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摘要：水电站库区移民复建工程历来由库区当地政府组织建设，但由于政府在工程管理上的短板，易造成项目推进滞后，建设工期、质量、安全及投资控制管理难度大等问题。本文結合溪洛渡水电站云南库区黄华至码口四级公路工程代建实施情况，对由水电站业主代建的库区移民复建工程建设管理模式开展分析和研究。
关键词：代建制；库区；公路；研究
引言
近年以来，工程建设代建制已在全国各类项目领域中逐步得到推广，并取得了一些成绩。水电站库区移民复建工程代建就是水电站业主以代建的形式承担本应由当地政府实施的移民专项工程项目建设，代建双方在征地拆迁和工程建设两板块合理分工，并发挥各自管理优势，快速、有序推进项目建设、管理。
1 代建产生背景
（1）工程建设工期需要
溪洛渡水电站位于四川省雷波县和云南省永善县接壤的金沙江峡谷段，是一座以发电为主，兼有拦沙、防洪和改善下游航运等综合效益的大型水电站。溪洛渡水电站工程于2003年底开始筹建，计划2015年工程完工。溪洛渡水库原计划2013年下闸蓄水，库区形成后，将淹没沿江云南、四川两岸位于蓄水位线下的公路。
黄华至码口四级公路（以下简称黄码复建公路）位于库区右岸，属云南省管辖，路线全长为104.019Km，为溪洛渡水电站库区移民专项复建项目之一，公路等级为四级，沥青混凝土路面。本工程计划总工期22个月。黄码复建公路属移民专项复建工程，按照原建设规划应由云南省人民政府组织实施。但截至2010年6月，因前期规划及设计审查等多种原因影响，导致该工程迟迟未能开工建设。考虑到该工程不仅是溪洛渡水电站云南库区农村移民搬迁重要交通通道，也是影响溪洛渡水电站2013年按期蓄水发电的控制性工程项目，为发挥各自优势，经双方协商，确定将本合同项目建设工作委托三峡集团负责。
（2）工程管理社会化分工需要
政府将专业性项目工程建设交由三峡集团进行工程管理，能够合理发挥政府和公司各自社会化分工优势，三峡集团有丰富管理经验、完善管理体系以及专业性人才储备，可以全面、有效的开展项目管理工作。通过实施代建，一是促使政府转变职能，由实施者变为工程建设监督者；二是代建单位利用自身的专业技术力量和管理经验，从工程启动之初便合理、科学组织好工程建设，确保工程按规范步骤有序推进，与此同时，全面做好项目的质量、进度、安全和投资控制。
2 代建实施政策依据
（1）政策条件
项目代建双方根据政府有关会议纪要、来往文件及工作协议开展过程代建分工和实施，主要政策依据如下：
云南省人民政府专题会议纪要第46期《云南省人民政府 中国长江三峡集团公司工作座谈会议纪要》。
《昭通市人民政府关于向家坝、溪洛渡水电站云南库区“三桥一路”由三峡集团公司代为组织建设的复函》（昭政函（2010）38号）。
金沙江溪洛渡水电站云南库区黄华至码口公路复建工程委托建设框架协议。
（2）代建模式及分工
云南省人民政府安排昭通市人民政府具体落实代建委托工作，昭通市人民政府则授权昭通市移民开发局与三峡集团签订工程委托建设协议。依据签订的代建协议，双方主要分工如下：
3 工程代建成效
（1）代建双方分工明确，目标一致，实现了工程顺利推进。
代建双方通过签订协议方式明确、细化了各自责权利，代建方三峡集团充分发挥工程管理经验优势，工程启动前通过公开招投标优选了施工、监理单位，工程实施过程中结合现场实际，对设计方案、施工组织进行优化和调整，确保工程建设的快速、有序推进。委托方云南省各级政府则在建设手续办理、征地拆迁、施工外围环境协调、及纠纷调解过程中充分发挥政府的主导作用。代建双方紧密配合、协同推进，从各方面保证代建工程的顺利进行。
（2）代建模式有效确保了库区按期下闸蓄水目标的实现。
