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【摘 要】 水利工程对抗旱、增收起到关键的作用，而我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在20世纪60年代前后通过群众运动方式建成的，受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低，建设标准、施工质量不高，渠道防渗不配套等一系列问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重，水的利用率低，水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。尤其是近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生，这都是由于水利工程管理和养护维修机制不健全所造成的。本文对当前水利工程的管理和维护中存在的问题进行了简要的分析，着重阐述通过完善各方面机制来加强工程管理的方法和措施，对水利事业的健康可持续发展有一定的参考意义。
【关键词】 水利工程；管理养护；问题探讨
1、水利工程管理及养护工作中存在的主要问题
1.1水利工程的相关基础设施较为薄弱
我国水利工程大多兴建于上世纪六七十年代，当时的技术发展水平相当有限，而且资金短缺，这些都制约了水利工程建设水平的提高。随着经济的快速发展，对于水利工程的要求也日渐提高，现存的水利工程设施已经不能很好地适应当今发展的需求。特别是有些水利工程出现的软基、渗漏、堵塞等故障，已经影响到了水利工程的基础作用的发挥。水利工程存在的病险严重影响了它最终效果的发挥。甚至有些水利工程存在的险情对下游的人民造成了生命和财产的威胁。如果水利工程出现问题，带来的损失将是难以估量的。可见，水利工程基础设施薄弱是水利工程现存的严重问题。
1.2水利工程缺乏健全的管理部门和机构
在我国一些水利工程中存在着管理机构缺乏的弊病，有些水利工程管理机构形同虚设，管理人员缺乏基本的管理知识和道德素养，致使在执行过程中有法不依、执法不严的情况时有发生。尤其是一些小型的水利工程管理人员，没有稳固的人员编制，频繁的人员变动使得管理人员缺乏责任意识，而且缺乏有经验的管理人员，最终形成一些水利工程管理中无人管理、责任无从追究，或者造成水利工程损失的恶劣后果。
1.3重视建设而轻视管理使得水利工程效益普遍不高
因为水利工程维修费用不到位，很多水利工程出现病险工程、经年失修、险情无法排除等情况，这些都使得水利工程的效益大大下降。长久以来，在水利工程的建设过程中，大多数都是过分注重枢纽工程建设，而对于配套工程没有应有的重视，导致工程效益的降低。有些水利工程中没有对配套设施进行建设与管理，导致出现渠道淤积等情况，遇到放水时节，渠水大量浪费。水利工程的管理匮乏，原先配套的设备磨损或丢失，都使得水利工程是带病运行，运行效果可想而知。这就极易造成安全隐患。
2、加强水利工程管理的措施及建议
2.1解放思想，更新观念
实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁能够解放思想、开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展，为此，务必转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，计收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念。树立“试闯冒”、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫闲、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。在社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工积极性的标准，解放思想、更新观念，大胆进入市场。参与竞争，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益。
2.2强化对水利工程管理的认识
水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先，各管理单位必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员。其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算、自负盈亏。同时县级水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通、高素质的干部职工队伍。
2.3全面落实工程管理各项措施
水利工程管理应在水法规的许可范围内，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化轨道，确保工程安全运行，实现良性循环。
2.3.1建立和完善各项规章制度
一是进一步建立健全制度体系，实现对管理事项、管理内容、管理对象的全覆盖，真正做到事事有规可依，人人有章可循，二是不断修订和完善有关制度，根据形势和任务及工作实际，对规章制度适时修订、完善，使之更加符合实际，增强制度的针对性、可行性和实效性。三是加大制度落实力度，做到有法必依、有章必循、赏罚严明，增强制度的权威性。
2.3.2强化监督考评机制
对各项规章制度、目标任务、考核标准的执行和完成情况要加强督导检查和考核评比，形成导向明确、督异有力、以考促管、奖优罚劣的长效机制。
2.4建立新的运行机制
（1）在水价的形成机制上，按照统一政策，重新核定下业、农业、居民生活、生态环境等成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行小步快跑的办法，加快水价调整进程，使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化，规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。在水费的征管机制上，按照先服务、后收费的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜地建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务、收好费。
（2）在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设。在于渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来，实施的按亩收费方式，实行按方计量收费。用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。
（3）在维修养护机制上，建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作。专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员、节约维修养护经费，又可以提高维修质量、缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
（4）在贤产管理机制上，水行政主管部门和各級地方财政部门必须制定相关的管理规定，密切关注国有资产的保值增值，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好、用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、持续的发展。
3、结语
水利工程不仅仅我国农业发展的命脉，更是我国的经济发展命脉。因此，我们必须要加强水利工程管理及养护的工作。并在这个基础上使水利工程的基础设施建设也得到加强。最终，使水利工程整体的质量都能够得到保证。
参考文献：
[1]王振海，张艳梅.加强水利工程维护管理工作的研究[J].民营科技.2011（08）.
