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摘 要:对当前试行的江苏省普通高校军事课程建设评价指标体系的内容做解读，指出其优点和意义，提出完善江苏省普通高校军事课课程建设评价指标体系的建议。
关键词:普通高校；军事课；课程建设；评价指标展
中图分类号：G726 文献标识码：A
普通高校国防教育是全民国防教育的重要组成部分，是国防现代化建设的重要着力点，是国民教育的特殊构成单位。军事课程作为国防教育的核心内容，统括军事技能和理论。1985年普通高校军训工作改革试点以来，普通高校军事课课程建设呈现出由点到线、由线到面、由面到立体，多层次、多方向、多类型的发展趋势，成为高校总体课程建设中的闪光点。在既有基础上，为促进普通高校军事课课程建设适时由粗放式发展走向内涵式提高，江苏省作为全国普通高校军事课课程建设的领军者之一，先行进行军事课课程规范化工作，并制定出相应评价指标体系。这一体系对明确课程建设指导思想、找准建设目标定位、深化课程建设改革、全面加强军事课课程基本建设等，将起进一步指导作用。
一、江苏省普通高校军事课课程建设评价指标体系的基本内容
本指标体系由6个一级指标、14个二级指标、44个指标内涵构成。指标内涵定量构成分为两大部分：前5个指标共100分，由43个指标内涵承担；附加指标10分，测量军事课和国防教育建设特色。[1]
(一)一级指标及二级指标内容
一级指标为：课程体系、课程管理、师资队伍、条件保障、建设成效和附加指标。其中，课程体系分为课程结构和课程内容，课程管理分为教学管理和教材建设，师资队伍分为人员配备、素质要求和队伍培训，条件保障分为组织领导、机构设置、经费保障和设施建设，建设成效分为学生学习和教师教研状况。附件指标主要是建设特色。两级指标均依据《普通高等学校军事课教学大纲》和《江苏省学生军事训练工作规定》相关内容界定，将两个文件中的理论性规定转化为可直观测量的层级性指标体系。一级指标始终围绕课程本身、课程执行、课程外部保障与课程效果进行。二级指标也以具有可测量性、便于测量性为原则对一级指标作出不同量的分解。结合工作实际、工作关键点和工作中易忽视的方面对相关一级指标如条件保障作出更多的二级指标，并在定量权重上予以适当倾斜。
(二)各指标内涵及基本情况
课程结构由军事理论、军事技能和选修课、讲座构成。在课程内容中，对理论和技能课作出按两个文件执行的规定，并对教学组织形式和必选内容作专门说明。对理论课和技能课的教学管理，规定要满训练日、学时数和学分，对高职高专院校作出照顾性说明，并规范日常管理行为。教材建设一栏规定了必修和选修书目。人员配备要达师（教官）生比。具体规定了教官和理论教师应达到的技能、学历和职称。对队伍培训主要从计划到落实做观测。组织领导上由校领导管理课程建设并将其列入学校课程规划中。机构设置要做到专门、人员齐全。经费保障做到生均达标、学校标准和计划单列。设施建设中对军训器材和理论课所需硬件作出了基本规定。规定学生学习状况中，到课率达到98%、技能考核合格率达99%，理论考试成绩呈正态分布。教师教研状况中对教官和理论教师要求达到85%的学生满意或基本满意度，其中理论教师应达到相应学术标准。建设特色中规定课程建设要具有创造性、效果性。
上述指标内涵在整体分数比例中的定量情况为：各指标内涵均被分解为1-4个打分点，各打分点得分从0.5分到5分不等，按在指标内涵中的权重大小进行分数分配。二级指标在一级指标中的分数分配、一级指标在指标体系中的分数分配均按所占权重确定。建设特色分数由专家现场评议后酌情加分。
二、江苏省普通高校军事课课程建设评价指标体系的科学内涵
“高等学校国防教育教学工作水平评估，是促进和发展高等学校国防教育教学工作的重要手段和环节”[2]，课程建设评价指标体系显然属于该评估工作的一个子环节和基本手段，具有如下优点及意义。