代建方通过组建专业团队和规范化、精细化的项目管理，围绕确保公路建设形象满足库区2013年5月下闸蓄水的中心目标，全面做好设计、监理及施工单位现场管理。一是设计方面，及时根据现场实际情况、工期节点持续开展相应设计调整和优化，确保了全线设计工作结合工程推进需要有序开展；二是监理方面，结合工程建设进展，对现场项目部管理机构和主要管理人员进行调整和补充，确保监理单位管理效力有效提升，确保工程在安全、质量可控的前提下快速推进；三是施工方面，由于工期较紧，又受制于征地拆迁、少数群众因纠纷阻工等外部干扰，通过有效组织全线赶工和资源配置，最终实现了工程进度满足移民搬迁和溪洛渡水电站下闸蓄水需要。
（3）企业通过“代建”拓展了今后实施库区移民工程的管理思路。
事实证明，企业通过承担代建工作，确保了移民工程实施进度满足电站库区下闸蓄水及后续发电目标节点需要，规避了曾经由政府主导的移民复建工程在实施过程中可能存在的不可控因素，保障了自身战略目标实现。同时，通过此次成功的代建实践，进一步打破以往移民复建工程均由政府实施的传统模式，同时，通过总结此次代建经验和教训，为今后的水电站库区移民复建工程建设提供借鉴。
4 工作思考
（1）库区移民复建工程由水电站业主代建模式，总体是可行且成功的，但工程实施筹备阶段，应充分做到优选设计、监理和施工单位，这也是制约工程代建管理成败的关键因素。
（2）加强设计管理和技术优化工作，通过设计优化和变更，可以在减少工程投资、缩短工期及避免施工干扰等方面取得突出成绩，进而确保工程关键项目进展。
（3）结合项目难点、特点，在启动施工前，做到详细分析、踏勘关键项目及其制约因素，优先启动关键项目（如桥梁、隧洞）的征地拆迁等工作，确保关键项目工期节点。
（4）参建各方需全面参与征地拆迁协调工作，注重与基层政府的沟通、协作，在最短时间内排除工程外界干扰，齐心协力维护施工环境，推进工程建设。
5 结语
在工程代建制已逐步扩展到各类项目领域的宏观环境下，水电站库区移民复建工程代建不仅是适应社会发展，也是适合代建双方分工与定位的产物。本文结合溪洛渡水电站黄码复建公路代建背景、实施模式、代建成效等方面进行分析和总结，肯定了代建模式在水电站库区移民复建工程建设中取得的成绩。与此同时，它作为一种全新的移民复建工程管理模式，其产生和发展将按照社会发展需要不断调整和优化，也将在将来的代建实践中不断总结、完善。
关键词：代建制；库区；公路；研究
引言
近年以来，工程建设代建制已在全国各类项目领域中逐步得到推广，并取得了一些成绩。水电站库区移民复建工程代建就是水电站业主以代建的形式承担本应由当地政府实施的移民专项工程项目建设，代建双方在征地拆迁和工程建设两板块合理分工，并发挥各自管理优势，快速、有序推进项目建设、管理。
1 代建产生背景
（1）工程建设工期需要
溪洛渡水电站位于四川省雷波县和云南省永善县接壤的金沙江峡谷段，是一座以发电为主，兼有拦沙、防洪和改善下游航运等综合效益的大型水电站。溪洛渡水电站工程于2003年底开始筹建，计划2015年工程完工。溪洛渡水库原计划2013年下闸蓄水，库区形成后，将淹没沿江云南、四川两岸位于蓄水位线下的公路。
黄华至码口四级公路（以下简称黄码复建公路）位于库区右岸，属云南省管辖，路线全长为104.019Km，为溪洛渡水电站库区移民专项复建项目之一，公路等级为四级，沥青混凝土路面。本工程计划总工期22个月。黄码复建公路属移民专项复建工程，按照原建设规划应由云南省人民政府组织实施。但截至2010年6月，因前期规划及设计审查等多种原因影响，导致该工程迟迟未能开工建设。考虑到该工程不仅是溪洛渡水电站云南库区农村移民搬迁重要交通通道，也是影响溪洛渡水电站2013年按期蓄水发电的控制性工程项目，为发挥各自优势，经双方协商，确定将本合同项目建设工作委托三峡集团负责。
（2）工程管理社会化分工需要
政府将专业性项目工程建设交由三峡集团进行工程管理，能够合理发挥政府和公司各自社会化分工优势，三峡集团有丰富管理经验、完善管理体系以及专业性人才储备，可以全面、有效的开展项目管理工作。通过实施代建，一是促使政府转变职能，由实施者变为工程建设监督者；二是代建单位利用自身的专业技术力量和管理经验，从工程启动之初便合理、科学组织好工程建设，确保工程按规范步骤有序推进，与此同时，全面做好项目的质量、进度、安全和投资控制。
