论文部分内容阅读
习近平总书记在新任政治局常委见面会上指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”贯彻落实十八大精神，就是要始终围绕人民对美好生活的向往，加强政府能力建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不断提升为人民谋福祉的能力。
突出发展方式转变，提升领导发展能力
以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。实现人民群众的新期盼，必须发挥省会城市的独特优势，紧紧围绕转变发展方式，提升领导发展的能力。
在应对复杂形势中保持稳定发展。坚持科学发展，稳是前提，进是主题。要实现党中央确定的到2020年全面建成小康社会和国内生产总值、城乡居民人均收入翻一番的战略部署，必须更加尊重市场规律和发挥政府作用，在新一轮产业转移和区域竞争中找准自身优势，实现差异发展，不断打造长沙在全国省会中心城市竞相发展中的新优势。
在优化经济结构中实现转型发展。推进经济結构调整是实现优势地区率先发展的根本动力。长沙产业结构依然不够合理，终端消费产品少，“一业独大”现象短期内难以改变。必须培育壮大具有区域优势的新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，加速发展现代服务业，打牢实体经济基石，形成需求结构改善、产业多点支撑、区域协调发展的经济发展新格局。
在推进科技领先中促进创新发展。发展领先必须依靠科技领先，社会进步必须依靠科技进步。要坚定不移地把科技创新和管理创新摆在事关长沙市经济社会发展全局的核心位置。特别注重发挥长沙独特的人才、智力资源优势，突出科技研发、成果转化、创业孵化，完善创新平台建设，促进创新资源高效配置和综合集成，将长沙建设成科技成果转化示范城市。
在加强城乡统筹中推动协调发展。让广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，才能形成更广泛的发展基础。必须继续坚持工业反哺农业、城市支持农村，以城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制一体化为重点，以小城市、特色镇、中心镇建设为突破，培育现代农业体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡协同、工农互惠的城乡一体化新格局。
突出美丽城乡建设，提升永续发展能力
生态文明关系人民福祉、关系民族未来。必须自觉珍爱自然，积极保护生态，像爱护自己的眼睛一样守护长沙的山山水水，共同打造绿色生态的美丽长沙。
全面形成“两型”（资源节约型、环境友好型）发展新模式。深化“两型”改革是“两型”改革试验区的神圣使命。长沙必须全面构建生态文明的制度支撑，加快建成具有典型示范的“两型”新城。全面形成集约高效的生产布局、宜居适度的生态环境、低碳环保的生活方式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，提供可复制、可借鉴、可推广的“两型”发展新模式。
探索建立资源节约新路径。节约资源是加强环境保护最聪明的办法。长沙是能源匮乏型城市和水质型缺水城市，积极推进阶梯水价、阶梯电价，用市场手段推进资源节约。严格土地管理和供应，探索集约节约用地新模式。实行企业合同能源管理，建立能源消费总量控制机制。大力发展绿色建筑、绿色市政，提高节能效率。不断提升市民节约环保意识。
健全完善生态保护新机制。强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展协同考量。积极探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制，完善和实施排污权交易、生态环境补偿、环境风险责任保险、项目“三同时”保证金、污染损害赔偿、“绿色信贷”、“绿色财政”、“绿色税收”、“绿色GDP”等经济环境政策制度，推行领导干部任期环保审计机制，以科学机制促进环境保护。
着力构建生态文明新格局。21世纪最宝贵的是生态环境。建设美丽长沙，始终坚持在城市规划、建设中 “不挖山、不填水、不砍树”，“不破坏山水风貌”，以规划控制强化绿线管理，保护城乡自然山体水体，统筹城乡环境治理，努力给发展留下更少遗憾，给自然留下更多修复空间，让保护完好的“山水洲城”自然风貌成为长沙独特的生态名片。
突出民生事业改善，提升和谐发展能力
我们的一切工作都是为了让人民生活得更加幸福，更有尊严。坚持科学发展，必须增强和谐发展的能力，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
实现更高质量充分就业。人世间的一切幸福都要依靠辛勤的劳动来创造。实施创业带动就业，完善创业富民政策，实现更高质量的最充分就业。高度关注和扎实做好特殊人群就业指导培训，努力开发公益性岗位，缓解结构性失业问题，解决好大学生、下岗失业人员及零就业家庭就业难问题。
