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公民教育旨在通过家庭、学校和社会的共同努力，培养和引导青少年获得积极参与社会生活和社会发展所需要的价值观和行为能力。因此，公民教育历来就是世界各国教育工作者普遍关注的问题。“加强青少年公民意识教育，培养社会合格公民”已经列入中国政府新近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，成为我国人力资源建设的长期任务。
为了适应中国社会进一步扩大改革开放的需求，北京政府决定将建设世界城市作为未来发展的目标定位，这就要求我们要充分学习和借鉴国际社会开展公民教育的政策、实践及其理念。自2006年以来，北京先后举办了两届青少年公民教育国际论坛，来自20多个国家的代表通过交流研讨就如何有效开展公民教育的问题先后形成了《北京共识》和《北京行动建议》，并且在促进相互理解，分享成功经验，推进有效实践等方面已经产生了良好的影响。第三届青少年公民教育国际论坛，旨在交流各国各地区近年来推进公民教育的创新经验，深入探讨现代社会青少年学生公民教育的相关问题，为促进相互分享与学习，改进各自实践提供有益的对话平台。本报告介绍了近年来北京推进青少年学生公民教育的新探索及新经验，并就与各国开展未来合作提出若干建议。
一、北京推进青少年
公民教育的新探索
北京是中国的政治、文化中心，也是全国的教育中心，拥有丰富的优质教育资源和文化资源。近年来，北京着眼于促进人的全面发展，以培养适应现代社会的合格公民为目标，采取了多种策略推进青少年学生公民教育。
第一，营造青少年学生公民教育的大环境，完善“三位一体”的公民教育机制。
培养合格公民，是学校、社会和家庭的共同教育责任。为此，北京建立了政府主导、学校联动、社会参与的“三位一体”的公民教育协作机制。一是通过社区教育，加强对成人公民意识和公民行为的引导，构建健康有序的成人社会；二是积极利用大众传媒及家庭-学校合作制度，为中小学生家长提供教育和专业指导；三是创办“社会大课堂”，利用北京丰富的社会教育资源，为学生提供公民意识教育的社会实践活动场所。为了引导家长对青少年学生正确进行公民教育，北京于2008年颁布了《中小学指导家庭教育的工作意见》。如今，中小学校定期举办家长会已形成制度，一些学校还成立了家长教师协会或家长协会，积极配合学校的教育工作。北京市还积极利用信息技术，创办了“北京市中小学网上家长学校”，为广大家长提供如何在家庭中提供有益青少年健康成长的成功经验和专业指导。
第二，创设积极向上的校园文化氛围，充分发挥校园文化在青少年学生公民教育中的作用。
与抽象的公民意识相比，校园文化较为感性具体，且与学生的日常生活和学习密切联系。所以，以校园文化为载体开展公民教育也是我们的主要实践方式。北京市中小学在校园环境布置、学生社团活动、学校课余生活、校园网络媒体等方面，都努力呈现社会对于良好公民所应具有的价值观和行为方式的要求，宣传良好的公民行为。许多学校都有自己的文化节、艺术节和体育节，通过校训、校歌、校风和班风建设，并根据学生身心特点和社会发展需要开展丰富多彩的文化活动，使学生在喜闻乐见的文化活动中感受自身的公民意识和社会责任。我们还将学生守则和行为规范、首都中小学生的文明形象、社会主义荣辱观等内容制作成宣传挂图，配送到所有中小学校的每一个班级，引领和动员每一所学校和每一个学生参与到公民教育实践活动中来。上述做法目前已经形成制度，初步形成了校园文化支持公民教育的机制。
第三，通过社会大课堂，为丰富青少年学生的公民意识与实践能力提供实践体验。
在青少年中开展公民教育不仅需要知识学习，更需要有意义的实践体验。北京市教委于2008年在新一轮基础教育课程改革中协调组织本地社会、经济、历史、文化、教育、科技等近600家社会资源单位，共同建设成为全市中小学“社会大课堂”，为中小学生提供研究性学习、社区服务、社会实践的课程基地和实践体验场所。目前在市政府财政支持下，全市已建立100多家市级课程资源基地，市、区县两级开发的资源课程已达数千节，各区县社会大课堂网站相继投入使用并与全市社会大课堂网站实现了并网运行；上千台刷卡机已在首批资源单位安装运行，可以真实记录每位学生参与社会实践的“痕迹”，实现了学生社会实践活动信息的现代化管理。通过社会大课堂活动，让青少年学生走出校门，在丰富的社会资源环境中开展不同主题的实践体验，从而培养他们的公民意识和社会责任感，确立正确的价值取向，实现自身公民价值判断和行为能力的提升。