[2]吴德成.深入探寻基层水利管理体制[J].中国水运（下半月）.2012（05）.
【关键词】 水利工程；管理养护；问题探讨
1、水利工程管理及养护工作中存在的主要问题
1.1水利工程的相关基础设施较为薄弱
我国水利工程大多兴建于上世纪六七十年代，当时的技术发展水平相当有限，而且资金短缺，这些都制约了水利工程建设水平的提高。随着经济的快速发展，对于水利工程的要求也日渐提高，现存的水利工程设施已经不能很好地适应当今发展的需求。特别是有些水利工程出现的软基、渗漏、堵塞等故障，已经影响到了水利工程的基础作用的发挥。水利工程存在的病险严重影响了它最终效果的发挥。甚至有些水利工程存在的险情对下游的人民造成了生命和财产的威胁。如果水利工程出现问题，带来的损失将是难以估量的。可见，水利工程基础设施薄弱是水利工程现存的严重问题。
1.2水利工程缺乏健全的管理部门和机构
在我国一些水利工程中存在着管理机构缺乏的弊病，有些水利工程管理机构形同虚设，管理人员缺乏基本的管理知识和道德素养，致使在执行过程中有法不依、执法不严的情况时有发生。尤其是一些小型的水利工程管理人员，没有稳固的人员编制，频繁的人员变动使得管理人员缺乏责任意识，而且缺乏有经验的管理人员，最终形成一些水利工程管理中无人管理、责任无从追究，或者造成水利工程损失的恶劣后果。
1.3重视建设而轻视管理使得水利工程效益普遍不高
因为水利工程维修费用不到位，很多水利工程出现病险工程、经年失修、险情无法排除等情况，这些都使得水利工程的效益大大下降。长久以来，在水利工程的建设过程中，大多数都是过分注重枢纽工程建设，而对于配套工程没有应有的重视，导致工程效益的降低。有些水利工程中没有对配套设施进行建设与管理，导致出现渠道淤积等情况，遇到放水时节，渠水大量浪费。水利工程的管理匮乏，原先配套的设备磨损或丢失，都使得水利工程是带病运行，运行效果可想而知。这就极易造成安全隐患。
2、加强水利工程管理的措施及建议
2.1解放思想，更新观念
实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁能够解放思想、开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展，为此，务必转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，计收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念。树立“试闯冒”、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫闲、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。在社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工积极性的标准，解放思想、更新观念，大胆进入市场。参与竞争，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益。
2.2强化对水利工程管理的认识
水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先，各管理单位必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员。其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算、自负盈亏。同时县级水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通、高素质的干部职工队伍。
2.3全面落实工程管理各项措施
水利工程管理应在水法规的许可范围内，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化轨道，确保工程安全运行，实现良性循环。
2.3.1建立和完善各项规章制度
一是进一步建立健全制度体系，实现对管理事项、管理内容、管理对象的全覆盖，真正做到事事有规可依，人人有章可循，二是不断修订和完善有关制度，根据形势和任务及工作实际，对规章制度适时修订、完善，使之更加符合实际，增强制度的针对性、可行性和实效性。三是加大制度落实力度，做到有法必依、有章必循、赏罚严明，增强制度的权威性。
2.3.2强化监督考评机制
对各项规章制度、目标任务、考核标准的执行和完成情况要加强督导检查和考核评比，形成导向明确、督异有力、以考促管、奖优罚劣的长效机制。
2.4建立新的运行机制
（1）在水价的形成机制上，按照统一政策，重新核定下业、农业、居民生活、生态环境等成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行小步快跑的办法，加快水价调整进程，使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化，规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。在水费的征管机制上，按照先服务、后收费的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜地建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务、收好费。
（2）在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设。在于渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来，实施的按亩收费方式，实行按方计量收费。用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。
（3）在维修养护机制上，建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作。专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员、节约维修养护经费，又可以提高维修质量、缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
（4）在贤产管理机制上，水行政主管部门和各級地方财政部门必须制定相关的管理规定，密切关注国有资产的保值增值，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好、用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、持续的发展。
3、结语
水利工程不仅仅我国农业发展的命脉，更是我国的经济发展命脉。因此，我们必须要加强水利工程管理及养护的工作。并在这个基础上使水利工程的基础设施建设也得到加强。最终，使水利工程整体的质量都能够得到保证。
参考文献：
[1]王振海，张艳梅.加强水利工程维护管理工作的研究[J].民营科技.2011（08）.
[2]吴德成.深入探寻基层水利管理体制[J].中国水运（下半月）.2012（05）.