司、担保公司和小额信贷公司的作用，引进各类商业银行，搭建银企合作平台，政府每年设立2000万元中小企业发展专项扶持资金，采取财政贴息、以奖代补、先建后补等办法，努力缓解民营企业融资难题。去年，府谷非公经济在全县经济总量中占到65.8％。
实施环境大优化战略努力树立生态文明新形象
府谷县始终坚持生态立县战略，以追求绿色GDP、走清洁发展、低碳发展、循环发展道路为目标，扎实推进生态文明建设。严格按照国家产业政策和环保要求，全面淘汰和关闭了电石、铁合金、兰炭、水泥等行业污染严重的552户企业，累计投入9.1亿元，用于工业企业污染治理和产业结构调整。强势推进节能减排工作，先后组织开展了电石、铁合金、水泥行业和沿黄河企业环保专项整治，有效改变了污染物超标排放现象；开展了整合矿井环境综合整治，规模矿井实现了筒仓储存，厂区全部安装了防尘网，废水实现了综合利用；清水川、庙沟门两大电厂和地方小电厂都安装了脱硫设施和在线检测系统，实现了二氧化硫的达标排放。以创建“省级卫生县城”和“省级环保模范城市”为目标，加大城区和干线公路沿线环境综合整治力度，认真抓好水源地、自然保护区、河道两岸、城镇村庄等敏感区的环境整治，加快锅茶炉改造，全面推广清洁燃料，努力创造良好的人居环境。加快绿色通道建设和生态绿化进度，先后投资约8000万元，建成了府店、府准、野大公路绿色生态长廊；投资约4000万元，实施了环县城绿化；投资2100万元，建设神龙山森林公园。
实施民生优先化战略着力构建和谐发展新局面
府谷县高度重视民生事业，四年累计投入25.6亿元，深入实施民生八大工程，把更多的资源配置到直接关乎民计民生的领域，全力改善民计民生，促进城乡和谐发展。对全县所有义务教育阶段学生实行“两免一补”，对农村中小学所有寄宿生予以蛋奶补贴，在全县普及12年义务教育。健全农村新型合作医疗体系，全县共有15.7万人参加了合疗，参合率达95.82％，城镇居民医疗保险参保人数达7000多人，工伤保险参保人数1.4万人。高度关注弱势群体，努力扩大社保覆盖面，五保对象给予集中供养，对城乡4万名低保对象给予最低生活保障，实现应保尽保；全面推行新型农村养老保险，对全县农村60岁以上老年人每月给予100元的生活补贴。大力发展劳务经济，财政每年安排1000万元资金，开展农民工技能培训，2008年以来共培训4万多人(次)，共输出劳务4.8万人，劳务收入占农民纯收入的比例明显提高。每年安排1000万元专项就业资金，积极开发公益性岗位，重点解决大中专毕业生、城镇复转军人、“4050”人员、零就业家庭就业问题。设立了“教育基金”、“大病救助基金”、“慈善基金”，有效解决群众看病、养老，子女上学、就业等方面难题，使全县群众充分享受到了公共财政带来的实惠。