(一)评价指标体系的优点
1.紧密关联课程教学目标
教学目标是教学要达到的标准和要求，军事课课程教学目标是增强学生国防观念，提高学生国防技能。目标可以从两个层面理解：目标的二级组成部分，包括组成二级部分的再次级部分；达成目标的各个方面的力量构成，即促进目标实现的各种力量。关于这两种目标的理解，教育部下发的《普通高等学校军事课教学大纲》和《江苏省学生军事训练工作规定》均对其做出了清晰的说明。就前一种目标而言，本指标体系依据两文件明确区分了技能和理论两个次目标，并对各自部分进行了再次界定，如在军事技能课中，明确指出必须包括“条令条例教育与训练”和“轻武器射击”，并规定了相应合格率。就后一种目标而言，为达成课程教学目标，本体系以第一种目标界定为中心，统括管理、人员配备及素质、培训、经费、机构和设施等方面。两种目标分别从概念指向和行动指向上共同紧密关联目标，并保证落实。
2.统括历史、现实和未来
指标体系只有具有好的时空观才具有强劲生命力，缺乏时空观的指标体系只能是空谈。时空观主要表现在历史、现实和未来等均被显现。在历史时空观上，军事技能和理论是课程结构的两部分，对于二者地位也经过理论和实践验证，所以本体系将其列为核心点，但在现实时空观上，国防教育形式多样，选修课、讲座形式突出，同时，信息化时代的国防更为复杂，单纯技能和理论不足以满足学生的真实性需求，所以从未来时空观出发，必须将新的形式放到同等重要地位，在分值安排上，各为1分。高职院校的军事课程历史相对短暂，也是当前普通高校军事课建设的薄弱环节，为将其纳入整体建设轨道，必须对它提出一定的规范期望，使其紧密跟进本科院校，但受发展实际制约，对其在课时、学分、经费和教辅等方面做出了次级要求。同样，对于教官和教师数等方面也做出了时空观关照下的划定。
3.层次清晰、指标可行
指标体系的层次感及其清晰程度是衡量任何一种指标体系优劣的标准，层次合理、级间清晰是指标体系成效的关键，级数不妥造成体系跨度不当，级间模糊造成可测性差。以教育部本科教学质量水平评估为参考，本指标体系也分为三级，在构成上将观测点换为指标内涵。应该说，三级划分是通用的习惯性划分，便于控制和让与各高校充分的自由度。将“观测点”换为“指标内涵”，一是因为军事课课程规范建设起步晚，不像本科评估相对较成熟，以指标内涵界定便于各高校灵活掌握执行，在建设理念上摈弃了“一刀切”思想，同时在各高校建设过程和规范指导方的导引过程中，能收集更多信息，丰富指标内涵，使其向“观测点”建设道路迈进。因此，在设立指标内涵时，充分考虑到现实性和发展性因素，给各高校当前建设实际以一个切实的发展空间，注重营造建设氛围，夯实建设基础。
(二)评价指标体系的意义
1.推进全省军事课课程整体建设
对于走在前列的高校，如东南大学、江南大学等，由于课程建设历史较为悠久，各方面条件较成熟，指标体系起的作用主要是再审视；对于课程建设处于缓慢发展之中的高校，在学习先进高校经验的基础上，指标体系起的作用主要是中观调整，其中部分学校由于经验不足、条件不成熟、缺乏有效的建设路线等，体系所起作用主要是带动引导；对于走在后列的高校，特别是部分高职院校，课程建设起点极低，指标体系起的作用主要是整体建构。在指标体系本身的宏观指导下，表彰先进，鼓励中间，鞭策后进，先进带动后进，共同促进全省普通高校军事课课程建设水平。课程的整体性建设从课程本身来说，主要是军事技能、军事理论和军事选修课、讲座三大组成部分的协调发展，首次将选修课、讲座单列，本指标体系明确予以指出，并等值赋分。
2.导向性意义明显