第四，利用社会重大事件对青少年学生进行公民教育。
社会重大事件是对青少年学生进行公民教育的重要契机和课程资源。近年来，我国发生了雪灾和旱涝灾害、汶川大地震、玉树地震和舟曲泥石流，同时也举办了奥运会和世博会。在这些重大事件中，北京青少年学生积极行动起来，通过爱心捐助、志愿者服务、文明礼仪伴我行等活动，真正懂得了爱心济困、团结互助和国兴我荣的社会价值观和荣辱观，并从中受到深刻的教育。实践表明，积极利用社会重大事件可以成为对于青少年学生进行公民意识培养和社会责任行为能力教育的重要途径。
二、北京推进青少年
公民教育实践的经验
以上是北京市近年来为培养现代公民所开展的一些主要实践探索，在实践中，我们探索出以下经验。
第一，要处理好学校教育与社会教育的关系。家庭生活、学校生活和社会生活是引导青少年获得良好公民意识与行为能力的主要方式。因此，在加强学校校园文化建设的同时，要善于利用社会实践这个大课堂为学生提供有意义的社会实践体验；借助网络为家长提供家庭教育指导；同时，还应统筹规划实施有益于青少年公民意识与行为能力发展的社会氛围，以便青少年在连贯一致的社会生活体验中学习参与、负责、奉献，逐步学会承担自己的公民责任。
第二，公民教育既要照顾全面性，又要把握重点性。公民教育涉及青少年发展的各个方面，包含十分广泛的内容，即爱国主义教育、民族传统文化教育、理想信念教育、权利义务和法治教育、道德和心理健康教育、知识技能教育、廉洁教育、社会交往能力教育、生涯教育、环境保护教育等。但是，就重点性来看，青少年公民教育更加侧重培养个体能够具有参与社会事务，承担社会责任的意识与行为能力。
第三，既要有全球化视野，又要实现本土化创新。推进以公民意识和社会责任感为基础的青少年公民教育，将有助于建立和谐共生、和平发展的社会和世界。一方面要积极学习、汲取国际社会开展公民教育的成功经验和科学认识；另一方面要注意把国际社会公民教育的普遍实践与各国本地的文化传统和实际情况相结合，不断探索和实践有益于本国青少年成长的方式。
三、继续推动青少年
公民教育合作的行动建议
公民教育是一项长期的教育实践与研究领域，需要在探索中不断创新、不断完善。为了继续推动青少年学生公民教育的实践探索与国际合作，我们提出如下行动建议。
第一，加强教师培训。面向全体教师开展公民教育培训，不断提升教师实施公民教育的专业能力。公民教育涉及学校教育各个方面，每一位教师都应担负起对学生进行公民教育的职责。为此，应当对全体教师开展有关公民教育理论和实践技能的培训，使他们领会在学科教学中渗透公民教育的意义和途径，学习进行公民教育的实际能力。应当利用在职继续教育途径，鼓励教师们组织专题学习，开展实践案例分析，总结推广成功经验。在条件成熟之时，在师范教育中增设公民教育课程。
第二，构建课程资源。充分利用学校和社会资源，构建青少年学生公民教育课程体系，保障公民教育的有效实施。建立以学校课程为主体、社会课程和家庭教育相配合的公民教育课程体系。学校每门课程和校园文化活动都应成为公民教育的平台，建议在中小学中开设作为专门学科課程的公民教育课。继续促进社会教育资源向青少年学生开放，为学生实践体验提供社会大课堂。继续完善学校主导、家长和社区积极参与的新型教育协作制度。
第三，确立公民教育培养目标。继续加强青少年学生公民意识和社会责任感教育，不断提高未来社会公民的基本道德素养。在公民教育中，公民意识教育和社会责任感教育是基础。青少年学生公民教育的目标应该是，培养遵守和维护国家法律法规、关心和参与公共事务和国家建设的公民，具有积极进取和创新品格的公民，也就是培养具有公民意识和自觉的社会责任感，与国家发展和时代进步同呼吸共命运的现代公民。
第四，建设网络公民学习园地。积极应对互联网技术所带来的各种文化观念对青少年的影响，建构青少年学生公民教育的网络家园。互联网技术给青少年学生带来了多元的信息内容和丰富的教育资源，同时也带来了不良信息泛滥和道德约束力降低等问题。我们一方面要利用网络优质资源，改善青少年学生公民教育的内容和手段；另一方面要净化网络环境，维护网络安全，把互联网给青少年学生带来的不良影响降低到最低程度。
第五，深化国际理解与教育合作。继续加强公民教育的国际理解与合作，相互借鉴青少年学生公民教育的先进经验。北京举办的青少年学生公民教育国际论坛，旨在促进各国公民教育的相互了解和理解，探讨青少年学生公民教育的现实问题，已成为推进青少年学生公民教育的标志性的国际学术交流活动。我们还应继续加强青少年学生公民教育的国际交流与合作，完善国际论坛机制，以便在借鉴和吸收世界先进经验的基础上，不断创新本国青少年学生公民教育的方式和途径。
