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摘要本文通过文化管理的方法来构建一种思想观念上的内在控制机制，进而有效规范街头官僚行为。管理者可以通过以人为中心、价值观群化和培育创新精神的方法进行组织的文化管理。
关键词街头官僚 文化管理
中图分类号：D9121 文献标识码：A
在公共行政学领域里，“街头官僚”指的是工作在政府最基层的、直接与公民打交道的政府工作人员。与传统公共行政理论观点不同的是，这些街头官僚并非只是政策的简单“执行者”，而是具有很大自由裁量权的“决策者”，在很大程度上决定了政府的直接产出。
一、街头官僚自由裁量权的定位
目前学界在街头官僚自由裁量权的问题上，大致形成两种观点：一种认为街头官僚拥有自由裁量权是合理合法的，是执行公共政策的现实需要，而上级管理者的主要任务就是尽可能的防止自由裁量权的滥用。其主要代表有李普斯基、埃文斯、哈里斯等；另一种观点认为，应该削弱甚至消除街头官僚的自由裁量权，这是因为街头官僚的中间人角色会歪曲政治家和公民之间的关系，尤其是当公共资源缺乏时，街头官僚会根据自己的主观判断进行资源的选择性分配，进而损害公共责任和民主。其主要代表有凯撒、斯科特、罗恩等。
以上两种观点虽然在街头官僚自由裁量权存在合理性的问题上存在分歧，但是二者都承认街头官僚自由裁量权的客观存在，主张通过各种措施消除这种权力的负面作用。
二、文化管理——分析街头官僚自由裁量权的新视角
“文化管理”一词，最早出现于美国管理学家特伦斯·迪尔和阿伦·肯尼迪合著的《企业文化——公司生活的典礼和仪式》一书中。起初，学界经常是把“企业文化”与“管理”二词组合成一个词，即“企业文化管理”。后来，“文化管理”一词从“企业文化管理”中分离出来，成为与组织文化或企业文化既有联系又有区别的概念。
（一）文化管理的内涵。
一般来说，文化管理是一种“以价值观为核心的企业文化管理思潮、管理方式”豍，它“既是一种管理思想和管理理念，又是一种系统的管理学说和理论，还是包括企业管理在内的组织管理的一种管理模式”豎。
具体来说，包括以下几个要点：
1、以人为中心。文化管理主张一切管理活动应该围绕“人”来展开，其目标就是要实现人的全面发展和组织发展之间的统一。
2、以文化竞争力作为组织的核心竞争力。文化管理重视组织文化在管理活动中所发挥的重要作用，力求依靠鲜明的组织文化来增强组织凝聚力和竞争力。
3、把组织文化建设作为组织管理的中心工作。通过组织文化的建设，来增强组织管理能力，依靠文化力来形成组织的内在约束和激励机制，进而提高组织的管理成效。
（二）文化管理视角下的街头官僚自由裁量权。
文化管理虽然是企业管理研究的产物，但是其理论思想和精神是可以借鉴到政府管理活动当中的。在文化管理的视角下，街头官僚自由裁量权有利于发挥个人的能动性，有助于激发个体的创造力。但是，这种权力的一大问题就是监督困难。由于缺乏有效的监督，这种权力很容易被滥用，以使其为个人的利益服务。因此，在如何规范这种权力的问题上，文化管理既主张通过外部控制机制进行权力约束，同时又更加注重组织文化的建设，通过强有力的组织文化来影响组织成员的价值观念，使个体的行为模式由被迫转向自愿，进而建立起一种内在的控制机制。
三、文化管理对街头官僚管理实践的启示
组织文化，“是对组织的核心工作以及组织内部人际关系的一种持久稳定的思维模式。文化对于组织的意义就如同人格对于一个人的意义”豏。因此，培养正确的组织文化，对有效管理和规范街头官僚行为发挥着重要作用。
（一）以人为中心。
在街头官僚管理工作中，坚持以人为中心，就意味着组织的各项工作都要从组织成员出发，尊重、关心、满足、发展组织中的每一个人，千方百计调动这些基层工作者的内在主动性和创造性。同时，管理者要树立正确的管理观念，既要有效的实现组织目标，又要尽可能地满足下属的多方面需要，进而实现人的全面发展。
（二）进行价值观群化。
“文化管理认为人是观念人，人的行为受其观念的巨大影响。人的个体行为受其价值观的左右，而人的群体行为则取决于群体多数成员的群体价值观。”豐因此，形成正确的群体价值观对引导组织成员行为至关重要。一是要根据组织的使命确立起组织的核心价值观。这种核心价值观要与组织最高目标、社会主流价值观、组织成员个体价值观相适应。二是要对这些基层工作者进行思想教育，以获得其对组织核心价值观的认同。三是要建立组织核心价值观的支持系统。通过建立理念、制度、物质不同层次上的支持系统，来不断强化街头官僚符合组织核心价值观的言行。
（三）培育创新精神。
街头官僚是与公众直接打交道的基层工作人员，所以没有人会比他们更了解具体个案的现实情况。当公共政策的普遍性和个案的特殊性相冲突时，就需要街头官僚运用手中的自由裁量权进行审时度势的处理。当然，这种自由裁量权需要监督制约，但是它更需要灵活的运用以符合现实的需要，条件是这种权力的运用必须服务于公共利益。因此，培養创新精神对激发街头官僚的创造力和有效实现政策目标具有重要意义。□
（作者：吉林大学行政学院行政管理专业2009级硕士研究生）
注释：
123张德，吴剑平 著.文化管理——对科学管理的超越.清华大学出版社，2008.6.