2 代建实施政策依据
（1）政策条件
项目代建双方根据政府有关会议纪要、来往文件及工作协议开展过程代建分工和实施，主要政策依据如下：
云南省人民政府专题会议纪要第46期《云南省人民政府 中国长江三峡集团公司工作座谈会议纪要》。
《昭通市人民政府关于向家坝、溪洛渡水电站云南库区“三桥一路”由三峡集团公司代为组织建设的复函》（昭政函（2010）38号）。
金沙江溪洛渡水电站云南库区黄华至码口公路复建工程委托建设框架协议。
（2）代建模式及分工
云南省人民政府安排昭通市人民政府具体落实代建委托工作，昭通市人民政府则授权昭通市移民开发局与三峡集团签订工程委托建设协议。依据签订的代建协议，双方主要分工如下：
3 工程代建成效
（1）代建双方分工明确，目标一致，实现了工程顺利推进。
代建双方通过签订协议方式明确、细化了各自责权利，代建方三峡集团充分发挥工程管理经验优势，工程启动前通过公开招投标优选了施工、监理单位，工程实施过程中结合现场实际，对设计方案、施工组织进行优化和调整，确保工程建设的快速、有序推进。委托方云南省各级政府则在建设手续办理、征地拆迁、施工外围环境协调、及纠纷调解过程中充分发挥政府的主导作用。代建双方紧密配合、协同推进，从各方面保证代建工程的顺利进行。
（2）代建模式有效确保了库区按期下闸蓄水目标的实现。
代建方通过组建专业团队和规范化、精细化的项目管理，围绕确保公路建设形象满足库区2013年5月下闸蓄水的中心目标，全面做好设计、监理及施工单位现场管理。一是设计方面，及时根据现场实际情况、工期节点持续开展相应设计调整和优化，确保了全线设计工作结合工程推进需要有序开展；二是监理方面，结合工程建设进展，对现场项目部管理机构和主要管理人员进行调整和补充，确保监理单位管理效力有效提升，确保工程在安全、质量可控的前提下快速推进；三是施工方面，由于工期较紧，又受制于征地拆迁、少数群众因纠纷阻工等外部干扰，通过有效组织全线赶工和资源配置，最终实现了工程进度满足移民搬迁和溪洛渡水电站下闸蓄水需要。
（3）企业通过“代建”拓展了今后实施库区移民工程的管理思路。
事实证明，企业通过承担代建工作，确保了移民工程实施进度满足电站库区下闸蓄水及后续发电目标节点需要，规避了曾经由政府主导的移民复建工程在实施过程中可能存在的不可控因素，保障了自身战略目标实现。同时，通过此次成功的代建实践，进一步打破以往移民复建工程均由政府实施的传统模式，同时，通过总结此次代建经验和教训，为今后的水电站库区移民复建工程建设提供借鉴。
4 工作思考
（1）库区移民复建工程由水电站业主代建模式，总体是可行且成功的，但工程实施筹备阶段，应充分做到优选设计、监理和施工单位，这也是制约工程代建管理成败的关键因素。
（2）加强设计管理和技术优化工作，通过设计优化和变更，可以在减少工程投资、缩短工期及避免施工干扰等方面取得突出成绩，进而确保工程关键项目进展。
（3）结合项目难点、特点，在启动施工前，做到详细分析、踏勘关键项目及其制约因素，优先启动关键项目（如桥梁、隧洞）的征地拆迁等工作，确保关键项目工期节点。
（4）参建各方需全面参与征地拆迁协调工作，注重与基层政府的沟通、协作，在最短时间内排除工程外界干扰，齐心协力维护施工环境，推进工程建设。
5 结语
在工程代建制已逐步扩展到各类项目领域的宏观环境下，水电站库区移民复建工程代建不仅是适应社会发展，也是适合代建双方分工与定位的产物。本文结合溪洛渡水电站黄码复建公路代建背景、实施模式、代建成效等方面进行分析和总结，肯定了代建模式在水电站库区移民复建工程建设中取得的成绩。与此同时，它作为一种全新的移民复建工程管理模式，其产生和发展将按照社会发展需要不断调整和优化，也将在将来的代建实践中不断总结、完善。