【刘建，中共北京市委教育工委常务副书记】
责任编辑/ 冬晴
为了适应中国社会进一步扩大改革开放的需求，北京政府决定将建设世界城市作为未来发展的目标定位，这就要求我们要充分学习和借鉴国际社会开展公民教育的政策、实践及其理念。自2006年以来，北京先后举办了两届青少年公民教育国际论坛，来自20多个国家的代表通过交流研讨就如何有效开展公民教育的问题先后形成了《北京共识》和《北京行动建议》，并且在促进相互理解，分享成功经验，推进有效实践等方面已经产生了良好的影响。第三届青少年公民教育国际论坛，旨在交流各国各地区近年来推进公民教育的创新经验，深入探讨现代社会青少年学生公民教育的相关问题，为促进相互分享与学习，改进各自实践提供有益的对话平台。本报告介绍了近年来北京推进青少年学生公民教育的新探索及新经验，并就与各国开展未来合作提出若干建议。
一、北京推进青少年
公民教育的新探索
北京是中国的政治、文化中心，也是全国的教育中心，拥有丰富的优质教育资源和文化资源。近年来，北京着眼于促进人的全面发展，以培养适应现代社会的合格公民为目标，采取了多种策略推进青少年学生公民教育。
第一，营造青少年学生公民教育的大环境，完善“三位一体”的公民教育机制。
培养合格公民，是学校、社会和家庭的共同教育责任。为此，北京建立了政府主导、学校联动、社会参与的“三位一体”的公民教育协作机制。一是通过社区教育，加强对成人公民意识和公民行为的引导，构建健康有序的成人社会；二是积极利用大众传媒及家庭-学校合作制度，为中小学生家长提供教育和专业指导；三是创办“社会大课堂”，利用北京丰富的社会教育资源，为学生提供公民意识教育的社会实践活动场所。为了引导家长对青少年学生正确进行公民教育，北京于2008年颁布了《中小学指导家庭教育的工作意见》。如今，中小学校定期举办家长会已形成制度，一些学校还成立了家长教师协会或家长协会，积极配合学校的教育工作。北京市还积极利用信息技术，创办了“北京市中小学网上家长学校”，为广大家长提供如何在家庭中提供有益青少年健康成长的成功经验和专业指导。
第二，创设积极向上的校园文化氛围，充分发挥校园文化在青少年学生公民教育中的作用。
与抽象的公民意识相比，校园文化较为感性具体，且与学生的日常生活和学习密切联系。所以，以校园文化为载体开展公民教育也是我们的主要实践方式。北京市中小学在校园环境布置、学生社团活动、学校课余生活、校园网络媒体等方面，都努力呈现社会对于良好公民所应具有的价值观和行为方式的要求，宣传良好的公民行为。许多学校都有自己的文化节、艺术节和体育节，通过校训、校歌、校风和班风建设，并根据学生身心特点和社会发展需要开展丰富多彩的文化活动，使学生在喜闻乐见的文化活动中感受自身的公民意识和社会责任。我们还将学生守则和行为规范、首都中小学生的文明形象、社会主义荣辱观等内容制作成宣传挂图，配送到所有中小学校的每一个班级，引领和动员每一所学校和每一个学生参与到公民教育实践活动中来。上述做法目前已经形成制度，初步形成了校园文化支持公民教育的机制。
第三，通过社会大课堂，为丰富青少年学生的公民意识与实践能力提供实践体验。
在青少年中开展公民教育不仅需要知识学习，更需要有意义的实践体验。北京市教委于2008年在新一轮基础教育课程改革中协调组织本地社会、经济、历史、文化、教育、科技等近600家社会资源单位，共同建设成为全市中小学“社会大课堂”，为中小学生提供研究性学习、社区服务、社会实践的课程基地和实践体验场所。目前在市政府财政支持下，全市已建立100多家市级课程资源基地，市、区县两级开发的资源课程已达数千节，各区县社会大课堂网站相继投入使用并与全市社会大课堂网站实现了并网运行；上千台刷卡机已在首批资源单位安装运行，可以真实记录每位学生参与社会实践的“痕迹”，实现了学生社会实践活动信息的现代化管理。通过社会大课堂活动，让青少年学生走出校门，在丰富的社会资源环境中开展不同主题的实践体验，从而培养他们的公民意识和社会责任感，确立正确的价值取向，实现自身公民价值判断和行为能力的提升。
第四，利用社会重大事件对青少年学生进行公民教育。