4[美]詹姆斯·威尔逊.官僚机构：政府机构的作为及其原因.生活·读书·新知三联书店，2006.
关键词街头官僚 文化管理
中图分类号：D9121 文献标识码：A
在公共行政学领域里，“街头官僚”指的是工作在政府最基层的、直接与公民打交道的政府工作人员。与传统公共行政理论观点不同的是，这些街头官僚并非只是政策的简单“执行者”，而是具有很大自由裁量权的“决策者”，在很大程度上决定了政府的直接产出。
一、街头官僚自由裁量权的定位
目前学界在街头官僚自由裁量权的问题上，大致形成两种观点：一种认为街头官僚拥有自由裁量权是合理合法的，是执行公共政策的现实需要，而上级管理者的主要任务就是尽可能的防止自由裁量权的滥用。其主要代表有李普斯基、埃文斯、哈里斯等；另一种观点认为，应该削弱甚至消除街头官僚的自由裁量权，这是因为街头官僚的中间人角色会歪曲政治家和公民之间的关系，尤其是当公共资源缺乏时，街头官僚会根据自己的主观判断进行资源的选择性分配，进而损害公共责任和民主。其主要代表有凯撒、斯科特、罗恩等。
以上两种观点虽然在街头官僚自由裁量权存在合理性的问题上存在分歧，但是二者都承认街头官僚自由裁量权的客观存在，主张通过各种措施消除这种权力的负面作用。
二、文化管理——分析街头官僚自由裁量权的新视角
“文化管理”一词，最早出现于美国管理学家特伦斯·迪尔和阿伦·肯尼迪合著的《企业文化——公司生活的典礼和仪式》一书中。起初，学界经常是把“企业文化”与“管理”二词组合成一个词，即“企业文化管理”。后来，“文化管理”一词从“企业文化管理”中分离出来，成为与组织文化或企业文化既有联系又有区别的概念。
（一）文化管理的内涵。
一般来说，文化管理是一种“以价值观为核心的企业文化管理思潮、管理方式”豍，它“既是一种管理思想和管理理念，又是一种系统的管理学说和理论，还是包括企业管理在内的组织管理的一种管理模式”豎。
具体来说，包括以下几个要点：
1、以人为中心。文化管理主张一切管理活动应该围绕“人”来展开，其目标就是要实现人的全面发展和组织发展之间的统一。
2、以文化竞争力作为组织的核心竞争力。文化管理重视组织文化在管理活动中所发挥的重要作用，力求依靠鲜明的组织文化来增强组织凝聚力和竞争力。
3、把组织文化建设作为组织管理的中心工作。通过组织文化的建设，来增强组织管理能力，依靠文化力来形成组织的内在约束和激励机制，进而提高组织的管理成效。
（二）文化管理视角下的街头官僚自由裁量权。
文化管理虽然是企业管理研究的产物，但是其理论思想和精神是可以借鉴到政府管理活动当中的。在文化管理的视角下，街头官僚自由裁量权有利于发挥个人的能动性，有助于激发个体的创造力。但是，这种权力的一大问题就是监督困难。由于缺乏有效的监督，这种权力很容易被滥用，以使其为个人的利益服务。因此，在如何规范这种权力的问题上，文化管理既主张通过外部控制机制进行权力约束，同时又更加注重组织文化的建设，通过强有力的组织文化来影响组织成员的价值观念，使个体的行为模式由被迫转向自愿，进而建立起一种内在的控制机制。
三、文化管理对街头官僚管理实践的启示
组织文化，“是对组织的核心工作以及组织内部人际关系的一种持久稳定的思维模式。文化对于组织的意义就如同人格对于一个人的意义”豏。因此，培养正确的组织文化，对有效管理和规范街头官僚行为发挥着重要作用。
（一）以人为中心。
在街头官僚管理工作中，坚持以人为中心，就意味着组织的各项工作都要从组织成员出发，尊重、关心、满足、发展组织中的每一个人，千方百计调动这些基层工作者的内在主动性和创造性。同时，管理者要树立正确的管理观念，既要有效的实现组织目标，又要尽可能地满足下属的多方面需要，进而实现人的全面发展。
（二）进行价值观群化。
“文化管理认为人是观念人，人的行为受其观念的巨大影响。人的个体行为受其价值观的左右，而人的群体行为则取决于群体多数成员的群体价值观。”豐因此，形成正确的群体价值观对引导组织成员行为至关重要。一是要根据组织的使命确立起组织的核心价值观。这种核心价值观要与组织最高目标、社会主流价值观、组织成员个体价值观相适应。二是要对这些基层工作者进行思想教育，以获得其对组织核心价值观的认同。三是要建立组织核心价值观的支持系统。通过建立理念、制度、物质不同层次上的支持系统，来不断强化街头官僚符合组织核心价值观的言行。
（三）培育创新精神。
街头官僚是与公众直接打交道的基层工作人员，所以没有人会比他们更了解具体个案的现实情况。当公共政策的普遍性和个案的特殊性相冲突时，就需要街头官僚运用手中的自由裁量权进行审时度势的处理。当然，这种自由裁量权需要监督制约，但是它更需要灵活的运用以符合现实的需要，条件是这种权力的运用必须服务于公共利益。因此，培養创新精神对激发街头官僚的创造力和有效实现政策目标具有重要意义。□
（作者：吉林大学行政学院行政管理专业2009级硕士研究生）
注释：
123张德，吴剑平 著.文化管理——对科学管理的超越.清华大学出版社，2008.6.
4[美]詹姆斯·威尔逊.官僚机构：政府机构的作为及其原因.生活·读书·新知三联书店，2006.