尽管部分省份也进行过军事课评估工作，但以课程为切入点，围绕课程建设加强军事课教学工作，并制定出完整的课程建设指标体系，江苏省走出了第一步。以课程建设为切入点，符合军事课发展现状，它是走向专业建设、学科建设的基础。结合江苏省军事课课程建设的先进经验，本指标体系对其它省份产生外部导向性，这既符合当前各省份普通高校军事课程建设状况实际，也符合整体发展方向——以先进省份带动后进省份，共同促进全国整体水平提升。除省份导向性意义外，还对国防教育学学科构建指出了构建的现实着眼点——课程建设，以课程建设为基础，促进专业建设和学科建设工作，走体系构建——课程优先——带动整体的技术发展路线，寻找学科建设的准确突破口。
三、完善江苏省普通高校军事课课程建设评价指标体系的建议
(一)丰富部分指标内涵的生态性
指标内涵的生态性主要是指指标内涵要具有良好的信度、效度。信度不高、效度不优使得指标体系及指标内涵的意义和作用无法实现，二者是评估任何一种测量体系的重要指标。对于本体系的信度和效度评估，可借用评价测量学基本知识中的基本原理，如信度评估中的重测信度、内部一致性信度等，效度评估中的内容效度、结构效度和效标效度等。对于现有指标内涵要逐一进行检验，删除猜想不合理部分，替换为可测性较高的指标内涵；对单个指标内涵间的关系做分析，做到分解基础上的统一，使得评价指标体系具有可靠性。指标内涵的生态性还体现在应根据实际情况对指标内涵做进一步解读，这独立于现有指标体系之外，但处于评价过程之中，即对指标内涵的适切性进行商榷。评价前编写有关指导手册，评价中做到信息及时收集，评价后做到交流总结，是丰富生态性的有效形式。
(二)进一步突出指标体系的发展性
指标体系本身是要促进普通高校军事课程建设稳步发展，其发展性集中体现在如何深刻认识并践行体系精髓和根本目的，对于体系发展性的保证也是体系内部价值所在。应做到两点：(1)充分认识指标体系内涵。在本科教学工作水平评估工作中，出现僵化认识评估工作和评估指标情况，使得评估工作变成应付指标体系的表面文章，从根本上偏离了评估“20字方针”[3]。同样，省内部分高校也出现类似情况，为评价而评价，脱离评价指标精神。(2)指标体系与课程建设工作互促。指标处于相对静态，课程建设处于绝对动态，明确指标体系的发展性一方面要以动态反馈静态，即为指标体系的修订提供原始素材，另一方面要以静态包容动态，即对可能出现的不符合指标体系精神的课程建设状况给予相对充分的信任度，而不是一偏就纠、单纯以指标体系进行孤立性评价，保持指标体系与课程建设过程中合理的张力和合力。
(三)建立分类指标体系
当前试行的指标体系属于第一代、是总括性指标体系。高校教学评估工作自上世纪80年代开始，经历了合格评估、优秀评估、随机性水平评估和水平评估及独立学院教育评估等形式。因此，本指标体系必将随着军事课程建设的发展实际积极变革自身，建立分类指标体系应该成为体系变革前行的方向之一，这既是对指标体系代际发展的考量，也是实现现行体系目的的必然途径。分类指标体系可以从两种角度考虑：对院校分类和对课程基本组成部分分类。对于院校而言，可在总括性指标体系的理念指引下，逐步探索建立适应重点院校、一般院校和高职高专类院校的评价指标体系，和对单科性院校（如医科、艺术类院校）的军事课程建设评价指标体系，做到量力发展、特色发展和多样化发展；对于课程基本部分而言，可在课程三大组成部分基础上，明确建立理论课评价指标体系、技能课评价指标体系和选修课、讲座评价指标体系。并在分类指标体系基本建立的基础上，进一步变革现行指标体系，使之体现出导引、监督和调控各类指标体系的功能。
普通高校军事课程建设处于起步阶段，仍会面临诸多难题，必须深刻予以认识，完善指标体系也任重道远。在课程建设工作中，应做到认识体系、依据体系、践行体系、发展体系、把握体系精髓，稳步推进课程建设各项工作。
参考文献
[1]苏教厅.关于印发《江苏省普通高校军事课课程建设评价指标（试行）》的通知[Z].江苏：苏教体艺(2009)27号文件.2009.
[2]吴温暖.高等学校国防教育[M].厦门：厦门大学出版社.2007.