加快发展人民满意教育。教育关乎未来。着力促进教育公平，合理配置教育资源，突出解决进城务工子女就学、城区部分学校“大班额”问题和“入园难、入园贵”问题，把优质教育办到人民群众的家门口，让城乡孩子同享优质教育资源。
建设健康长寿文明之城。健康是幸福的前提。全面建成与长沙经济社会发展和人民群众需求相适应的医疗卫生保障体系，切实解决好“看病贵”问题。突出加强公共体育设施建设，打造“15分钟”健身圈。加强食品安全监督管理，全面建成食品安全城市。
推进社会管理创新示范。重点推进治安、治差、治堵、治难、治脏专项活动，解决人民群众切身利益问题。逐步实现“社区管理社会化、社会管理社区化”，大力创新公共服务，以社会和谐度提升人民群众幸福感。
突出改革创新驱动，提升服务发展能力
持续发展的核心动力源于改革。政府是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的执行者，是创造环境的主体。必须以改革的精神和勇气推进政府自身建设，不断提升服务发展的能力。
树立求真求实的政府作风。政府的权力是人民赋予的，人民群众的需求是政府存在的理由。要十分珍惜为人民干事的机会，坚持以对党的事业负责、对人民负责的态度，敢于开拓，勇于担当。坚持从群众需要出发、从发展需要出发想问题、办事情，把一切工作都做在老百姓的心坎上。
建设开放开明的政府形象。全力打造开放政府，坚持开门纳谏，进一步深化重大决策征询意见制度，实现市民代表列席政府常务会议和市长办公会议制度常态化，全面开展重大行政决策和地方立法听证，推行第三方参与立法后评估模式，让人民群众的智慧在政府决策中得到充分体现。
营造亲商重商的发展环境。没有企业的发展就没有解决民生的条件。着力推动政府职能向创造良好发展环境转变，营造公平、公开、开放的市场环境。要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，大力营造尊重企业家、爱护纳税人的良好环境，帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，让企业家腾出更多的精力专注创业、专注发展，创造更多的社会财富。
构建干净干事的服务机制。以科学的机制保障政府权力在阳光下运行。自觉接受人大和政协监督，拓宽群众监督的方式和渠道。全面加强政府精细化管理，推行财政绩效评价，实行国库集中支付和政府采购采管分离，规范并公示“三公经费”支出。加强政府投资管理，加强审计监督，严肃查处利用职权或公共资源谋取私利的腐败行为，力争让政府的每一个行政行为都经得起人民和历史的检验。
突出发展方式转变，提升领导发展能力
以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。实现人民群众的新期盼，必须发挥省会城市的独特优势，紧紧围绕转变发展方式，提升领导发展的能力。
在应对复杂形势中保持稳定发展。坚持科学发展，稳是前提，进是主题。要实现党中央确定的到2020年全面建成小康社会和国内生产总值、城乡居民人均收入翻一番的战略部署，必须更加尊重市场规律和发挥政府作用，在新一轮产业转移和区域竞争中找准自身优势，实现差异发展，不断打造长沙在全国省会中心城市竞相发展中的新优势。
在优化经济结构中实现转型发展。推进经济結构调整是实现优势地区率先发展的根本动力。长沙产业结构依然不够合理，终端消费产品少，“一业独大”现象短期内难以改变。必须培育壮大具有区域优势的新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，加速发展现代服务业，打牢实体经济基石，形成需求结构改善、产业多点支撑、区域协调发展的经济发展新格局。
在推进科技领先中促进创新发展。发展领先必须依靠科技领先，社会进步必须依靠科技进步。要坚定不移地把科技创新和管理创新摆在事关长沙市经济社会发展全局的核心位置。特别注重发挥长沙独特的人才、智力资源优势，突出科技研发、成果转化、创业孵化，完善创新平台建设，促进创新资源高效配置和综合集成，将长沙建设成科技成果转化示范城市。
在加强城乡统筹中推动协调发展。让广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果，才能形成更广泛的发展基础。必须继续坚持工业反哺农业、城市支持农村，以城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制一体化为重点，以小城市、特色镇、中心镇建设为突破，培育现代农业体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡协同、工农互惠的城乡一体化新格局。
突出美丽城乡建设，提升永续发展能力
生态文明关系人民福祉、关系民族未来。必须自觉珍爱自然，积极保护生态，像爱护自己的眼睛一样守护长沙的山山水水，共同打造绿色生态的美丽长沙。