社会重大事件是对青少年学生进行公民教育的重要契机和课程资源。近年来，我国发生了雪灾和旱涝灾害、汶川大地震、玉树地震和舟曲泥石流，同时也举办了奥运会和世博会。在这些重大事件中，北京青少年学生积极行动起来，通过爱心捐助、志愿者服务、文明礼仪伴我行等活动，真正懂得了爱心济困、团结互助和国兴我荣的社会价值观和荣辱观，并从中受到深刻的教育。实践表明，积极利用社会重大事件可以成为对于青少年学生进行公民意识培养和社会责任行为能力教育的重要途径。
二、北京推进青少年
公民教育实践的经验
以上是北京市近年来为培养现代公民所开展的一些主要实践探索，在实践中，我们探索出以下经验。
第一，要处理好学校教育与社会教育的关系。家庭生活、学校生活和社会生活是引导青少年获得良好公民意识与行为能力的主要方式。因此，在加强学校校园文化建设的同时，要善于利用社会实践这个大课堂为学生提供有意义的社会实践体验；借助网络为家长提供家庭教育指导；同时，还应统筹规划实施有益于青少年公民意识与行为能力发展的社会氛围，以便青少年在连贯一致的社会生活体验中学习参与、负责、奉献，逐步学会承担自己的公民责任。
第二，公民教育既要照顾全面性，又要把握重点性。公民教育涉及青少年发展的各个方面，包含十分广泛的内容，即爱国主义教育、民族传统文化教育、理想信念教育、权利义务和法治教育、道德和心理健康教育、知识技能教育、廉洁教育、社会交往能力教育、生涯教育、环境保护教育等。但是，就重点性来看，青少年公民教育更加侧重培养个体能够具有参与社会事务，承担社会责任的意识与行为能力。
第三，既要有全球化视野，又要实现本土化创新。推进以公民意识和社会责任感为基础的青少年公民教育，将有助于建立和谐共生、和平发展的社会和世界。一方面要积极学习、汲取国际社会开展公民教育的成功经验和科学认识；另一方面要注意把国际社会公民教育的普遍实践与各国本地的文化传统和实际情况相结合，不断探索和实践有益于本国青少年成长的方式。
三、继续推动青少年
公民教育合作的行动建议
公民教育是一项长期的教育实践与研究领域，需要在探索中不断创新、不断完善。为了继续推动青少年学生公民教育的实践探索与国际合作，我们提出如下行动建议。
第一，加强教师培训。面向全体教师开展公民教育培训，不断提升教师实施公民教育的专业能力。公民教育涉及学校教育各个方面，每一位教师都应担负起对学生进行公民教育的职责。为此，应当对全体教师开展有关公民教育理论和实践技能的培训，使他们领会在学科教学中渗透公民教育的意义和途径，学习进行公民教育的实际能力。应当利用在职继续教育途径，鼓励教师们组织专题学习，开展实践案例分析，总结推广成功经验。在条件成熟之时，在师范教育中增设公民教育课程。
第二，构建课程资源。充分利用学校和社会资源，构建青少年学生公民教育课程体系，保障公民教育的有效实施。建立以学校课程为主体、社会课程和家庭教育相配合的公民教育课程体系。学校每门课程和校园文化活动都应成为公民教育的平台，建议在中小学中开设作为专门学科課程的公民教育课。继续促进社会教育资源向青少年学生开放，为学生实践体验提供社会大课堂。继续完善学校主导、家长和社区积极参与的新型教育协作制度。
第三，确立公民教育培养目标。继续加强青少年学生公民意识和社会责任感教育，不断提高未来社会公民的基本道德素养。在公民教育中，公民意识教育和社会责任感教育是基础。青少年学生公民教育的目标应该是，培养遵守和维护国家法律法规、关心和参与公共事务和国家建设的公民，具有积极进取和创新品格的公民，也就是培养具有公民意识和自觉的社会责任感，与国家发展和时代进步同呼吸共命运的现代公民。
第四，建设网络公民学习园地。积极应对互联网技术所带来的各种文化观念对青少年的影响，建构青少年学生公民教育的网络家园。互联网技术给青少年学生带来了多元的信息内容和丰富的教育资源，同时也带来了不良信息泛滥和道德约束力降低等问题。我们一方面要利用网络优质资源，改善青少年学生公民教育的内容和手段；另一方面要净化网络环境，维护网络安全，把互联网给青少年学生带来的不良影响降低到最低程度。
第五，深化国际理解与教育合作。继续加强公民教育的国际理解与合作，相互借鉴青少年学生公民教育的先进经验。北京举办的青少年学生公民教育国际论坛，旨在促进各国公民教育的相互了解和理解，探讨青少年学生公民教育的现实问题，已成为推进青少年学生公民教育的标志性的国际学术交流活动。我们还应继续加强青少年学生公民教育的国际交流与合作，完善国际论坛机制，以便在借鉴和吸收世界先进经验的基础上，不断创新本国青少年学生公民教育的方式和途径。
【刘建，中共北京市委教育工委常务副书记】
责任编辑/ 冬晴