[3]教育部.关于印发《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的通知[Z].北京：教高厅(2004)21号文件.2004.
【责任编辑:钟铁军】
关键词:普通高校；军事课；课程建设；评价指标展
中图分类号：G726 文献标识码：A
普通高校国防教育是全民国防教育的重要组成部分，是国防现代化建设的重要着力点，是国民教育的特殊构成单位。军事课程作为国防教育的核心内容，统括军事技能和理论。1985年普通高校军训工作改革试点以来，普通高校军事课课程建设呈现出由点到线、由线到面、由面到立体，多层次、多方向、多类型的发展趋势，成为高校总体课程建设中的闪光点。在既有基础上，为促进普通高校军事课课程建设适时由粗放式发展走向内涵式提高，江苏省作为全国普通高校军事课课程建设的领军者之一，先行进行军事课课程规范化工作，并制定出相应评价指标体系。这一体系对明确课程建设指导思想、找准建设目标定位、深化课程建设改革、全面加强军事课课程基本建设等，将起进一步指导作用。
一、江苏省普通高校军事课课程建设评价指标体系的基本内容
本指标体系由6个一级指标、14个二级指标、44个指标内涵构成。指标内涵定量构成分为两大部分：前5个指标共100分，由43个指标内涵承担；附加指标10分，测量军事课和国防教育建设特色。[1]
(一)一级指标及二级指标内容
一级指标为：课程体系、课程管理、师资队伍、条件保障、建设成效和附加指标。其中，课程体系分为课程结构和课程内容，课程管理分为教学管理和教材建设，师资队伍分为人员配备、素质要求和队伍培训，条件保障分为组织领导、机构设置、经费保障和设施建设，建设成效分为学生学习和教师教研状况。附件指标主要是建设特色。两级指标均依据《普通高等学校军事课教学大纲》和《江苏省学生军事训练工作规定》相关内容界定，将两个文件中的理论性规定转化为可直观测量的层级性指标体系。一级指标始终围绕课程本身、课程执行、课程外部保障与课程效果进行。二级指标也以具有可测量性、便于测量性为原则对一级指标作出不同量的分解。结合工作实际、工作关键点和工作中易忽视的方面对相关一级指标如条件保障作出更多的二级指标，并在定量权重上予以适当倾斜。
(二)各指标内涵及基本情况
课程结构由军事理论、军事技能和选修课、讲座构成。在课程内容中，对理论和技能课作出按两个文件执行的规定，并对教学组织形式和必选内容作专门说明。对理论课和技能课的教学管理，规定要满训练日、学时数和学分，对高职高专院校作出照顾性说明，并规范日常管理行为。教材建设一栏规定了必修和选修书目。人员配备要达师（教官）生比。具体规定了教官和理论教师应达到的技能、学历和职称。对队伍培训主要从计划到落实做观测。组织领导上由校领导管理课程建设并将其列入学校课程规划中。机构设置要做到专门、人员齐全。经费保障做到生均达标、学校标准和计划单列。设施建设中对军训器材和理论课所需硬件作出了基本规定。规定学生学习状况中，到课率达到98%、技能考核合格率达99%，理论考试成绩呈正态分布。教师教研状况中对教官和理论教师要求达到85%的学生满意或基本满意度，其中理论教师应达到相应学术标准。建设特色中规定课程建设要具有创造性、效果性。
上述指标内涵在整体分数比例中的定量情况为：各指标内涵均被分解为1-4个打分点，各打分点得分从0.5分到5分不等，按在指标内涵中的权重大小进行分数分配。二级指标在一级指标中的分数分配、一级指标在指标体系中的分数分配均按所占权重确定。建设特色分数由专家现场评议后酌情加分。
二、江苏省普通高校军事课课程建设评价指标体系的科学内涵
“高等学校国防教育教学工作水平评估，是促进和发展高等学校国防教育教学工作的重要手段和环节”[2]，课程建设评价指标体系显然属于该评估工作的一个子环节和基本手段，具有如下优点及意义。
(一)评价指标体系的优点
1.紧密关联课程教学目标