全面形成“两型”（资源节约型、环境友好型）发展新模式。深化“两型”改革是“两型”改革试验区的神圣使命。长沙必须全面构建生态文明的制度支撑，加快建成具有典型示范的“两型”新城。全面形成集约高效的生产布局、宜居适度的生态环境、低碳环保的生活方式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，提供可复制、可借鉴、可推广的“两型”发展新模式。
探索建立资源节约新路径。节约资源是加强环境保护最聪明的办法。长沙是能源匮乏型城市和水质型缺水城市，积极推进阶梯水价、阶梯电价，用市场手段推进资源节约。严格土地管理和供应，探索集约节约用地新模式。实行企业合同能源管理，建立能源消费总量控制机制。大力发展绿色建筑、绿色市政，提高节能效率。不断提升市民节约环保意识。
健全完善生态保护新机制。强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展协同考量。积极探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制，完善和实施排污权交易、生态环境补偿、环境风险责任保险、项目“三同时”保证金、污染损害赔偿、“绿色信贷”、“绿色财政”、“绿色税收”、“绿色GDP”等经济环境政策制度，推行领导干部任期环保审计机制，以科学机制促进环境保护。
着力构建生态文明新格局。21世纪最宝贵的是生态环境。建设美丽长沙，始终坚持在城市规划、建设中 “不挖山、不填水、不砍树”，“不破坏山水风貌”，以规划控制强化绿线管理，保护城乡自然山体水体，统筹城乡环境治理，努力给发展留下更少遗憾，给自然留下更多修复空间，让保护完好的“山水洲城”自然风貌成为长沙独特的生态名片。
突出民生事业改善，提升和谐发展能力
我们的一切工作都是为了让人民生活得更加幸福，更有尊严。坚持科学发展，必须增强和谐发展的能力，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
实现更高质量充分就业。人世间的一切幸福都要依靠辛勤的劳动来创造。实施创业带动就业，完善创业富民政策，实现更高质量的最充分就业。高度关注和扎实做好特殊人群就业指导培训，努力开发公益性岗位，缓解结构性失业问题，解决好大学生、下岗失业人员及零就业家庭就业难问题。
加快发展人民满意教育。教育关乎未来。着力促进教育公平，合理配置教育资源，突出解决进城务工子女就学、城区部分学校“大班额”问题和“入园难、入园贵”问题，把优质教育办到人民群众的家门口，让城乡孩子同享优质教育资源。
建设健康长寿文明之城。健康是幸福的前提。全面建成与长沙经济社会发展和人民群众需求相适应的医疗卫生保障体系，切实解决好“看病贵”问题。突出加强公共体育设施建设，打造“15分钟”健身圈。加强食品安全监督管理，全面建成食品安全城市。
推进社会管理创新示范。重点推进治安、治差、治堵、治难、治脏专项活动，解决人民群众切身利益问题。逐步实现“社区管理社会化、社会管理社区化”，大力创新公共服务，以社会和谐度提升人民群众幸福感。
突出改革创新驱动，提升服务发展能力
持续发展的核心动力源于改革。政府是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的执行者，是创造环境的主体。必须以改革的精神和勇气推进政府自身建设，不断提升服务发展的能力。
树立求真求实的政府作风。政府的权力是人民赋予的，人民群众的需求是政府存在的理由。要十分珍惜为人民干事的机会，坚持以对党的事业负责、对人民负责的态度，敢于开拓，勇于担当。坚持从群众需要出发、从发展需要出发想问题、办事情，把一切工作都做在老百姓的心坎上。
建设开放开明的政府形象。全力打造开放政府，坚持开门纳谏，进一步深化重大决策征询意见制度，实现市民代表列席政府常务会议和市长办公会议制度常态化，全面开展重大行政决策和地方立法听证，推行第三方参与立法后评估模式，让人民群众的智慧在政府决策中得到充分体现。
营造亲商重商的发展环境。没有企业的发展就没有解决民生的条件。着力推动政府职能向创造良好发展环境转变，营造公平、公开、开放的市场环境。要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，大力营造尊重企业家、爱护纳税人的良好环境，帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，让企业家腾出更多的精力专注创业、专注发展，创造更多的社会财富。
构建干净干事的服务机制。以科学的机制保障政府权力在阳光下运行。自觉接受人大和政协监督，拓宽群众监督的方式和渠道。全面加强政府精细化管理，推行财政绩效评价，实行国库集中支付和政府采购采管分离，规范并公示“三公经费”支出。加强政府投资管理，加强审计监督，严肃查处利用职权或公共资源谋取私利的腐败行为，力争让政府的每一个行政行为都经得起人民和历史的检验。