教学目标是教学要达到的标准和要求，军事课课程教学目标是增强学生国防观念，提高学生国防技能。目标可以从两个层面理解：目标的二级组成部分，包括组成二级部分的再次级部分；达成目标的各个方面的力量构成，即促进目标实现的各种力量。关于这两种目标的理解，教育部下发的《普通高等学校军事课教学大纲》和《江苏省学生军事训练工作规定》均对其做出了清晰的说明。就前一种目标而言，本指标体系依据两文件明确区分了技能和理论两个次目标，并对各自部分进行了再次界定，如在军事技能课中，明确指出必须包括“条令条例教育与训练”和“轻武器射击”，并规定了相应合格率。就后一种目标而言，为达成课程教学目标，本体系以第一种目标界定为中心，统括管理、人员配备及素质、培训、经费、机构和设施等方面。两种目标分别从概念指向和行动指向上共同紧密关联目标，并保证落实。
2.统括历史、现实和未来
指标体系只有具有好的时空观才具有强劲生命力，缺乏时空观的指标体系只能是空谈。时空观主要表现在历史、现实和未来等均被显现。在历史时空观上，军事技能和理论是课程结构的两部分，对于二者地位也经过理论和实践验证，所以本体系将其列为核心点，但在现实时空观上，国防教育形式多样，选修课、讲座形式突出，同时，信息化时代的国防更为复杂，单纯技能和理论不足以满足学生的真实性需求，所以从未来时空观出发，必须将新的形式放到同等重要地位，在分值安排上，各为1分。高职院校的军事课程历史相对短暂，也是当前普通高校军事课建设的薄弱环节，为将其纳入整体建设轨道，必须对它提出一定的规范期望，使其紧密跟进本科院校，但受发展实际制约，对其在课时、学分、经费和教辅等方面做出了次级要求。同样，对于教官和教师数等方面也做出了时空观关照下的划定。
3.层次清晰、指标可行
指标体系的层次感及其清晰程度是衡量任何一种指标体系优劣的标准，层次合理、级间清晰是指标体系成效的关键，级数不妥造成体系跨度不当，级间模糊造成可测性差。以教育部本科教学质量水平评估为参考，本指标体系也分为三级，在构成上将观测点换为指标内涵。应该说，三级划分是通用的习惯性划分，便于控制和让与各高校充分的自由度。将“观测点”换为“指标内涵”，一是因为军事课课程规范建设起步晚，不像本科评估相对较成熟，以指标内涵界定便于各高校灵活掌握执行，在建设理念上摈弃了“一刀切”思想，同时在各高校建设过程和规范指导方的导引过程中，能收集更多信息，丰富指标内涵，使其向“观测点”建设道路迈进。因此，在设立指标内涵时，充分考虑到现实性和发展性因素，给各高校当前建设实际以一个切实的发展空间，注重营造建设氛围，夯实建设基础。
(二)评价指标体系的意义
1.推进全省军事课课程整体建设
对于走在前列的高校，如东南大学、江南大学等，由于课程建设历史较为悠久，各方面条件较成熟，指标体系起的作用主要是再审视；对于课程建设处于缓慢发展之中的高校，在学习先进高校经验的基础上，指标体系起的作用主要是中观调整，其中部分学校由于经验不足、条件不成熟、缺乏有效的建设路线等，体系所起作用主要是带动引导；对于走在后列的高校，特别是部分高职院校，课程建设起点极低，指标体系起的作用主要是整体建构。在指标体系本身的宏观指导下，表彰先进，鼓励中间，鞭策后进，先进带动后进，共同促进全省普通高校军事课课程建设水平。课程的整体性建设从课程本身来说，主要是军事技能、军事理论和军事选修课、讲座三大组成部分的协调发展，首次将选修课、讲座单列，本指标体系明确予以指出，并等值赋分。
2.导向性意义明显
尽管部分省份也进行过军事课评估工作，但以课程为切入点，围绕课程建设加强军事课教学工作，并制定出完整的课程建设指标体系，江苏省走出了第一步。以课程建设为切入点，符合军事课发展现状，它是走向专业建设、学科建设的基础。结合江苏省军事课课程建设的先进经验，本指标体系对其它省份产生外部导向性，这既符合当前各省份普通高校军事课程建设状况实际，也符合整体发展方向——以先进省份带动后进省份，共同促进全国整体水平提升。除省份导向性意义外，还对国防教育学学科构建指出了构建的现实着眼点——课程建设，以课程建设为基础，促进专业建设和学科建设工作，走体系构建——课程优先——带动整体的技术发展路线，寻找学科建设的准确突破口。
三、完善江苏省普通高校军事课课程建设评价指标体系的建议
(一)丰富部分指标内涵的生态性
指标内涵的生态性主要是指指标内涵要具有良好的信度、效度。信度不高、效度不优使得指标体系及指标内涵的意义和作用无法实现，二者是评估任何一种测量体系的重要指标。对于本体系的信度和效度评估，可借用评价测量学基本知识中的基本原理，如信度评估中的重测信度、内部一致性信度等，效度评估中的内容效度、结构效度和效标效度等。对于现有指标内涵要逐一进行检验，删除猜想不合理部分，替换为可测性较高的指标内涵；对单个指标内涵间的关系做分析，做到分解基础上的统一，使得评价指标体系具有可靠性。指标内涵的生态性还体现在应根据实际情况对指标内涵做进一步解读，这独立于现有指标体系之外，但处于评价过程之中，即对指标内涵的适切性进行商榷。评价前编写有关指导手册，评价中做到信息及时收集，评价后做到交流总结，是丰富生态性的有效形式。
(二)进一步突出指标体系的发展性
指标体系本身是要促进普通高校军事课程建设稳步发展，其发展性集中体现在如何深刻认识并践行体系精髓和根本目的，对于体系发展性的保证也是体系内部价值所在。应做到两点：(1)充分认识指标体系内涵。在本科教学工作水平评估工作中，出现僵化认识评估工作和评估指标情况，使得评估工作变成应付指标体系的表面文章，从根本上偏离了评估“20字方针”[3]。同样，省内部分高校也出现类似情况，为评价而评价，脱离评价指标精神。(2)指标体系与课程建设工作互促。指标处于相对静态，课程建设处于绝对动态，明确指标体系的发展性一方面要以动态反馈静态，即为指标体系的修订提供原始素材，另一方面要以静态包容动态，即对可能出现的不符合指标体系精神的课程建设状况给予相对充分的信任度，而不是一偏就纠、单纯以指标体系进行孤立性评价，保持指标体系与课程建设过程中合理的张力和合力。
(三)建立分类指标体系
当前试行的指标体系属于第一代、是总括性指标体系。高校教学评估工作自上世纪80年代开始，经历了合格评估、优秀评估、随机性水平评估和水平评估及独立学院教育评估等形式。因此，本指标体系必将随着军事课程建设的发展实际积极变革自身，建立分类指标体系应该成为体系变革前行的方向之一，这既是对指标体系代际发展的考量，也是实现现行体系目的的必然途径。分类指标体系可以从两种角度考虑：对院校分类和对课程基本组成部分分类。对于院校而言，可在总括性指标体系的理念指引下，逐步探索建立适应重点院校、一般院校和高职高专类院校的评价指标体系，和对单科性院校（如医科、艺术类院校）的军事课程建设评价指标体系，做到量力发展、特色发展和多样化发展；对于课程基本部分而言，可在课程三大组成部分基础上，明确建立理论课评价指标体系、技能课评价指标体系和选修课、讲座评价指标体系。并在分类指标体系基本建立的基础上，进一步变革现行指标体系，使之体现出导引、监督和调控各类指标体系的功能。
普通高校军事课程建设处于起步阶段，仍会面临诸多难题，必须深刻予以认识，完善指标体系也任重道远。在课程建设工作中，应做到认识体系、依据体系、践行体系、发展体系、把握体系精髓，稳步推进课程建设各项工作。
参考文献
[1]苏教厅.关于印发《江苏省普通高校军事课课程建设评价指标（试行）》的通知[Z].江苏：苏教体艺(2009)27号文件.2009.
[2]吴温暖.高等学校国防教育[M].厦门：厦门大学出版社.2007.
[3]教育部.关于印发《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的通知[Z].北京：教高厅(2004)21号文件.2004.
【责任编辑:钟铁军】